寶政發(fā)〔2017〕9號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案的通知》










寶政發(fā)〔2017〕9號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu):

《寶雞市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》，已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2017年4月7日

寶雞市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案

為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計劃（2013-2017年）》（陜政發(fā)〔2013〕54號），確?！秾氹u市“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計劃（2013-2017年）》（寶政發(fā)〔2014〕15號）各項目標(biāo)任務(wù)如期完成，依據(jù)《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》（陜政發(fā)〔2017〕11號），制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持把大氣污染防治作為政治任務(wù)和頭號民生工程，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、質(zhì)量嚴(yán)考、后果嚴(yán)懲”為手段，不斷深化細(xì)化“6511”治霾模式，增強治霾工作整體性和協(xié)同性，圍繞“六類”工作任務(wù)（減煤、抑塵、治源、禁燃、控車、增綠），全面實施18個專項行動，破解環(huán)境空氣質(zhì)量不優(yōu)的難題，助力寶雞追趕超越，為建設(shè)最具幸福感城市提供有力的環(huán)境保障。

二、主要目標(biāo)

完成中省環(huán)境空氣質(zhì)量考核約束性指標(biāo)：市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到省上考核要求，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2012年下降15%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度明顯下降。（各縣區(qū)、高新區(qū)具體目標(biāo)任務(wù)另行下達(dá)）

三、重點任務(wù)

（一）以散煤整治為核心，全面削減燃煤污染

1.化解過剩產(chǎn)能。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，嚴(yán)禁新增高污染、高耗能行業(yè)產(chǎn)能，清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，有效化解產(chǎn)能過剩。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加大清潔能源開發(fā)和推廣力度，逐步提高清潔能源使用比重，到2017年，全市地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源消費比重提高到11%以上，煤炭占能源消費總量比重降低到67%以下。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

3.削減燃煤總量。出臺煤炭削減專項行動方案，采取散煤治理、清潔能源替代等措施，2017年削減燃煤183萬噸。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，寶雞供電局、地電寶雞分公司配合）

4.治理散煤污染。將散煤治理作為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的主攻方向，以市區(qū)和各縣城、建制鎮(zhèn)為重點，摸清散煤使用狀況，重點整治原煤散燒，通過以電代煤（薪）、以氣代煤（薪），以及風(fēng)能、太陽能、地源熱泵等清潔能源替代，解決老舊社區(qū)、城中村、集貿(mào)市場、沿街商戶和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)民用和規(guī)模以下工業(yè)窯爐、機關(guān)、企事業(yè)單位食堂散煤污染，以及城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)種植燃煤散燒增熱保溫等污染問題，有效控制分散面源污染和小微污染源。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)電氣化工程。加快制定《寶雞市天然氣利用發(fā)展規(guī)劃》，出臺農(nóng)村地區(qū)“五改”專項行動方案，加快天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大燃?xì)飧采w范圍，擴大城鄉(xiāng)氣化區(qū)域，大幅提高氣化率，確保達(dá)到省級目標(biāo)要求：到2017年，市區(qū)氣化率達(dá)到88%以上，縣城達(dá)到60%以上，鎮(zhèn)街達(dá)到40%。開展改氣、改電、改炕、改暖、改灶專項行動，逐步完成64個鎮(zhèn)街786個村415588戶改氣任務(wù)；2017年完成改氣10.4萬戶、改電2.1萬戶、改炕10萬戶、改暖2萬戶、改灶20萬戶任務(wù)。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，寶雞中燃公司、寶雞供電局、地電寶雞分公司配合）

6.強化煤質(zhì)管控。嚴(yán)格按照《寶雞市煤炭質(zhì)量控制指標(biāo)》要求，每季度對重點生產(chǎn)、銷售和用煤單位進(jìn)行抽檢，并將檢測結(jié)果在《寶雞日報》公示，確保煤質(zhì)抽檢率、達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。強化千陽草碧、麟游兩亭和麟鳳路煤炭運輸卡口管理，對不符合我市煤質(zhì)控制要求的車輛堅決勸返。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市公安局、市交通局配合）

