延政辦發(fā)〔2019〕14號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》










延政辦發(fā)〔2019〕14號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕63 號(hào)）、《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）文件精神，加快我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高防范和處置突發(fā)事件能力，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以高新區(qū)、新區(qū)和各縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)為依托，以提升我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以能源化工應(yīng)急救援和西北地區(qū)應(yīng)急減災(zāi)的重大需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“應(yīng)急+產(chǎn)業(yè)”理念，整合延安市及周邊地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源，集聚和創(chuàng)新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和“專、精、特、新”中小企業(yè)，積極推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚，為防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源、優(yōu)化布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)區(qū)域應(yīng)急裝備研發(fā)、應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急文化集聚發(fā)展。經(jīng)過3-5年的孵化培育，全市整體應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)立足延安、面向陜西、服務(wù)西北、輻射絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)品聚集、企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和平臺(tái)聚集，應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超100億元，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。

三、發(fā)展方向

依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，以建設(shè)國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)，立足區(qū)域應(yīng)急市場(chǎng)需求，大力發(fā)展應(yīng)急裝備、應(yīng)急食品、應(yīng)急服務(wù)、應(yīng)急文化和應(yīng)急培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，多維度、跨區(qū)域謀劃推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相互兼容、彼此促進(jìn)的發(fā)展格局。

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警。圍繞延安及周邊地區(qū)地理、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市政管理需要，重點(diǎn)發(fā)展大氣、土壤、水體污染物檢測(cè)設(shè)備，石油、能源、化工、電力安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、有毒有害氣體泄漏檢測(cè)設(shè)備等。

2.預(yù)防防護(hù)。重點(diǎn)發(fā)展石油管道等方面的溢油防護(hù)、家用應(yīng)急防護(hù)，應(yīng)急救援人員防護(hù)，事故后安全性應(yīng)急評(píng)估人員防護(hù)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全避險(xiǎn)、消防安全防護(hù)，社會(huì)公共安全防護(hù)，工程與建筑施工安全防護(hù)，特殊工種保護(hù)等應(yīng)急標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和設(shè)備。

3.救援處置。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援應(yīng)急后勤保障以及多功能應(yīng)急電源等相關(guān)產(chǎn)品。

4.應(yīng)急服務(wù)。圍繞提高突發(fā)事件社會(huì)化服務(wù)水平，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、消防安全、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救援、道路救援、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)。

5.應(yīng)急培訓(xùn)。依托國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)建立國(guó)家應(yīng)急教育培訓(xùn)基地，大力發(fā)展應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練實(shí)訓(xùn)、應(yīng)急文化宣傳等服務(wù)。

四、主要任務(wù)

（一）加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。爭(zhēng)取中、省科技計(jì)劃、專項(xiàng)資金等對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺(tái)體系建設(shè)，集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)本地企業(yè)聯(lián)合延安大學(xué)以及其它科研院所建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向建設(shè)工程技術(shù)研究中心。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市科技局、教育局、發(fā)改委、工信局等部門單位）

（二）創(chuàng)建國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。依托高新區(qū)和城投集團(tuán)建設(shè)的培訓(xùn)學(xué)院，努力打造“兩帶四基地”，即能源化工應(yīng)急裝備研發(fā)制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、應(yīng)急食品研發(fā)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶；國(guó)家能源化工安全培訓(xùn)基地、國(guó)家基層應(yīng)急響應(yīng)教育培訓(xùn)基地、西北應(yīng)急物資儲(chǔ)備與物流基地、國(guó)際應(yīng)急安全體驗(yàn)基地。完善公共服務(wù)、投融資、倉(cāng)儲(chǔ)物流等保障體系，形成集群化、全地域的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、安塞區(qū)政府、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安城投集團(tuán)等部門單位）

（三）培育應(yīng)急龍頭骨干企業(yè)。依托我市現(xiàn)有企業(yè)，通過兼并重組、項(xiàng)目支持、品牌經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方式進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)、具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、工信局、財(cái)政局等部門單位）

（四）拓展應(yīng)急產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。針對(duì)應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生、防護(hù)、自救互救等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急消費(fèi)的需求，促進(jìn)預(yù)防及防護(hù)類應(yīng)急產(chǎn)品發(fā)展。針對(duì)企業(yè)、學(xué)校、公共場(chǎng)所、高層建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置需求，擴(kuò)大公共應(yīng)急消費(fèi)市場(chǎng)。推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合，探索設(shè)立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)急責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、發(fā)改委、工信局、銀保監(jiān)局、延安城投集團(tuán)等部門單位）

（五）建設(shè)國(guó)家區(qū)域性（能源化工）應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和應(yīng)急管理服務(wù)中心。充分利用延安市區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、聚集區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。健全應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度，確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急專用產(chǎn)品能充足到位。建立大數(shù)據(jù)應(yīng)急信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家區(qū)域性（能源化工）應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和應(yīng)急管理服務(wù)中心，加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率，形成防范和處置區(qū)域性應(yīng)急突發(fā)事件的減災(zāi)儲(chǔ)備和應(yīng)急服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、應(yīng)急管理局、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安城投集團(tuán)等部門單位）

（六）促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合。以“三區(qū)九園”、“四核百園”、“一核四片”等為主平臺(tái)，依托應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急裝備研發(fā)、應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)急管理支撐、應(yīng)急服務(wù)構(gòu)建和應(yīng)急文化傳播等領(lǐng)域，加快相關(guān)行業(yè)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合。鼓勵(lì)本地企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，加快技術(shù)加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)拓展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與國(guó)內(nèi)外知名院所、科研機(jī)構(gòu)合作，開展應(yīng)急培訓(xùn)和技術(shù)引進(jìn)，建設(shè)國(guó)際一流的應(yīng)急教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、應(yīng)急管理局、工信局、科技局、招商局、各縣區(qū)政府等部門單位）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)各級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策措施的貫徹落實(shí)和有效銜接，及時(shí)研究解決重大問題。各縣區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)《實(shí)施意見》要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，明確任務(wù)，夯實(shí)職責(zé)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。支持我市重點(diǎn)應(yīng)急企業(yè)參與組建市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的交流合作。選擇有特點(diǎn)、有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，跟蹤應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）強(qiáng)化政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，采用目錄、清單等形式，明確我市應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急服務(wù)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會(huì)資源增加投入。對(duì)具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化條件的應(yīng)急產(chǎn)品，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政府購(gòu)買力度，帶動(dòng)市場(chǎng)主體推廣應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障、資金扶持。充分利用現(xiàn)有各類資金渠道，重點(diǎn)支持應(yīng)急科技研發(fā)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。在新出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以進(jìn)一步明確。積極爭(zhēng)取中、省對(duì)我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、企業(yè)和項(xiàng)目的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)作用明顯的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信貸支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的融資租賃、股權(quán)基金和創(chuàng)投基金等，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、信譽(yù)良好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的擔(dān)保力度。對(duì)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破，或?yàn)閼?yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)、為我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮重大作用的單位，在已有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，給予更具針對(duì)性、更為優(yōu)惠的政策支持。

（三）注重人才培育，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，著力培養(yǎng)高層次、實(shí)用型、復(fù)合型的管理人才、技術(shù)人員和科研團(tuán)隊(duì)。依托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。充分利用我市各類引才引智政策，鼓勵(lì)各類專業(yè)人才來延安圍繞應(yīng)急行業(yè)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

延安市人民政府辦公室

2019年4月16日

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