寶政發(fā)〔2016〕36號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2016〕36號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》經(jīng)市政府2016年第10次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府

2016年9月18日

寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

為了更好地發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，補(bǔ)強(qiáng)我市三產(chǎn)發(fā)展短板，按照“發(fā)展提速、總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升”的思路和“三產(chǎn)增加值年增長(zhǎng)10%以上、增速高于全省平均水平，到2020年突破千億元大關(guān)，占地區(qū)生產(chǎn)總值35%以上”的目標(biāo)，現(xiàn)制定寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組及建立考核機(jī)制。成立寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。負(fù)責(zé)制定全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施。將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，將考核情況與績(jī)效考評(píng)掛鉤；對(duì)完成目標(biāo)責(zé)任考核及在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高等方面成效突出的縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；建立“十三五”第三產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目支撐三產(chǎn)發(fā)展，不斷增強(qiáng)三產(chǎn)發(fā)展后勁。（市商務(wù)局、市考核辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，第一個(gè)部門(mén)為牽頭部門(mén)，下同）

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持“非禁即入”、“非限即允”的原則，在投資、稅收、用地、登記等政策方面，除國(guó)家法律、法規(guī)明確設(shè)定的前置審批外，一律不設(shè)定其它前置審批；大力推行“五證合一、一照一碼”登記制度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)用水、用電與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)（特種行業(yè)除外）。工業(yè)企業(yè)利用自有廠房等存量土地和房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可不辦理土地用途變更手續(xù)。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。（市工商局、市食藥監(jiān)局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)土局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，加快撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市步伐，力爭(zhēng)到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，市區(qū)人口達(dá)到130萬(wàn)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)并舉，在新建城區(qū)積極配套商場(chǎng)超市、醫(yī)院學(xué)校、金融電信、餐飲住宿、交通物流等服務(wù)性設(shè)施；在主城區(qū)新發(fā)展30個(gè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造15分鐘便民消費(fèi)圈，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)三產(chǎn)集聚力。（市規(guī)劃局、市民政局、市住建局、市商務(wù)局、眉縣政府、鳳翔縣政府負(fù)責(zé)）

四、大力培育限上企業(yè)。把做大商貿(mào)企業(yè)規(guī)模作為第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的引擎和抓手，扶持已統(tǒng)計(jì)入庫(kù)的限額以上商貿(mào)流通企業(yè)做強(qiáng)做大；著力培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，每年新增限上商貿(mào)企業(yè)不少于50戶(hù)，到2020年限額以上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)量翻一番。對(duì)新培育的批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)和餐飲住宿企業(yè)各獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和3萬(wàn)元。進(jìn)一步提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，引導(dǎo)扶持全市批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)企業(yè)、特色街區(qū)整合資源、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)化發(fā)展，著力構(gòu)建 “大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通”的格局。繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，不斷提升市區(qū)八大夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)品質(zhì)，助推各縣區(qū)發(fā)展2個(gè)以上示范點(diǎn)。緊扣國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展電子商務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)電子商務(wù)示范城市。（市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

五、轉(zhuǎn)變工業(yè)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)設(shè)立銷(xiāo)售公司，對(duì)新設(shè)立的工業(yè)品銷(xiāo)售公司年銷(xiāo)售額達(dá)到1億元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐寶雞。鼓勵(lì)我市在外設(shè)立的銷(xiāo)售公司回寶注冊(cè)，對(duì)年銷(xiāo)售額達(dá)到1000萬(wàn)元以上的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。（市工信局、市國(guó)資委、市工商局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

六、做大現(xiàn)代物流業(yè)。按照“一港三通道四帶”物流發(fā)展布局，構(gòu)建覆蓋全市、聯(lián)通周邊的物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“物流園區(qū)”等十大物流重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)寶雞陽(yáng)平鐵路物流中心、吉利汽車(chē)物流中心、綜合保稅區(qū)、蜂產(chǎn)品交易及質(zhì)量檢測(cè)中心、國(guó)家級(jí)眉縣獼猴桃物流配送中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，吸引更多快遞企業(yè)入駐陳倉(cāng)物流園區(qū)。鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，支持甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)深度融合。從2017年起，取消市區(qū)路橋收費(fèi)制度，引導(dǎo)區(qū)域外大宗物品運(yùn)輸車(chē)輛在寶掛牌，從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（市發(fā)改委、市交通局、市物價(jià)局、高新區(qū)管委會(huì)、陳倉(cāng)物流園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