7.推進(jìn)清潔供暖。加快寶雞第二發(fā)電公司向市區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)，力爭2017年采暖期對市區(qū)供熱，并逐步關(guān)停市區(qū)現(xiàn)有熱源點。積極推廣天然氣分布式能源供熱系統(tǒng)、無干擾地?zé)峁峒夹g(shù)、地?zé)嵛菜皫r回灌技術(shù)，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、碳纖維發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖產(chǎn)品設(shè)備。出臺地源熱泵系統(tǒng)供熱供冷專項行動方案，2017年10月底前，完成代家灣70萬平方米中水源供熱、28.2萬平方米供冷工程，完成石鼓山太陽市二期10萬平方米土壤源熱泵供熱、供冷工程。年底前，市區(qū)建成區(qū)集中供熱（或清潔能源供熱）普及率達(dá)到85%以上，縣城達(dá)到65%以上。(市住建局、市規(guī)劃局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

8.優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)煤炭開發(fā)利用向多元化、潔凈化發(fā)展，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，煤炭洗選率達(dá)到70%以上。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

9.發(fā)展綠色節(jié)能建筑。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估審查制度，確保設(shè)計階段建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%；加快推行供熱計量，不斷擴大供熱計量面積。（市規(guī)劃局、市住建局分別負(fù)責(zé)）

10.推廣清潔爐具。加大清潔爐具推廣使用力度，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)地區(qū)居民燃用潔凈型煤；鼓勵企業(yè)使用蘭炭，選定有條件企業(yè)開展試點，并逐步向電廠鍋爐、取暖鍋爐、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐推廣。（市工信局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（二）以建設(shè)工地為重點，嚴(yán)控?fù)P塵污染

11.管控建設(shè)工地?fù)P塵。出臺揚塵污染防治專項行動方案，組織開展揚塵污染防治專項行動，強化建筑、市政、拆遷、水利、交通、綠化等工地?fù)P塵綜合治理。將防治揚塵污染費用列入工程造價，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工揚塵治理措施16條》。加大巡查督查力度，對落實建設(shè)項目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施不力的企業(yè)，在建設(shè)市場監(jiān)管與誠信信息平臺進(jìn)行曝光，并記入企業(yè)不良信用記錄。加強城鄉(xiāng)道路最后一公里建設(shè)揚塵管控及城鄉(xiāng)道路的灑水保潔。市區(qū)建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，嚴(yán)格落實商砼站進(jìn)出場道路硬化、物料棚化、車輛沖洗等防塵措施。（市規(guī)劃局、市住建局、市國土局、市房屋征收辦、市水利局、市交通局、市園林環(huán)衛(wèi)局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

12.整治城市道路揚塵。出臺城市清潔專項行動方案，在市區(qū)和各縣城、建制鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清潔行動，到2017年底，全市城鎮(zhèn)環(huán)境薄弱地段（城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等）臟亂差現(xiàn)象、衛(wèi)生死角基本消除，市區(qū)建成區(qū)主要車行道機械化清掃率達(dá)到100％，縣城達(dá)到100%，重點鎮(zhèn)達(dá)到100%、建制鎮(zhèn)達(dá)到60%。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。新增新型吸塵式道路保潔車輛，提升城市道路機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次。加強洗灑車輛運行管理，強化GPS運行監(jiān)管和定期考評，確保每輛洗掃車每天運行不少于20公里，灑水車不少于60公里。（市園林環(huán)衛(wèi)局牽頭，市城管辦配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

13.治理工業(yè)堆場揚塵。各類煤堆、灰場、渣場和其它產(chǎn)生揚塵（粉塵）的散流體堆放場，按照《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJ/393-2007）要求，采取倉儲、罐儲、封閉或半封閉堆場等形式，并配備噴淋、覆蓋、圍擋等防風(fēng)抑塵設(shè)施，避免作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。2017年10月底前，完成16個工業(yè)堆場揚塵治理。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

