寶政發(fā)〔2015〕11號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知》










寶政發(fā)〔2015〕11號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十四屆人民代表大會第五次會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2015年5月8日

寶雞市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議及省、市委全會精神，堅定不移做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，堅持以增促穩(wěn)、以快求進(jìn)、轉(zhuǎn)型提質(zhì)、創(chuàng)新突破，深化改革開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，強化社會治理，提升民生保障，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%，地方財政收入同口徑增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長11%和12%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1%、1.5%、6%。

三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)

（一）努力增加三大需求，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長

1.堅定不移抓好項目和投資管理。一是抓好重點項目建設(shè)。2015年安排市級重點項目350個，年度投資600億元以上，其中續(xù)建項目144個，新建項目206個，力促這些項目加快實施，及早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。二是抓好項目要素保障。完善重點項目質(zhì)量評估指標(biāo)體系，建立銀企對接項目庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對重點項目的融資規(guī)模，大力推進(jìn)PPP項目融資。三是做好項目儲備。及時跟蹤中省產(chǎn)業(yè)政策方向，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、三農(nóng)建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，包裝、謀劃、儲備項目。四是促進(jìn)民間投資快速增長。認(rèn)真清理現(xiàn)行有關(guān)民間投資的審批事項，加強民間投資的管理決策、行業(yè)準(zhǔn)入和審核報批等方面的綜合性服務(wù)。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域加強策劃，推出一批項目，鼓勵民間資本以PPP模式參與投資。五是繼續(xù)抓好招商引資。積極支持現(xiàn)有大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)，承接外地企業(yè)整體搬遷，創(chuàng)新招商引資方式，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商；加強項目落地跟蹤服務(wù)，提高招商引資質(zhì)量。

2.力促第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增、增中有進(jìn)。一是推動工業(yè)高端化、規(guī)?；?。全面建設(shè)“寶雞?中國鈦谷”，鞏固鈦產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場優(yōu)勢地位。依托吉利汽車項目，引進(jìn)、培育一批核心零部件配套企業(yè)，將我市打造成全省乃至西北地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基地。推動能源化工產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，啟動長青能化甲醇二期項目。支持紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高產(chǎn)品市場占有率。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵寶石鋼管、寶石機(jī)械、秦川機(jī)床等裝備制造企業(yè)加快產(chǎn)能釋放、戰(zhàn)略重組和行業(yè)整合，提升高端裝備制造能力。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新材料、智能制造、新能源、新一代信息技術(shù)，確保龍源風(fēng)電后續(xù)項目、關(guān)山風(fēng)電、英利光伏等項目如期并網(wǎng)發(fā)電，西部光谷光通信產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)。以渭濱區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園為示范，打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。圍繞智能機(jī)器人、綠色能源等前沿科技，依托秦川機(jī)床、寶鈦集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)，催生高端裝備、新材料等新業(yè)態(tài)、新模式，培育新優(yōu)勢。三是千方百計穩(wěn)工業(yè)增長。積極開展“千名干部聯(lián)系千戶企業(yè)”活動，幫助企業(yè)排憂解難；繼續(xù)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全力穩(wěn)定工業(yè)增長。四是積極扶持房地產(chǎn)和建筑業(yè)加快發(fā)展。落實好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。壯大建筑企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)質(zhì)量，支持走出去。

3.做優(yōu)做大服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。一是突出發(fā)展文化旅游業(yè)。積極推進(jìn)法門寺佛文化景區(qū)等重點旅游工程，加快創(chuàng)建太白山國家5A級旅游景區(qū)。實施北首嶺、九成宮遺址等保護(hù)利用項目，開工建設(shè)周原國際考古研究基地、市文化藝術(shù)中心。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、高端會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。著力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，出臺全市電子商務(wù)發(fā)展實施意見。積極拓展各類金融服務(wù)業(yè)，加快金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。三是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，強化示范園區(qū)、龍頭企業(yè)輻射帶動效應(yīng)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.積極培育消費新熱點。一是實施好《寶雞市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》?？茖W(xué)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點功能布局，引導(dǎo)商貿(mào)流通業(yè)向新城區(qū)聚集發(fā)展。二是支持重點商貿(mào)企業(yè)向連鎖經(jīng)營、品牌經(jīng)營、電子商務(wù)與實體營銷相結(jié)合發(fā)展。加快新東嶺、代家灣等商業(yè)綜合體項目建設(shè)，著力引進(jìn)知名批發(fā)零售、商業(yè)連鎖企業(yè)開設(shè)網(wǎng)點，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)。三是積極實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。加快配送中心建設(shè)，不斷完善配送體系。全力推進(jìn)“鎮(zhèn)超工程”、“農(nóng)超對接”工程，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、大型流通企業(yè)和農(nóng)資配送中心與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品基地建立直采基地。四是穩(wěn)步推進(jìn)“蔬菜進(jìn)社區(qū)”。新建或改造一批蔬菜生鮮配送中心和便民蔬菜店。五是全面實施發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)《方案》，落實好促進(jìn)信息、養(yǎng)老、健康、旅游消費等一系列政策舉措，鞏固和培育文化旅游、體育、汽車、電商等消費熱點。

