寶政發(fā)〔2016〕3號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》

寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知








寶政發(fā)〔2016〕3號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府2015年第13次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 

寶雞市人民政府

2016年1月5日

寶雞市足球改革發(fā)展實(shí)施方案
 

近年來，我市足球運(yùn)動在全省率先發(fā)展，成為全國首批校園足球布局城市。為貫徹落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號）和《陜西省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2015〕45號）精神，全面提高我市足球運(yùn)動發(fā)展水平，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)“四個全面”的戰(zhàn)略部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設(shè)“四個體育”（惠民體育、創(chuàng)新體育、法制體育、廉潔體育）的重要舉措，遵循足球發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，大力開展青少年足球，積極探索職業(yè)足球，著力普及社會足球，推動我市足球事業(yè)全面發(fā)展。

（二）基本原則

--立足我市足球發(fā)展實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索出一條適合我市實(shí)際情況的足球改革發(fā)展之路，全面實(shí)現(xiàn)足球運(yùn)動的綜合社會價(jià)值。

--著眼于足球長遠(yuǎn)發(fā)展，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，立足足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)建設(shè)。

--強(qiáng)化政府基礎(chǔ)性保障，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會各方面參與足球改革與發(fā)展的熱情與積極性。

--確立足球整體發(fā)展的思路，處理好普及與提高的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)群眾足球與競技足球相互促進(jìn)，推動我市足球運(yùn)動全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（2016年-2020年）：制定我市足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新足球發(fā)展模式，建設(shè)足球特色學(xué)校，爭取承辦國際國內(nèi)足球賽事，探索足球職業(yè)化和俱樂部建設(shè)。足球場實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）全面覆蓋，初步形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2.中期目標(biāo)(2021年-2025年)：青少年足球人口大幅增加，社會足球運(yùn)動廣泛開展，初步建成足球人才培養(yǎng)體系和服務(wù)保障體系，足球競技水平達(dá)到西部領(lǐng)先水平。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)(2026年-2035年)：我市足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動，形成優(yōu)秀的足球文化，青少年足球、社會足球均達(dá)到全國先進(jìn)行列，職業(yè)足球得到發(fā)展。

二、大力發(fā)展校園足球

（四）充分發(fā)揮足球的育人功能。把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提升學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程，增強(qiáng)家長、社會的認(rèn)同和支持，讓更多的青少年熱愛足球、享受足球，使足球運(yùn)動成為強(qiáng)身健體、陶冶情操、磨煉意志的重要手段和有效途徑。

（五）推動校園足球普及。將足球列入全市中小學(xué)體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動普及，對有一定基礎(chǔ)和條件的學(xué)校重點(diǎn)扶持，在現(xiàn)有特色學(xué)校33所的基礎(chǔ)上，到2020年達(dá)到100所，2025年達(dá)到200所，其中各級學(xué)校普遍開展女子足球。教育、體育行政部門要研究制定校園足球發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。把足球列入學(xué)生綜合素質(zhì)的考評體系，遵循青少年成長規(guī)律和體育教學(xué)訓(xùn)練原則，以培養(yǎng)興趣為前提，以課外活動為平臺，推動校園足球普及發(fā)展。

（六）促進(jìn)文化課學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)對足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生制度，激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。

（七）強(qiáng)化足球安全保險(xiǎn)制度。各級教育行政部門及各級各類學(xué)校要加強(qiáng)足球安全教育，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識。在全面實(shí)施校方責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)生運(yùn)動意外傷害保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升校園足球安全保障水平。

（八）發(fā)揮重點(diǎn)縣區(qū)的引領(lǐng)帶頭作用。全市以金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)及高新區(qū)為重點(diǎn)，各縣（區(qū)）各選擇足球基礎(chǔ)和發(fā)展條件好的學(xué)校為重點(diǎn)，加大扶持力度。積極創(chuàng)建國家校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)），以點(diǎn)帶面，推動全市校園足球廣泛開展。

三、普及發(fā)展社會足球

（九）擴(kuò)大足球運(yùn)動的群眾基礎(chǔ)。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、部隊(duì)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，開展豐富多彩的社會足球活動。從經(jīng)費(fèi)、場地、時(shí)間、競賽、教練指導(dǎo)等方面全面支持社會足球的發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動社會足球蓬勃發(fā)展。

（十）推動社會足球與職業(yè)足球共同發(fā)展。隨著社會足球的廣泛開展和足球人口的不斷增加，運(yùn)動水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會足球普及與提高。

四、積極推動職業(yè)足球的發(fā)展

（十一）組建職業(yè)足球俱樂部。立足自身，創(chuàng)造條件，組建足球俱樂部。鼓勵全市各級政府以非營利性體育設(shè)施用地、足球場館等資源投資入股，吸納政府、企業(yè)、個人等多方投資，推動實(shí)現(xiàn)足球俱樂部地域化。

