寶政發(fā)〔2016〕31號《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平的實施意見》










寶政發(fā)〔2016〕31號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一系列指示精神，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面提升基礎(chǔ)教育整體水平的意見》（陜政發(fā)〔2016〕28號），現(xiàn)就深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升我市基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平，提出如下實施意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。以均衡配置資源為重點，以體制機(jī)制改革為動力，不斷加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體間差距，全面提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平。到2016年末，實現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）和省“雙高雙普”縣（區(qū)）全覆蓋；到2020年，實現(xiàn)市教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）全覆蓋。九年義務(wù)教育鞏固率保持在99.92%以上，學(xué)前教育毛入園率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到98.3%以上。

（二）總體思路。緊緊圍繞“一個目標(biāo)”（率先在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本建成教育強(qiáng)市），堅持“五化戰(zhàn)略”（國際化、法治化、優(yōu)質(zhì)化、開放化、信息化），深化“五項改革”（人才培養(yǎng)體制、教育質(zhì)量綜合評價、中小學(xué)管理機(jī)制、現(xiàn)代學(xué)校治理、教育管辦評分離），實施“教育現(xiàn)代化八大工程”（學(xué)生核心素養(yǎng)培育、課程改革深化、現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)、教育信息化推進(jìn)、教育國際交流、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升、教師全員培訓(xùn)、教育創(chuàng)強(qiáng)），促進(jìn)各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要任務(wù)。加大經(jīng)費投入力度，市、縣（區(qū)）政府按照國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不低于4%，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高的規(guī)定，落實教育經(jīng)費“三個增長”法定要求，實施十三年免費教育。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面實施“三通兩平臺”建設(shè)，推進(jìn)教育信息化。認(rèn)真落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，全面實行陽光招生、均衡編班，基本消除“大班額”和“擇校熱”現(xiàn)象。合理配置教師資源，推進(jìn)校長教師交流輪崗常態(tài)化。全面完成第二期學(xué)前教育三年行動計劃，啟動實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃，繼續(xù)加強(qiáng)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，提高公辦幼兒園占比，基本解決學(xué)前教育公辦資源和教師編制不足問題。全面普及高中階段教育，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，強(qiáng)化體育美育教學(xué)。深化課程改革和教育質(zhì)量評價機(jī)制改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，全面提高育人質(zhì)量和辦學(xué)水平。

二、統(tǒng)籌配置教育資源，加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程

（四）優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的學(xué)校布局和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點做好縣城以上城區(qū)、寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蟠龍新區(qū)、蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局布點調(diào)整工作。在編制城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃時，將學(xué)校同步規(guī)劃，同級教育行政部門參與規(guī)劃編制及審查工作。認(rèn)真落實城市開發(fā)區(qū)、新建居民小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園的政策規(guī)定，抓緊制定出臺實施辦法和收繳配套建設(shè)費實施細(xì)則?？h級政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)幼兒園建設(shè)規(guī)劃。主城區(qū)學(xué)校建設(shè)由市政府牽頭，市、區(qū)教育部門具體負(fù)責(zé)，一同制定中小學(xué)幼兒園建設(shè)規(guī)劃。市、區(qū)政府劃定投資比例，新建中小學(xué)幼兒園啟用后交由區(qū)政府管理。堅持就近方便入學(xué)的原則，保留并辦好必要的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

（五）加強(qiáng)教師編制管理。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，由縣級政府為主統(tǒng)籌教師資源配置，嚴(yán)把教師入口質(zhì)量關(guān)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式，核定教職工編制，重點解決幼兒園教師編制不足、中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編和農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教師資源不足的問題。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門嚴(yán)禁擠占、挪用和截留教師編制。市、縣（區(qū)）教育、編制、人社、財政等部門要按照各自職責(zé)，采取公開招聘、政府購買服務(wù)等多種形式及時補(bǔ)充教師，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)?？h級政府統(tǒng)籌利用公益性崗位解決學(xué)校工勤人員不足問題。

