寶政發(fā)〔2014〕35號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市政府性債務(wù)管理辦法的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市政府性債務(wù)管理辦法的通知》










寶政發(fā)〔2014〕35號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市政府性債務(wù)管理辦法》已經(jīng)2014年9月19日市政府第11次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



寶雞市人民政府

2014年10月8日

寶雞市政府性債務(wù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào))、《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理工作的通知》（陜政發(fā)〔2010〕42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府性債務(wù)，是指市、縣（區(qū)）政府(含政府部門(mén)和機(jī)構(gòu))、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)公司等(以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)單位)，為政府公益性項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)借入、擔(dān)保等方式形成的債務(wù)。主要包括：由政府作為借款人或擔(dān)保人承擔(dān)直接或連帶償債責(zé)任的外債、政府性融資平臺(tái)債務(wù)、地方政府債券、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、專(zhuān)項(xiàng)借款、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款、政策性?huà)鞄ひ约捌渌度谫Y模式形成，需由政府負(fù)直接或間接償還責(zé)任的債務(wù)。

第三條 本辦法適用于市、縣（區(qū)）政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)政府不得舉債和提供擔(dān)保。

第四條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府性債務(wù)的管理工作。

發(fā)展改革、審計(jì)以及其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好政府性債務(wù)的相關(guān)管理工作。

第二章 政府性債務(wù)的計(jì)劃管理與批準(zhǔn)

第五條 對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行年度計(jì)劃管理。債務(wù)單位依照規(guī)定舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由其政府主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃初審后，于每年10月底前報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第六條 財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革等部門(mén)，對(duì)政府主管部門(mén)報(bào)送的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核，編制政府性債務(wù)年度計(jì)劃草案，于每年12月底前報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

第七條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：

（一）債務(wù)償還資金來(lái)源和責(zé)任沒(méi)有落實(shí)的；

（二）舉借或提供擔(dān)保的政府性債務(wù)用于國(guó)家明令禁止項(xiàng)目的；

（三）舉債項(xiàng)目未獲得相關(guān)投資建設(shè)管理部門(mén)審批的；

（四）存在明顯風(fēng)險(xiǎn)，影響政府信用或不符合審慎性要求的；

（五）其他不應(yīng)由政府承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的。

第八條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自政府性債務(wù)年度計(jì)劃批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，將政府性債務(wù)年度計(jì)劃通知相應(yīng)的債務(wù)單位。

縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將縣（區(qū)）政府性債務(wù)年度計(jì)劃自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。

第九條 政府性債務(wù)年度計(jì)劃確需變更，且調(diào)增幅度超過(guò)10%的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定重新報(bào)送審查和批準(zhǔn)。調(diào)整幅度在10%以?xún)?nèi)的，需向財(cái)政部門(mén)報(bào)送備案。

縣（區(qū)）政府性債務(wù)年度計(jì)劃變更的，縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自重新批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。

第十條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向本級(jí)政府書(shū)面報(bào)告上一年度政府性債務(wù)年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)年度計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告及時(shí)報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。

第三章 政府性債務(wù)的舉借、使用、償還

第十一條 任何政府部門(mén)和單位不得擅自舉借政府性債務(wù)和越權(quán)舉債，不得擅自提供擔(dān)保。

第十二條 債務(wù)單位要按照批準(zhǔn)的政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃，將政府性債務(wù)資金列入財(cái)務(wù)計(jì)劃，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并將開(kāi)戶(hù)情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，接受監(jiān)督。

第十三條 債務(wù)單位的建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源中包括自籌資金的，債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)資金和自籌資金按照比例同時(shí)到位。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的政府性債務(wù)，債務(wù)單位應(yīng)在簽訂借款合同后10日內(nèi)，將借款合同副本報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案。

債務(wù)單位在使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格30日內(nèi)，由項(xiàng)目主管部門(mén)向財(cái)政部門(mén)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、債務(wù)資金終結(jié)報(bào)告。

第十五條 政府性債務(wù)償還，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)償還，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

第十六條 市、縣（區(qū)）政府建立政府性債務(wù)償還準(zhǔn)備金制度。年度償債準(zhǔn)備金規(guī)模不少于年度應(yīng)還本付息需求；因特殊情況，當(dāng)年償債準(zhǔn)備金不足以支付到期政府性債務(wù)時(shí)，可以按照規(guī)定動(dòng)用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或者財(cái)政預(yù)算年度預(yù)備費(fèi)。

第十七條 債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在債務(wù)到期前30日向本級(jí)財(cái)政部門(mén)提出償還申請(qǐng)。債務(wù)單位未按照規(guī)定向財(cái)政部門(mén)提出償還申請(qǐng)，或者財(cái)政部門(mén)直接撥付的償還資金到賬后未及時(shí)、足額償還到期債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十八條 債務(wù)單位對(duì)非財(cái)政性資金償還的政府性債務(wù)，要制定合理的償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

第十九條 政府性債務(wù)償清后，應(yīng)在償清之日起7日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)辦理政府性債務(wù)注銷(xiāo)手續(xù)。

第四章　政府性債務(wù)的預(yù)警

第二十條 市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)政府性債務(wù)的指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，監(jiān)控政府性債務(wù)的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。

第二十一條 各債務(wù)單位要按季向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送政府性債務(wù)信息，確保上報(bào)信息的全面真實(shí)，對(duì)上報(bào)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第二十二條 政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均應(yīng)在規(guī)定警戒線(xiàn)以下?？h（區(qū)）債務(wù)率指標(biāo)達(dá)到或超出100%的，原則上不得增加新的政府性債務(wù)，確需舉債，應(yīng)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核報(bào)市政府同意后，報(bào)省財(cái)政廳匯總并由省政府批準(zhǔn)。

縣（區(qū)）債務(wù)率尚未超過(guò)警戒線(xiàn)，但負(fù)債率、財(cái)政償債率接近或超過(guò)警戒線(xiàn)，或者嚴(yán)重拖欠到期債務(wù)的，原則上不得增加新的政府性債務(wù)，確需舉債，應(yīng)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第五章 政府性債務(wù)的責(zé)任追究

第二十三條 政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，納入對(duì)相關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍和對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，審計(jì)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。

第二十四條 政府部門(mén)及有關(guān)單位的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自舉借政府性債務(wù)和提供擔(dān)保的；

（二）使用和管理政府性債務(wù)不當(dāng)?shù)模?br/>
（三）故意隱瞞或者沒(méi)有如實(shí)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告政府性債務(wù)的；

（四）其他違規(guī)行為。

第六章 附　則

第二十五條 市、縣（區(qū)）政府現(xiàn)有存量債務(wù)，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，制定出債務(wù)化解方案，報(bào)本級(jí)政府審定后實(shí)施。

第二十六條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2014年11月1日起施行。

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