（二）深化創(chuàng)新能力建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐

5.大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是積極迎接國家創(chuàng)新型城市驗收。謀劃實施創(chuàng)新發(fā)展項目，積極爭取創(chuàng)新平臺建設(shè)和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵大企業(yè)集團(tuán)牽頭建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、參與國家重大科技攻關(guān)、加快建設(shè)國家級工程技術(shù)中心。大力支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)增加科技研發(fā)投入，引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，開發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品。三是統(tǒng)籌科技資源。推進(jìn)企業(yè)和高等院校、科研院所的科技資源共享，加強知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)，持續(xù)抓好科技成果轉(zhuǎn)化，大力推動科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融、科技與文化的進(jìn)一步融合，實施好重大科技創(chuàng)新和試點企業(yè)培育工程。四是加快建設(shè)智慧城市。制定智慧城市行動計劃，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的示范和應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字城管、數(shù)字惠民、電子政務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺建設(shè)，進(jìn)一步提高信息安全保障能力。

6.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是以中省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為引領(lǐng)，制定我市“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)。二是促進(jìn)衛(wèi)生、教育、社保等公共服務(wù)均等化，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是加大市中心區(qū)改造力度，加快建設(shè)光網(wǎng)城市和“智慧寶雞”，完善城鎮(zhèn)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施。四是創(chuàng)新金融體系建設(shè)，突破城鎮(zhèn)化資金瓶頸。

7.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。二是強力推進(jìn)縣域園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強載體服務(wù)功能和園區(qū)吸引力，推動企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。三是在縣城、重點鎮(zhèn)培育發(fā)展中介市場產(chǎn)業(yè)，完善科技、教育、醫(yī)療、文化領(lǐng)域服務(wù)功能，全面提升縣域服務(wù)能力，推進(jìn)縣域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

8.壯大非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一是深入貫徹落實支持非公經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，不斷優(yōu)化環(huán)境，改善和提高服務(wù)水平。二是積極開展扶助小微企業(yè)專項行動，大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展。三是進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。加快培育企業(yè)主體，建立健全非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺，完善鼓勵政策，健全服務(wù)體系，不斷壯大發(fā)展規(guī)模。

（三）扎實推進(jìn)改革開放，不斷增強發(fā)展活力

9.全面深化改革。一是穩(wěn)步推進(jìn)各項改革。全面推行公務(wù)用車改革，加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度改革，深化財稅金融體制、資源配置市場化、科技資源統(tǒng)籌等領(lǐng)域改革。二是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革后的“三定”方案制定工作，落實負(fù)面清單管理辦法，做好審批事項的承接下放，弱化審批備案，強化監(jiān)管協(xié)管。三是繼續(xù)深化投資體制改革。編制企業(yè)核準(zhǔn)（備案）事項服務(wù)指南，建立受理單制度和辦理時限承諾制，推進(jìn)投資項目信息化建設(shè)，完善重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估流程。

10.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。一是積極融入“一帶一路”建設(shè)。出臺絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略新樞紐實施方案，加快建設(shè)以綜合保稅區(qū)和鐵路集裝箱辦理站為依托的陸港新區(qū)，加快寶蘭客專、寶漢高速、寶雞機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)。二是加快“走出去”步伐。加快建設(shè)石油裝備、機(jī)床工具、特色農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬、磚機(jī)、紡織服裝等出口基地。做好口岸通關(guān)服務(wù)保障，充分利用“長安號”列車擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品、磚機(jī)等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)用好大宗商品價格走低的窗口期，在海外建立采購網(wǎng)點和渠道，積極培育發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。三是加強區(qū)域合作。深化關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市合作，加強友好城市互訪交流，積極組織重點企業(yè)參加國內(nèi)外各類商貿(mào)平臺，吸引區(qū)域外資本、人才聚集。加強與沿線國家在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人文、金融等領(lǐng)域合作。

（四）切實保障和改善民生，促進(jìn)發(fā)展成果普惠共享

11.推動公共服務(wù)均等化。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。穩(wěn)步實施二期學(xué)前教育三年行動計劃，扎實推進(jìn)縣城以上城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容和貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改造。二是強化醫(yī)藥衛(wèi)生體系建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輔助設(shè)施建設(shè)，在全市邊遠(yuǎn)及貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍。加強地方病、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是加快文化體育事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，打造市文化藝術(shù)中心等標(biāo)志性文化工程。抓好藝術(shù)精品創(chuàng)作，做好“非遺”傳承保護(hù)。加強縣級體育場和全民健身中心等公共體育設(shè)施建設(shè)。