（六）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。市、縣政府設(shè)立教師專業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于教師培訓(xùn)、教育科研和業(yè)務(wù)交流，中小學(xué)按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額5%安排培訓(xùn)經(jīng)費。實施中小學(xué)教師全員培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對新入職教師、少先隊輔導(dǎo)員和非師范類院校畢業(yè)從教人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。以課堂教學(xué)、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)和教育教學(xué)評價為重點，開展校本研修和課題研究，促進(jìn)教師專業(yè)化成長。加大基礎(chǔ)教育名師培養(yǎng)力度，初步構(gòu)建起涵蓋省、市、縣三級，包括教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手三類的“三級三類”教師骨干體系，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動教師隊伍整體提升。多渠道擴(kuò)充鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。各縣（區(qū)）要采取定向培養(yǎng)、擴(kuò)大特崗教師計劃等形式，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生?？h（區(qū)）政府要為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助。加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決。全市5個集中連片特困縣政府要全面落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度制定差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，逐步下放教師職稱評審權(quán)限，職稱（職務(wù)）評聘向基層薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村教師傾斜。

（七）完善校長教師交流輪崗制度?？h級政府要建立完善縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗制度，逐步擴(kuò)大交流范圍，提高優(yōu)秀校長和中青年骨干教師交流比例，建立科學(xué)合理的交流人員管理與考核評價機(jī)制。加大獎補(bǔ)力度，積極鼓勵優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校特別是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校交流任教。教師職稱評聘、評先選優(yōu)、培訓(xùn)培養(yǎng)以及骨干教師選拔等要優(yōu)先向交流教師傾斜。加快推進(jìn)“縣管校聘”的義務(wù)教育學(xué)校教師管理制度，加快推進(jìn)“縣管校聘”的義務(wù)教育學(xué)校教師管理制度，推進(jìn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。積極探索校（園）長職級制度改革，支持優(yōu)秀校（園）長終身從事教育事業(yè)。中小學(xué)校長、幼兒園園長歸口教育行政部門管理和任命。

（八）加快推進(jìn)教育信息化。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，實施教育信息化推進(jìn)工程，大力推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，到2018年在全市中小學(xué)基本建成“三通兩平臺”，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、校三級教學(xué)資源庫共建共享，應(yīng)用終端覆蓋學(xué)校主要場所。深化信息技術(shù)在教育管理中的應(yīng)用，充分依托現(xiàn)有公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐提升教育治理能力。重視解決信息孤島和面向社會公眾普遍服務(wù)的問題。建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享長效機(jī)制，加強(qiáng)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的創(chuàng)新應(yīng)用，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，以教育信息化帶動和促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

（九）梯次推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)。扎實開展全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）、省“雙高雙普”縣（區(qū)）、省教育強(qiáng)縣（區(qū)）、市教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，板塊式、梯次化推動縣域教育改革發(fā)展。已通過省“雙高雙普”評估驗收的縣（區(qū)），可申報創(chuàng)建市教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）。對各級各類創(chuàng)建命名滿3年的縣（區(qū)），由市政府教育督導(dǎo)室依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織復(fù)查并督促整改提高。

三、全面落實免試就近入學(xué)政策，有效解決“大班額”和“擇校熱”等問題

（十）嚴(yán)格實施義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策。公辦小學(xué)全部生源按劃片免試就近入學(xué)方式確定。公辦初中按單校劃片或多校劃片的方式確定生源，通過隨機(jī)派位方式分配熱點學(xué)校招生名額，到2018年所有義務(wù)教育公辦學(xué)校實行免試就近入學(xué)。縣（區(qū)）教育部門要嚴(yán)格核定義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生規(guī)模，規(guī)范招生程序，嚴(yán)格限制跨市招生。堅持優(yōu)質(zhì)普通高中不低于50%的招生計劃分配到區(qū)域內(nèi)初中。完善中小學(xué)學(xué)籍管理，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。