（十二）推動業(yè)余足球向職業(yè)足球發(fā)展。整合資源、完善政策，支持俱樂部培養(yǎng)和引進(jìn)高水平足球教練員、運(yùn)動員，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升競技水平。支持有一定實(shí)力的足球俱樂部從參加中國足球協(xié)會低級別業(yè)余聯(lián)賽起步，利用5-10年時(shí)間，力爭進(jìn)入職業(yè)聯(lián)賽行列。

五、改進(jìn)完善足球競賽體系

（十三）加強(qiáng)競賽體系設(shè)計(jì)。完善競賽體系，增加競賽種類，擴(kuò)大競賽規(guī)模，逐步形成賽事穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。尤其要注重區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競賽結(jié)構(gòu)合理化、科學(xué)化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系，倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

（十四）完善校園足球聯(lián)賽體系。各級各類學(xué)校要積極開展校內(nèi)聯(lián)賽和校際友誼賽等競賽交流活動?？h區(qū)教育、體育行政部門負(fù)責(zé)組織小學(xué)聯(lián)賽；市級教育、體育行政部門負(fù)責(zé)組織小學(xué)總決賽和初中、高中市級聯(lián)賽。

（十五）健全民間足球聯(lián)賽制度。由市足協(xié)牽頭，組建市內(nèi)民間足球聯(lián)盟，規(guī)范賽事標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行準(zhǔn)入、注冊及升降級制度。

（十六）增設(shè)市運(yùn)會足球參賽組別。市運(yùn)會項(xiàng)目增設(shè)行業(yè)組、青少年組足球?yàn)楸貐⒓禹?xiàng)目。重點(diǎn)打造“寶雞市足球超級聯(lián)賽”、“寶雞市足球甲級聯(lián)賽”、“寶雞市足球乙級聯(lián)賽”三級聯(lián)賽，充分發(fā)揮精品賽事的引領(lǐng)示范作用。

（十七）承辦大型足球賽事。積極承辦國際、國內(nèi)高水平足球賽事，積極開展國際、國內(nèi)足球交流活動，進(jìn)一步提高寶雞足球知名度，擴(kuò)大寶雞足球影響力。

（十八）維護(hù)競賽秩序。賽事組織機(jī)構(gòu)和體育行政部門要強(qiáng)化主體責(zé)任，公安機(jī)關(guān)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大投入，完善安全保障措施，依法打擊球場暴力和鬧事行為，并與球迷協(xié)會共同引導(dǎo)球迷文明觀賽、遵紀(jì)守法。

（十九）加強(qiáng)足球行業(yè)管理。堅(jiān)持公平競賽，完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制，足球管理部門與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立健全違法舉報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決打擊假、賭、黑等違法犯罪行為。

六、加強(qiáng)足球場地建設(shè)管理

（二十）擴(kuò)大足球場地?cái)?shù)量。各縣（區(qū)）要把足球場地建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合寶雞渭河百里健身長廊建設(shè)，以及利用存量建設(shè)用地、河灘地、荒地、閑置地、林帶、人防工程等建設(shè)一批足球場地。“十三五”期間，我市完善建設(shè)1塊可承辦大型賽事的足球場地，建設(shè)若干塊標(biāo)準(zhǔn)足球場，建設(shè)20塊非標(biāo)準(zhǔn)五人、七人制場地。各縣（區(qū)）教育、體育行政部門依托學(xué)校至少聯(lián)合建設(shè)1塊標(biāo)準(zhǔn)足球場地，建設(shè)若干塊非標(biāo)準(zhǔn)足球場地。提倡縣（區(qū)）因地制宜建設(shè)一批籠式足球場。推動新建大型居住區(qū)和社區(qū)至少建成1塊五人制足球場地。支持鼓勵大型企業(yè)事業(yè)單位建立足球場地。對社會資本投入足球場地的建設(shè)，要積極落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

（二十一）提高場地設(shè)施的運(yùn)營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利的原則，通過委托授權(quán)，購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營公共足球場，促進(jìn)公共足球場低價(jià)或免費(fèi)向社會開放。推動學(xué)校足球場在課外時(shí)間低價(jià)或免費(fèi)向社會開放，建立學(xué)校和社會足球場共享機(jī)制。

七、加大足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度

（二十二）拓展足球運(yùn)動員的成長渠道。加大培養(yǎng)力度，完善選用機(jī)制，多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才。暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、職業(yè)足球到社會足球的成長通道，教育、體育行政部門要完善校園足球特長生招生政策，統(tǒng)籌抓好優(yōu)秀足球苗子選拔、培養(yǎng)和輸送工作。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派優(yōu)秀青少年足球運(yùn)動員到足球發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)接受培訓(xùn)，并給予政策、資金支持。