14.深化渣土車整治。嚴(yán)格渣土運輸車輛審批和監(jiān)管，開展渣土車運行卡口檢查，在重要位置設(shè)置檢查點位，在重點時段開展巡查、夜查和暗查，對違規(guī)行駛車輛依法嚴(yán)肅處理。實行責(zé)任追溯機制，對違法運輸、沿路拋灑的渣土車輛實施聯(lián)合執(zhí)法，依法追溯建設(shè)單位、施工單位及運輸單位責(zé)任，堅決杜絕渣土車輛沿路拋灑現(xiàn)象。（市公安局牽頭，市規(guī)劃局、市住建局、市執(zhí)法局配合）

15.推廣控塵新技術(shù)。推廣土壤穩(wěn)固劑灰塵控制技術(shù)，2017年，全市總應(yīng)用面積達(dá)到102萬平方米，其中市區(qū)50萬平方米，平原縣各8萬平方米，其他縣各4萬平方米。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

16.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。冬防期間（1月1日至3月15日、11月15日至12月31日），除市政搶險、搶修工程外，市區(qū)全部禁止土方、拆遷、倒土等作業(yè)。（市規(guī)劃局、市住建局、市房屋征收辦分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）　

（三）以對標(biāo)治理為手段，推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放

17.實施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)治理。出臺工業(yè)污染源整治專項行動方案，推進(jìn)有色、水泥、陶瓷、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐全面達(dá)標(biāo)，對排放不達(dá)標(biāo)的責(zé)令限產(chǎn)或停產(chǎn)整治，直至關(guān)停；對20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。2017年10月底前，完成岐山縣岐星熱力公司2臺35蒸噸燃煤鍋爐氮氧化物治理等62個項目。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

18.取締“散亂污”企業(yè)。出臺“散亂污”企業(yè)清理取締專項行動方案，加強對中小企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，清理取締環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無證無照、違規(guī)經(jīng)營、安全隱患嚴(yán)重的一般制造低端服務(wù)業(yè)等“散亂污”企業(yè)。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

19.推進(jìn)揮發(fā)性有機物整治。出臺揮發(fā)性有機物污染整治專項行動方案，按照我省地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求，對有機化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造、電子制造等重點行業(yè)實施鞏固提升和深度治理。2017年5月1日前，完成市區(qū)建成區(qū)47戶4S店維修車間有機廢氣集中治理任務(wù)。2017年6月底前，完成中鐵寶橋集團(tuán)有限公司噴漆工序揮發(fā)性有機物治理等15個項目，并通過環(huán)保驗收。（市環(huán)保局、市交通局分別牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

20.深化油氣回收治理。加強儲油庫、加油站監(jiān)管，確保油氣回收設(shè)施規(guī)范運行；督促未實施二次油氣回收治理的加油站在2017年4月底前完成改造，逾期未完成的，堅決責(zé)令停業(yè)。持續(xù)提高油氣回收效率，2017年5月底前完成4座儲油庫和市區(qū)中心城區(qū)46座加油站油氣三次回收改造。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

21.促進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。強化清潔生產(chǎn)監(jiān)管，對水泥、化工、有色等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)審核。（市環(huán)保局、市工信局分別負(fù)責(zé)）

（四）以禁燃區(qū)建設(shè)為抓手，實現(xiàn)雙清零目標(biāo)

22.加快建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。2017年4月底前，完成高污染燃料禁燃區(qū)范圍調(diào)整，市區(qū)禁燃區(qū)面積達(dá)到建成區(qū)面積的85%以上，各縣城達(dá)到65%以上。10月底前，基本完成高污染燃料禁燃區(qū)管理任務(wù)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用高污染燃料。開展禁燃區(qū)管理評估考核，對違規(guī)銷售、使用高污染燃料或高污染燃料設(shè)施尚未拆除的，堅決責(zé)令整改，并在媒體曝光。（市環(huán)保局牽頭，市工商局、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

全面取締劣質(zhì)煤銷售場所，繼續(xù)深化煤炭市場綜合整治，加快建設(shè)潔凈煤生產(chǎn)配送體系，設(shè)立區(qū)域潔凈煤配送中心，滿足鎮(zhèn)街和農(nóng)村清潔煤的使用。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