（十一）保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。按照以縣級政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的原則，將進(jìn)城務(wù)工人員和進(jìn)城落戶農(nóng)村居民隨遷子女接受義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障體系，實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。公辦學(xué)校學(xué)位不能滿足需要的縣（區(qū)），可采取政府購買服務(wù)等方式保證學(xué)生在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。保障符合條件的隨遷子女完成義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試。

（十二）實施城市中小學(xué)校建設(shè)計劃。根據(jù)城市發(fā)展和人口變化情況，修編《寶雞市城區(qū)中小學(xué)布點規(guī)劃（2009-2020年）》。加大城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、新建居民小區(qū)和老舊城區(qū)配套學(xué)校建設(shè)力度，嚴(yán)格落實新建居住區(qū)配套建設(shè)學(xué)校政策。市、縣財政、發(fā)改、扶貧等部門要繼續(xù)加大項目資金爭取和支持力度，重點保障城區(qū)學(xué)校建設(shè)。強(qiáng)化教育資源整合，破解城區(qū)教育資源緊張矛盾，滿足熱點城區(qū)學(xué)位需求。寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蟠龍新區(qū)和蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要切實承擔(dān)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，落實教育經(jīng)費投入規(guī)定。

（十三）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。深化“優(yōu)質(zhì)教育普及行動”，實施中小學(xué)跨區(qū)域交流合作項目，組建渭濱區(qū)與麟游縣、金臺區(qū)與千陽縣、陳倉區(qū)與隴縣、高新區(qū)與鳳縣、市教育局與太白縣和蔡家坡經(jīng)開區(qū)等6個跨區(qū)域城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，促進(jìn)縣域教育均衡向區(qū)域教育均衡發(fā)展?？h級政府要統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源，實施中小學(xué)管理機(jī)制改革，通過合并、合作辦學(xué)，組建學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，實行集團(tuán)化和九年一貫制等方式，建立義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)合作、強(qiáng)弱合作等協(xié)同發(fā)展機(jī)制，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深化“學(xué)青化·促內(nèi)涵·提質(zhì)量”活動，努力辦好老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

四、切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展

（十四）落實立德樹人根本任務(wù)。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以“提升地位，降低起點，創(chuàng)新形式，注重實效”為策略，持續(xù)深化“德潤寶雞·書香陳倉”中小學(xué)德育行動，培育學(xué)生核心素養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)校團(tuán)隊組織建設(shè)，充分發(fā)揮其先鋒引領(lǐng)作用。堅持把“三愛”（愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國）教育和社會主義核心價值觀教育貫穿于教育教學(xué)全過程，切實加強(qiáng)中小學(xué)生的心理健康教育和法制教育，開展培育和踐行社會主義核心價值觀“新要求·大實踐”系列教育活動。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化教育，廣泛開展 “中國夢·愛國情·成才志”中華經(jīng)典誦、寫、講系列活動和規(guī)范漢字書寫教育等活動。積極開展法制教育和網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高師生遵紀(jì)守法觀念和自覺抵制消極腐朽思想文化侵蝕的能力。重視家庭教育，明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，扎實推進(jìn)“好家風(fēng)·好家長”家庭教育綠蔭計劃，堅持舉辦家庭教育公益大講堂，不斷提升家庭教育整體水平，加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)，推動家庭、學(xué)校、社會密切配合，共同培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（十五）推進(jìn)教育質(zhì)量評價制度改革。積極推進(jìn)教育管、辦、評制度改革，培育和引導(dǎo)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)參與教育質(zhì)量評估監(jiān)測，科學(xué)評價學(xué)校教育教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)考試招生制度改革，進(jìn)一步完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度和初、高中學(xué)業(yè)水平考試制度。建立寶雞市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，引入市場機(jī)制，將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務(wù)范圍。