12.持續(xù)加強民生工作。一是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加大對重點群體就業(yè)政策的扶持，積極實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和就業(yè)促進(jìn)計劃，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。不斷拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，大力開發(fā)各種就業(yè)崗位吸納就業(yè)。二是繼續(xù)完善“大社?！睂氹u模式。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適時啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險異地結(jié)算。統(tǒng)籌推進(jìn)社會保險經(jīng)辦方式整合，探索建立“五險合一”統(tǒng)征統(tǒng)繳機(jī)制。三是抓好保障性住房建設(shè)。加快分配入住進(jìn)度，推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，2015年全市保障性安居工程計劃建設(shè)2.5萬套，基本建成2萬套。四是大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。以連片特困縣和西部山區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施整村推進(jìn)、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力建設(shè)、社會扶貧、外資扶貧六大扶貧工程，加大行業(yè)扶貧力度，深入開展社會扶貧，進(jìn)一步加快全市農(nóng)村脫貧步伐，全年實現(xiàn)脫貧11.56萬人。五是推動社會治理創(chuàng)新。實施一批社會治理項目，促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，深化社會治安立體化防控體系建設(shè)，加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資，不斷提高社會治理水平。

（五）持續(xù)推進(jìn)美麗寶雞建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)文明新優(yōu)勢

13.全力打造美麗寶雞。一是實施綠色寶雞“九大工程”。加快萬畝森林圍市、千畝森林圍城、百畝森林圍鎮(zhèn)、50畝片林圍村建設(shè)和扶風(fēng)、眉縣園林化示范縣建設(shè)，全年植樹4000萬株。二是全力推進(jìn)渭河治理。啟動新一輪渭河流域水污染防治，完成陳倉區(qū)、高新區(qū)污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造，提高生活污水收集處理達(dá)標(biāo)率。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，減少農(nóng)村面源污染。三是建設(shè)國家濕地公園。加快千渭之會國家濕地公園試點建設(shè)，加強千湖國家濕地公園功能提升建設(shè)。爭取鳳縣嘉陵江國家濕地公園和太白石頭河國家濕地公園國家正式掛牌。

14.加大節(jié)能減排力度。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。繼續(xù)淘汰小火電、小鍋爐等落后產(chǎn)能，加強鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)的準(zhǔn)入管理，對過剩產(chǎn)能項目實行等量和減量替代。大力發(fā)展新能源，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是抓好重點領(lǐng)域節(jié)能管理。大力推行重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能重點工程。推進(jìn)綠色建筑行動，嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開展綠色交通行動，加大新能源汽車推廣。積極創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，建設(shè)一批省級“節(jié)能型”機(jī)關(guān)、學(xué)校和商店。三是繼續(xù)加快電力、焦化、冶煉、化工、造紙等行業(yè)的環(huán)保治理。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)格執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，依法督促企業(yè)積極實施環(huán)保治理。按照《關(guān)中地區(qū)燃煤火電機(jī)組超低排放改造實施方案》，對30萬千瓦以上燃煤機(jī)組進(jìn)行超凈排放改造，接近或達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。

15.狠抓大氣污染治理。一是實行煤炭消費總量控制。落實省政府2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、削減落后產(chǎn)能、大力實施重點節(jié)能改造項目等方式，細(xì)化煤炭消費用量削減保障措施，促進(jìn)耗煤大戶煤炭用量削減，完成年度煤炭消費總量控制目標(biāo)。二是擴(kuò)大天然氣、電力消費。積極推進(jìn)“煤改氣”、燃?xì)夤岷汀暗缆窔饣惫こ?。擴(kuò)大城市配網(wǎng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率。加快推進(jìn)岐山經(jīng)鳳翔、千陽到隴縣天然氣長輸管線建設(shè)，提升天然氣供給保障能力。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，鼓勵農(nóng)民使用電器，替代煤炭和秸稈燃燒。三是深入開展治污降霾。加大燃煤鍋爐拆改力度，推行大氣污染物特別排放限值，倒逼火電、水泥等行業(yè)和燃煤鍋爐使用單位升級環(huán)保治理設(shè)施。抓好揚塵污染防治，加速淘汰黃標(biāo)車、老舊汽車，實施餐飲業(yè)油煙治理等工作。推行精細(xì)化管理，健全網(wǎng)格化三級（鎮(zhèn)、村、村民小組）管理模式，著力解決焚燒垃圾、秸稈等群眾身邊的大氣污染問題。

附件：寶雞市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)

附件

寶雞市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)

注：①指固定資產(chǎn)投資；②2014年農(nóng)村居民收入指標(biāo)指農(nóng)村居民人均純收入。

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