23.推進(jìn)燃煤鍋爐“清零”。實施“冬病夏治”，出臺燃煤鍋爐拆改專項行動方案，2017年10月底前，全面拆除市區(qū)和各縣城、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)地方及駐軍、駐寶等單位10蒸噸及以下燃煤鍋爐303臺594蒸噸。凡是供熱供氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，全部實施煤改氣或煤改熱；供熱供氣管網(wǎng)尚未覆蓋區(qū)域，優(yōu)先選擇蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐，或?qū)嵤┟焊那鍧嵞茉?。繼續(xù)執(zhí)行關(guān)中地區(qū)燃煤鍋爐拆改2015年省級補助政策，市級實行“1+1”補助政策，每蒸噸補助1萬元，實施“煤改氣”或“煤改電”的再補助1萬元。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

24.加強餐飲油煙治理。出臺餐飲油煙治理專項行動方案，組織開展餐飲油煙治理專項行動，餐飲服務(wù)經(jīng)營場所必須設(shè)置油煙凈化裝置，2017年10月20日前，完成餐飲油煙改造治理 2801 戶，并確保正常運行、達(dá)標(biāo)排放，不得安裝直排式排風(fēng)機將油煙排向室外。規(guī)范整治夜市、露天燒烤，2017年6月1日前，劃定室外露天燒烤集中經(jīng)營區(qū)域，統(tǒng)一使用環(huán)保型燒烤爐具。（市執(zhí)法局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

25.推進(jìn)秸稈綜合利用。出臺生物質(zhì)綜合利用專項行動方案和農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用專項行動方案，提高秸稈綜合利用率，切實解決秸稈等焚燒對大氣環(huán)境的影響。以夏秋兩季為重點，組織開展秸稈等生物質(zhì)禁燒與利用工作，加強重點時段的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)“零火點”。2017年12月31日前，以建制鎮(zhèn)為單位，建設(shè)2-3個秸稈沼氣示范項目。鼓勵秸稈資源化利用，實施秸稈全量利用試點示范。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

26.強化煙花爆竹禁燃管控。出臺煙花爆竹禁放專項行動方案，加強煙花爆竹禁放管理，修訂禁限放規(guī)定，發(fā)布禁限放通告，市區(qū)實施煙花爆竹禁售、禁放。（市公安局牽頭，市環(huán)保局、市執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市政府法制辦配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（五）以重型柴油車輛、低速載貨汽車為重點，提高機動車排放水平

27.全面淘汰黃標(biāo)車。嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車淘汰補貼政策，淘汰黃標(biāo)車1535輛，年底實現(xiàn)黃標(biāo)車清零。加強對回收拆解企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范淘汰黃標(biāo)車回收和拆解工作，嚴(yán)禁淘汰車輛回流市場，不斷提高淘汰車輛拆解率。（市公安局、市商務(wù)局分別負(fù)責(zé)）

28.優(yōu)化車輛組成結(jié)構(gòu)。2017年起，全面執(zhí)行機動車國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，凡達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、注冊和轉(zhuǎn)入登記。分步推進(jìn)國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ柴油車淘汰更新，加快淘汰現(xiàn)有低速汽車。（市公安局牽頭，市環(huán)保局配合）

29.加強機動車環(huán)境監(jiān)管。裝備機動車遙感監(jiān)測設(shè)備，強化機動車尾氣監(jiān)督抽測，對檢測不合格車輛，責(zé)令限期維護(hù)和復(fù)檢，對逾期不復(fù)檢或復(fù)檢不合格上路行駛的，公安交警部門對車輛暫停年審、不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志，交通運輸部門暫停辦理營運資格手續(xù)，并倒查車輛檢測機構(gòu)，依法追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

加強機動車管理，出臺機動車污染治理專項行動方案和冒黑煙車輛污染治理專項行動方案，嚴(yán)格執(zhí)行機動車禁行、限行、繞行線路，加強冒黑煙車輛尾氣治理，重點治理載重柴油車、低速載貨汽車、市政施工車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、柴油大客車、通勤車等，提高機動車排放水平。（市公安局牽頭，市交通局、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

30.規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。強化對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)在檢驗設(shè)備計量檢定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及檢驗檢測行為等方面監(jiān)管力度，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保機動車尾氣檢測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）