（十六）深化課堂教學(xué)改革。把“高效課堂”教學(xué)改革作為提高教育教學(xué)質(zhì)量、減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的有力抓手，以“深化、細(xì)化、提質(zhì)、增效”為重點，繼續(xù)實施課改名校培訓(xùn)提升工程，開展晉級達(dá)標(biāo)活動，加大課題研究和校際合作力度，推動教學(xué)改革向縱深發(fā)展。實施課程改革深化工程，統(tǒng)籌國家課程、地方課程和校本課程，支持學(xué)校加強(qiáng)學(xué)科融合和課程整合，積極探索選課走班等課堂教學(xué)新模式。開展義務(wù)教育課堂教學(xué)改革“新常態(tài)·大視導(dǎo)”活動，落實課堂教學(xué)改革責(zé)任。加大基礎(chǔ)教育科研工作支持力度，市、縣財政安排專項經(jīng)費用于中小學(xué)課程改革與教育科研工作。

（十七）重視體育和美育。開齊上好體育課、美育課。加強(qiáng)音樂、美術(shù)的滲透與融合。為每所學(xué)校建好體育運(yùn)動場地，配備體育運(yùn)動設(shè)施。每個縣城至少建設(shè)一個既滿足學(xué)生需要又向公眾免費開放的標(biāo)準(zhǔn)化體育場、足球場。大力開展形式多樣的陽光體育活動，確保學(xué)生每天1小時鍛煉時間。積極開展校園足球活動，組織青少年校園足球四級聯(lián)賽。改進(jìn)美育教學(xué)，實施學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)評價制度。豐富學(xué)生社團(tuán)活動，實施“體育藝術(shù)2+1”項目，每個學(xué)生至少掌握2項體育運(yùn)動技能和1項藝術(shù)特長。加強(qiáng)學(xué)校醫(yī)務(wù)室和心理咨詢室人員及設(shè)施配備，扎實開展健康教育，定期組織健康檢查，學(xué)生體質(zhì)健康測試合格率、良好率分別達(dá)95%和40%以上。各級體育運(yùn)動學(xué)校要全部實行教體結(jié)合，體育主管部門要會同教育行政部門加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)，提升文化課教學(xué)質(zhì)量。

（十八）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。義務(wù)教育學(xué)校起始年級要實行“零起點”教學(xué)，學(xué)校不得隨意提高課程難度，擠占體育、美育、綜合實踐活動及班會、少先隊活動的課時。完善義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報、公告、督查及問責(zé)制度，堅決杜絕義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)課和亂收費等現(xiàn)象。規(guī)范地方課程教材建設(shè)和校本課程教材開發(fā)。加強(qiáng)教材教輔資料管理，堅持“一科一輔”和目錄管理，任何部門和學(xué)校不得在省定目錄之外搭售教輔資料。加大師德建設(shè)和宣傳力度，嚴(yán)肅查處中小學(xué)教師有償補(bǔ)課及收受禮品、禮金等違規(guī)違紀(jì)行為。學(xué)前教育日常教學(xué)內(nèi)容堅持以游戲為主，做到幼兒園每天開展戶外活動2小時，堅決糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，提高保教質(zhì)量。

（十九）組織好中小學(xué)生校外實踐活動。加強(qiáng)青少年校外活動中心的建設(shè)和管理，建成寶雞市青少年校外綜合實踐基地，引導(dǎo)社會力量建設(shè)主題性學(xué)生綜合實踐基地。組織中小學(xué)生開展研學(xué)旅行活動，積極推進(jìn)博物館、科技館、美術(shù)館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機(jī)構(gòu)向中小學(xué)生免費開放，開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動。支持公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織將適合開展中小學(xué)生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地。

五、堅持精準(zhǔn)幫扶，做好特殊群體教育服務(wù)工作

（二十）加強(qiáng)教育扶貧工作。統(tǒng)籌各類扶持政策，以建檔立卡貧困戶子女為主，建立從學(xué)前教育到高中階段教育全程資助體系。積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)，幫助未升學(xué)的初高中畢業(yè)生掌握職業(yè)技能。組織教育行政管理人員、教師到貧困地區(qū)支教幫扶。