（二十三）重視教練員、教師隊(duì)伍建設(shè)。通過培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職教練員和招錄專業(yè)足球教練員、退役優(yōu)秀足球運(yùn)動員等方式，擴(kuò)充師資隊(duì)伍，提高足球教學(xué)訓(xùn)練水平。鼓勵和支持學(xué)校聘請國內(nèi)外優(yōu)秀足球教練員、教師從事校園足球教學(xué)指導(dǎo)工作。制定足球教師培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格考核上崗制度。2018年前完成對全市校園足球教師培訓(xùn)工作，每三年輪訓(xùn)一次。推行中、高級足球教練員義務(wù)下基層支教制度，通過“幫、扶、帶、教”的形式，提高基層教練員的教學(xué)訓(xùn)練水平。每年選拔一批優(yōu)秀的年輕教練員赴足球發(fā)達(dá)國家或國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二十四）加強(qiáng)足球相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。市體育局統(tǒng)籌安排，下派專業(yè)講師，支持各縣（區(qū)）體育行政部門每年至少舉行兩期競賽管理人員、裁判員、社會足球指導(dǎo)員專業(yè)培訓(xùn)。到2020年完成足球競賽管理人才、裁判員、社會足球指導(dǎo)員等專業(yè)培訓(xùn)1000人次，以滿足開展校園足球和社會足球活動的需求。

（二十五）做好職業(yè)足球運(yùn)動員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，為職業(yè)足球運(yùn)動員再就業(yè)、再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過必要的培訓(xùn)和考核，擔(dān)任教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位成為群眾足球的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會、俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作。在事業(yè)單位及中小學(xué)教師招錄中，在同等條件下優(yōu)先錄用校園足球教練員。

八、完善投入機(jī)制

（二十六）加大財(cái)政投入。各級政府要加大對足球的投入，將足球場地建設(shè)納入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，將場地建設(shè)、校園足球、青少年足球、教學(xué)科研等所需費(fèi)用納入年度預(yù)算。加大市級財(cái)政資金和彩票公益金對足球發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)用于校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、交流、教練員培訓(xùn)、優(yōu)秀人才引進(jìn)、足球場地建設(shè)等。

（二十七）鼓勵社會力量發(fā)展足球。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈投入足球發(fā)展，捐贈資金可依法在計(jì)算企業(yè)所得稅、個人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個人投資職業(yè)足球俱樂部，贊助足球賽事和公益項(xiàng)目，拓展俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。

九、建立足球管理機(jī)構(gòu)

（二十八）組建市足球協(xié)會。按照政社分開、責(zé)權(quán)明確、依法自治的原則組建市足球協(xié)會。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、對外交流等方面擁有自主權(quán)。

（二十九）健全內(nèi)部管理機(jī)制。完善市足球協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。市足球協(xié)會按社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，依據(jù)章程管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)督，有效預(yù)防腐敗。

（三十）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。市足球協(xié)會不設(shè)行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表性和專業(yè)性，由市體育局代表、各縣區(qū)及行業(yè)足球協(xié)會代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等組成。市足球協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定程序和章程進(jìn)行提名和選舉。

（三十一）健全協(xié)會管理體系。各縣（區(qū)）及行業(yè)足協(xié)參照市足協(xié)的管理體制進(jìn)行調(diào)整組建，接受市足協(xié)的行業(yè)指導(dǎo)與管理。各縣區(qū)和行業(yè)足協(xié)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)的會員組織建設(shè)、競賽、培訓(xùn)、各類足球活動開展、宣傳等職責(zé)。各級足協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對民間足球組織的指導(dǎo)與管理。逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會管理體系。

十、加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織都要把發(fā)展振興足球事業(yè)放在重要位置予以安排部署，建立健全各級足球協(xié)會黨的組織，為足球改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支持。

（三十三）建立足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市級有關(guān)部門和人民團(tuán)體及市足協(xié)組成，市體育局召集，日常工作由市足球協(xié)會承擔(dān)，市體育局加強(qiáng)對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。市教育局履行好校園足球主管責(zé)任。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，推動我市足球改革發(fā)展工作的落實(shí)。

（三十四）把足球工作納入重要的議事日程。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要把足球納入重要議事日程。建立健全足球改革發(fā)展科學(xué)評價(jià)體系和機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，解決存在問題，推動工作落實(shí)。定期對各縣（區(qū)）足球發(fā)展情況進(jìn)行評估并通報(bào)結(jié)果。

（三十五）營造良好輿論環(huán)境。宣傳、文化廣電部門要組織市級新聞媒體，通過開設(shè)足球頻道或?qū)趯ｎ}，宣傳足球知識，弘揚(yáng)足球文化，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識。



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