31.提高機動車環(huán)保管理水平。加強在用車環(huán)保定期檢驗。建成省、市級機動車排污監(jiān)控平臺，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時傳輸，年底前實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

32.強化在用非道路移動機械管理。摸清在用非道路移動機械保有量現(xiàn)狀，制定整治方案，對建設(shè)工地、項目一線開展常態(tài)化抽查，禁止使用不符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

33.發(fā)展綠色交通。在城市公交、單位通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域推廣和普及新能源汽車，年內(nèi)新增電氣混合動力或純電動力公交100輛，更新天然氣出租車300輛。大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，市區(qū)公共交通占機動化出行比例達(dá)到45%以上。（市交通局、市住建局、市工信局分別負(fù)責(zé)）

34.規(guī)范成品油市場秩序。加大對機動車成品油經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不合格油品，確保全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用油品。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（六）以增強環(huán)境自凈力為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)增綠擴水

35.實施城市增綠工程。出臺增綠工程專項行動方案，有效利用城市空間，推進(jìn)立體綠化，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%。依托退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重點工程，大力開展關(guān)中大地園林化鞏固提升建設(shè)，完成造林綠化35萬畝，栽植喬灌木4000萬株。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、小流域治理、濕地恢復(fù)等綠化工程。（市林業(yè)局、市園林環(huán)衛(wèi)局分別負(fù)責(zé)）

36.增強環(huán)境自凈能力。加強水土保持，鞏固現(xiàn)有濕地生態(tài)功能，增加濕地面積，加快千渭之會工程建設(shè)，組織實施百湖千池萬頃水面工程。做好生態(tài)基流保障，維護(hù)河湖生態(tài)健康。（市林業(yè)局、市水利局、市區(qū)河道委分別負(fù)責(zé)）

（七）以“削峰降頻”為目標(biāo)，提升重污染天氣應(yīng)對水平

37.健全環(huán)境監(jiān)測體系。實施省控空氣自動監(jiān)測站第三方運維管理，持續(xù)完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化重點污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)。在市區(qū)設(shè)立揚塵PM10自動監(jiān)測點位39個，強化揚塵污染監(jiān)控。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量分析，科學(xué)評價環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，及時開展會商研判，不斷提高預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確度。按月發(fā)布縣區(qū)環(huán)境質(zhì)量排名，公開企業(yè)排污信息，接受公眾監(jiān)督。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

38.提升重污染天氣應(yīng)對水平。以設(shè)置科學(xué)、操作便捷、聯(lián)防聯(lián)動、及時高效為原則，修訂完善《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，科學(xué)設(shè)置預(yù)警和響應(yīng)啟動條件，合理優(yōu)化應(yīng)急措施，細(xì)化部門職能分工，在重點行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排等方面出臺剛性舉措，力爭將重污染天氣影響降到最低程度。（市環(huán)保局牽頭，市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識。全市各級各部門要深刻認(rèn)識治污降霾工作的重要性，切實增強對治霾工作緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅持管行業(yè)就要管環(huán)保，落實環(huán)境質(zhì)量轄區(qū)負(fù)責(zé)制和行業(yè)主管責(zé)任制，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動的工作合力，推動治霾舉措不折不扣執(zhí)行到位。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會要在4月上旬前將轄區(qū)鐵腕治霾任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單等，報市鐵腕治霾辦。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由市長擔(dān)任鐵腕治霾專項行動總指揮，常務(wù)副市長和分管環(huán)保的副市長任副總指揮，市級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，組成“鐵腕治霾辦+專項工作組”的工作機構(gòu)。單設(shè)市鐵腕治霾指揮部辦公室（人員從相關(guān)市級部門抽調(diào)），全面負(fù)責(zé)整體推進(jìn)工作;市鐵腕治霾指揮部辦公室下設(shè)專項工作組，各專項工作組工作人員由牽頭部門1名分管領(lǐng)導(dǎo)及3名工作人員組成，專門負(fù)責(zé)對專項工作的組織、實施、指導(dǎo)、督查，并收集、匯總工作進(jìn)展情況；各專項工作組工作人員專職集中辦公。建立鐵腕治霾月例會制度，由常務(wù)副市長或分管副市長主持召開，聽取各專項工作組工作匯報，通報月度考核結(jié)果，研究破解存在問題，推進(jìn)工作有序開展。建立市級領(lǐng)導(dǎo)包片制度，由市級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣區(qū)鐵腕治霾工作，協(xié)調(diào)解決問題，督導(dǎo)工作進(jìn)展。各縣區(qū)、高新區(qū)要參照市級模式，建立相應(yīng)工作機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓方案制定，親自抓工作推進(jìn)，親自抓任務(wù)落實，確保鐵腕治霾各項措施真正落地。