（二十一）健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，依托項目建立兒童成長家園，促進(jìn)留守兒童身心健康成長。落實父母作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，不斷減少留守兒童數(shù)量。建立全社會關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，營造全社會共同關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。

（二十二）重視殘疾兒童接受義務(wù)教育。加快普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，落實特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費不少于6000元、特殊教育教職工津貼提高到基本工資50%的政策。加強(qiáng)殘疾兒童少年隨班就讀工作，建設(shè)好特殊教育指導(dǎo)中心、資源中心、資源教室，補(bǔ)足配齊特殊教育教職工，加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。通過特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校附設(shè)特教班、隨班就讀和送教上門等多種形式，實現(xiàn)視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，初步建立義務(wù)和非義務(wù)學(xué)段相銜接、普職融通、教育與康復(fù)并重、醫(yī)教結(jié)合的現(xiàn)代特殊教育體系。

（二十三）提高營養(yǎng)改善計劃實施水平。各級財政按照農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生每人每天4元的標(biāo)準(zhǔn)，一年按200天進(jìn)行補(bǔ)助。以“讓學(xué)生吃得營養(yǎng)又安全”為目標(biāo)，以食品安全和資金安全為重點，強(qiáng)化地方責(zé)任落實。把營養(yǎng)改善計劃實施學(xué)校炊事人員工資納入同級財政預(yù)算。大力推進(jìn)食堂供餐和“陽光校餐”。到2018年，全市實施營養(yǎng)改善計劃的學(xué)校全部實行食堂供餐。

六、實施十三年免費教育，不斷提高基礎(chǔ)教育保障水平

（二十四）鞏固學(xué)前一年免費教育。免除公辦幼兒園學(xué)前一年保教費，各級財政按照每個幼兒1300元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費。對在民辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒按照公辦幼兒園公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)免除保教費，高出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助學(xué)前一年家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒生活費，各級財政按照每個幼兒每天3元、一年按250天給予資助，平均資助面占在園幼兒數(shù)的20%。

（二十五）統(tǒng)一城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)一體經(jīng)費保障機(jī)制。對義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費，各級財政按照每生小學(xué)800元、初中1000元，農(nóng)村寄宿制學(xué)校分別再提高200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費。對在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生按照公辦學(xué)校公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費，高出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。免費提供教科書，國家規(guī)定課程所需資金由中央財政全額承擔(dān)，地方課程由市、縣（區(qū)）自主選擇并承擔(dān)所需資金。向農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費，各級財政按照每天小學(xué)生4元、初中生5元，一年按250天計算，由市縣確定受助學(xué)生覆蓋面報省級審核、國家核定后執(zhí)行。

（二十六）實施高中階段三年免費教育。從2016年起，實行中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費補(bǔ)助政策，實現(xiàn)生均公用經(jīng)費補(bǔ)助從學(xué)前一年教育到高中階段教育的全覆蓋。繼續(xù)落實好中等職業(yè)教育學(xué)生免除學(xué)費的政策。從2016年秋季學(xué)期起，對普通高中學(xué)生按照省級價格主管部門批準(zhǔn)的現(xiàn)行分類收費標(biāo)準(zhǔn)（省級標(biāo)準(zhǔn)化高中800元、城市普通高中350元、農(nóng)村普通高中200元）免除學(xué)費。在民辦普通高中就讀的學(xué)生按照公辦同類學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費，高出免除標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。各級財政在原有生均800元公用經(jīng)費補(bǔ)助基礎(chǔ)上，按照省、市、縣2:1:1的比例分擔(dān)免除的學(xué)費資金。為家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生提供國家助學(xué)金，助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)平均每生每年2000元，平均資助面按全市在校學(xué)生人數(shù)的30%確定?？h級政府要采取有效措施，積極支持普通高中改善基本辦學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化高中建設(shè)，逐步化解所屬普通高中建設(shè)債務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障基礎(chǔ)教育改革發(fā)展順利推進(jìn)