七、拓展金融服務(wù)業(yè)。深化投融資體制改革，落實(shí)《關(guān)于加快投融資機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。大力發(fā)展融資租賃業(yè)，創(chuàng)新融資租賃經(jīng)營(yíng)模式，改善企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困境。增加第三產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模，通過(guò)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行指標(biāo)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方式，增加對(duì)信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模。完善金融組織體系，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)等在寶雞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)寶雞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，加大寶雞金融區(qū)建設(shè)支持力度，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)3-5年力爭(zhēng)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司達(dá)到8家，新三板掛牌10-15家，區(qū)域股權(quán)交易中心（四板）掛牌50家。（市金融辦、市商務(wù)局、陜西銀監(jiān)局寶雞分局、人民銀行寶雞中心支行、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

八、實(shí)施旅游惠民工程。加大宣傳力度，突出“周末度假哪里去，一小時(shí)到寶雞”、“浪漫休閑之旅，盡在神奇寶雞”和“游寶雞、賞山水、知古今”旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)主題。凡寶雞市民到市域景區(qū)旅游憑身份證門(mén)票減半，旅游淡季外地游客來(lái)寶門(mén)票減半；市財(cái)政每年購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)張門(mén)票贈(zèng)送周邊城市旅行社，擴(kuò)大“寶雞旅游”影響力。參與絲綢之路沿線(xiàn)旅游帶建設(shè)，組建旅游城市聯(lián)盟，整合旅游資源，互通互認(rèn)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)旅游咨詢(xún)服務(wù)和市場(chǎng)管理，推進(jìn)智慧旅游及旅游信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)帶薪休假，除國(guó)家法定節(jié)假日外,各單位可結(jié)合自身實(shí)際,將帶薪休假與傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合, 安排錯(cuò)峰休假；有條件的單位優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造條件，促進(jìn)假日消費(fèi)。（市文物旅游局、市人社局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）

九、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。在全市建設(shè)一批現(xiàn)代化體育場(chǎng)館，沿渭河生態(tài)公園規(guī)劃建設(shè)10個(gè)足球場(chǎng)、50個(gè)籃球場(chǎng)，每建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)補(bǔ)助50萬(wàn)元，每建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)補(bǔ)助5萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)一批本土體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和品牌，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，形成以市區(qū)為中心，覆蓋各縣區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)格局。開(kāi)拓體育消費(fèi)市場(chǎng)，積極承辦大型國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事，著力打造一批地區(qū)品牌體育賽事。依托太白山國(guó)家森林公園、太白山登山節(jié)、鳳縣體育旅游線(xiàn)路、千陽(yáng)縣千湖國(guó)家濕地公園、隴縣關(guān)山草原等，大力開(kāi)展山地戶(hù)外健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)體育健身休閑和文化旅游融合發(fā)展，打造環(huán)秦嶺山地體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。（市體育局、市文物旅游局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

十、大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)《寶雞市會(huì)展業(yè)管理辦法》，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)業(yè)展覽公司來(lái)我市舉辦各類(lèi)展會(huì)，對(duì)超過(guò)200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位或展覽面積超過(guò)3000平方米的國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性展會(huì)，給予承辦方每個(gè)展位500元資金補(bǔ)助。充分發(fā)揮寶雞國(guó)際會(huì)展中心作用，今后凡規(guī)模以上會(huì)展活動(dòng)原則上一律在會(huì)展中心舉辦。辦好“寶雞車(chē)展”等大型展會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大展會(huì)品牌效應(yīng)。（市商務(wù)局、陳倉(cāng)物流園區(qū)管委會(huì)、市招商局負(fù)責(zé)）

十一、加大財(cái)稅支持力度。落實(shí)《寶雞市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、注入資本金、獎(jiǎng)勵(lì)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行扶持。對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的第三產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，其規(guī)費(fèi)及用地實(shí)行“一事一議”特定政策扶持；對(duì)其它有影響力的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照投資總量、投資強(qiáng)度、服務(wù)類(lèi)型等在政策允許范圍內(nèi)予以支持。每年在全市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中列資5000萬(wàn)元作為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

十二、完善統(tǒng)計(jì)體系。完善第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。明確各部門(mén)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，健全第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，建立第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況分析和統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度，為政府科學(xué)決策和嚴(yán)格考核提供依據(jù)。每月及時(shí)掌握指標(biāo)完成情況，抓好聯(lián)網(wǎng)直報(bào)和銷(xiāo)售額排名前30名企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，市級(jí)相關(guān)部門(mén)要深入企業(yè)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

各縣區(qū)政府要結(jié)合發(fā)展實(shí)際制定貫徹落實(shí)措施，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)；市級(jí)各牽頭部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)制定具體工作方案，不斷加快全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本意見(jiàn)從印發(fā)日起施行，執(zhí)行期限至2020年12月31日。

附件：寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

分管副市長(zhǎng)

成 員：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市工信局、市國(guó)資委、市國(guó)土局、市文廣局、市統(tǒng)計(jì)局、市文物旅游局、市體育局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市考核辦、市金融辦、市招商局、高新區(qū)管委會(huì)、陳倉(cāng)物流園區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志兼任。

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