（三）夯實工作責(zé)任。嚴(yán)格落實鐵腕治霾屬地管理及行業(yè)管理責(zé)任，各縣區(qū)、高新區(qū)要主動對標(biāo)省市要求，制定實施方案，量化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化推進(jìn)措施，逐級夯實責(zé)任，嚴(yán)格督察督辦，確保各項任務(wù)落地生根、高效推進(jìn)。積極發(fā)揮大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管模式，探索實行環(huán)保、公安雙網(wǎng)合一，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管提質(zhì)增效。市級各牽頭部門要統(tǒng)籌推進(jìn)專項治理任務(wù)，并組織召開會議，開展督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保任務(wù)全面完成；配合部門要樹立大局意識，增強工作主動性，積極完成牽頭部門安排的各項任務(wù)。實行市級工作進(jìn)展督查巡查制度，由市鐵腕治霾辦抽調(diào)工作人員，派駐縣區(qū)按月巡查，向市委、市政府報送巡查情況。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)。由市監(jiān)察局牽頭，市考核辦、市政府督查室及市鐵腕治霾辦抽調(diào)專職人員組成督查考核組，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對各縣區(qū)、高新區(qū)、各專項工作組及市級各有關(guān)部門工作落實情況進(jìn)行督查，對任務(wù)完成好，環(huán)境質(zhì)量改善明顯的縣區(qū)、部門予以表彰；對工作進(jìn)展緩慢的實行重點督辦，對工作不力和不作為、慢作為的實施責(zé)任追究。堅持通報排名制度，各縣區(qū)、高新區(qū)及市級有關(guān)部門每月3日前，向市政府及市鐵腕治霾辦報送上月重點任務(wù)完成情況和當(dāng)月工作計劃,每周四前報送周報和動態(tài)信息，市鐵腕治霾辦每月對各縣區(qū)、高新區(qū)及市級部門工作情況和環(huán)境空氣質(zhì)量排名進(jìn)行通報，并在《寶雞日報》公示，接受監(jiān)督。

（五）落實資金保障。整合現(xiàn)有資金渠道，積極爭取中省財政資金。加大市縣財政投入，市財政局要會同有關(guān)部門研究出臺資金補助及配套政策，重點支持散煤治理、農(nóng)村改氣改電改炕改灶改暖、燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車淘汰、揮發(fā)性有機物治理等工作。拓展融資手段，鼓勵第三方企業(yè)進(jìn)行污染治理，吸引社會資金廣泛參與，構(gòu)建多渠道、廣覆蓋的投入機制。

（六）加強環(huán)境執(zhí)法。出臺涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項行動方案，嚴(yán)格落實《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，堅持最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，落實最嚴(yán)格的措施，實行最嚴(yán)格的監(jiān)管，執(zhí)行最嚴(yán)格的問責(zé)，采取按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移交司法等手段，從嚴(yán)查處突出環(huán)境問題和典型案件。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成防范和打擊環(huán)境違法犯罪活動的工作合力。強化環(huán)境質(zhì)量“紅黑榜”管理制度，在新聞媒體公布環(huán)境違法企業(yè)名單。

（七）加大宣傳力度。積極開展“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動，增強學(xué)生的環(huán)保自覺性和主動性。開展環(huán)境宣傳“六進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）活動，提高知曉度，動員全社會積極參與。強化政府網(wǎng)站、電視、廣播等主流媒體信息發(fā)布，充分運用手機App、微信等新媒介，擴大信息受眾面。充分發(fā)揮社會輿論力量，不斷凝聚共識，著力構(gòu)建人人參與、齊抓共管的鐵腕治霾工作格局。

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