（二十七）建立政府統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步夯實各級政府發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，建立健全“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)為主、部門聯(lián)動、各司其職”的義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化。市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣（區(qū)）基礎(chǔ)教育發(fā)展，重點支持經(jīng)濟(jì)薄弱縣（區(qū)）發(fā)展教育，縮小縣（區(qū)）域之間教育差距?？h級政府發(fā)展基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任，將推進(jìn)教育改革發(fā)展作為考核縣級政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。市教育、發(fā)改、財政、人社、編制、規(guī)劃、住建等部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，在項目審批、資金投入、職稱評定、人才流動、教師編制等方面研究制定政策措施和實施辦法，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平。

（二十八）加大經(jīng)費保障力度。市、縣兩級財政部門要統(tǒng)籌資金確保投入，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高保障水平。財政、教育等部門要指導(dǎo)學(xué)校強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向內(nèi)涵發(fā)展傾斜。要落實政府投資建設(shè)項目規(guī)費減免政策，對教育工程建設(shè)中涉及的行政事業(yè)性收費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性項目，按政策規(guī)定予以減免。嚴(yán)格落實教育收費公示制度，穩(wěn)步推進(jìn)財務(wù)信息公開，接受社會監(jiān)督。教育督導(dǎo)、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)專項檢查監(jiān)督，不斷提高經(jīng)費使用效益。

（二十九）全力推進(jìn)依法治校。按照政府簡政放權(quán)、減少行政干預(yù)，重點加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)的原則，充分保障學(xué)校依法自主辦學(xué)。以落實學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進(jìn)“一校一章程”， 構(gòu)建以學(xué)校章程為依據(jù)，以校長負(fù)責(zé)制為主體，校務(wù)委員會、教職工代表大會和家長委員會民主參與的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校科學(xué)決策、民主管理的運(yùn)行機(jī)制，推動學(xué)校管理法治化、規(guī)范化和民主化。

（三十）加強(qiáng)教育督導(dǎo)評估。以推進(jìn)教育管辦評分離改革為重點，進(jìn)一步完善督政、督學(xué)、監(jiān)測評估三位一體的教育督導(dǎo)體系。加強(qiáng)市縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任督學(xué)隊伍建設(shè)，完善督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，優(yōu)化督導(dǎo)程序，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用，提高教育督導(dǎo)科學(xué)化水平。市、縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估，組織實施素質(zhì)教育督導(dǎo)評估，做好義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入、十三年免費教育、公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)度和“全面改薄”等重大政策項目的專項督導(dǎo)檢查。

（三十一）加強(qiáng)學(xué)校安全管理。不斷加大學(xué)校人防、物防、技防投入力度，定期開展設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢查，確保安全防范設(shè)施設(shè)備齊全、運(yùn)行正常。加強(qiáng)學(xué)校安全管理隊伍建設(shè)，為學(xué)校配備足夠的安保人員。落實校園崗位安全責(zé)任制，市綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組各成員單位要落實校園崗位安全責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)作配合，深入開展專項整治活動，凈化校園及周邊環(huán)境。健全和完善校車安全管理制度，完善校方責(zé)任保險制度，確保學(xué)生交通安全。全面開展安全教育、自救自護(hù)教育和應(yīng)急演練活動。切實做好中小學(xué)食品飲用水安全和傳染病防控工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。加強(qiáng)對校外托管機(jī)構(gòu)或小飯桌的監(jiān)管。定期開展安全隱患和矛盾糾紛排查化解，切實保障學(xué)生的健康和安全。

（三十二）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。大力宣傳基礎(chǔ)教育發(fā)展的理念、意義和政策措施，宣傳先進(jìn)典型和成功案例，營造全社會關(guān)心、理解、支持基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

寶雞市人民政府

2016年8月31日

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