延政辦發(fā)〔2018〕37號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕37號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年9月26日

延安市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1編制目的

為了及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省實(shí)施<中華人民共和國動(dòng)物防疫法>辦法》、《陜西省重大動(dòng)物疫情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，《延安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級

根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大 (Ⅰ級)、重大 (Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

特別重大動(dòng)物疫情 （Ⅰ級）

高致病性禽流感在21日內(nèi)，相鄰地級市有5個(gè)縣區(qū)發(fā)生疫情；或在20個(gè)以上行政村連片發(fā)生疫情；或與毗鄰縣的相鄰區(qū)域有10個(gè)以上行政村發(fā)生疫情；或含我市在內(nèi)周邊多個(gè)縣呈疫情多發(fā)態(tài)勢。

口蹄疫在14日內(nèi)，有5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情或20個(gè)以上行政村連片發(fā)生疫情。

動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患傳染病并感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。

經(jīng)國家和省市認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情。

重大動(dòng)物疫情（Ⅱ級）

高致病性禽流感在21日內(nèi)，有3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情或縣內(nèi)有20個(gè)以上疫點(diǎn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下行政村連片發(fā)生疫情。

口蹄疫在14日內(nèi)，有3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下行政村發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。

在1個(gè)潛伏期內(nèi)，全縣有3個(gè)以上發(fā)生豬瘟、雞新城疫或疫點(diǎn)總數(shù)在30個(gè)以上。

在1個(gè)潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽病等動(dòng)物傳染病呈暴發(fā)流行，波及3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其中的人畜共患病有感染到人的病例，并有擴(kuò)散趨勢。

在我市已消滅的牛瘟、牛肺疫、馬鼻疽、馬傳染性貧血等又有發(fā)生或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟等疫病在我市發(fā)生。

國家和省市認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情。

較大動(dòng)物疫情（Ⅲ級）

口蹄疫在14日內(nèi)，在2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或5個(gè)以上行政村發(fā)生疫情或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上。

在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生豬瘟、 雞新城疫或疫點(diǎn)總數(shù)在10個(gè)以上。

在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有5個(gè)行政村暴發(fā)流行布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽病等動(dòng)物傳染病。

高致病性禽流感在21日內(nèi)，在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)2個(gè)以上行政村發(fā)生疫情或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上。

高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病原微生物毒(菌)中發(fā)生丟失。

國家或省市認(rèn)定的其他較大突發(fā)動(dòng)物疫情。

一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ級）

高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生且疫點(diǎn)數(shù)在3個(gè)以上。

二、三類動(dòng)物疫病在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)呈暴發(fā)流行。

縣級以上獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作。??

1.5工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。市重大動(dòng)物疫病防治指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市重大動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制工作，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)的重大動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)。

依靠科學(xué)，依法管理。宣傳普及重大動(dòng)物疫病防治知識，有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，開展全民群防群治。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)的防檢手段，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、疫情報(bào)告和控制工作實(shí)行依法管理。對于違法行為，依法追究責(zé)任。

預(yù)防為主、防治結(jié)合。重大動(dòng)物疫病防治貫徹“預(yù)防為主”的方針，在做好常規(guī)防疫的同時(shí)，密切關(guān)注突發(fā)重大動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)。

屬地管理、分級控制。重大動(dòng)物疫情實(shí)行屬地管理，分級控制。根據(jù)疫情發(fā)展情況，重大動(dòng)物疫病分為四個(gè)等級進(jìn)行預(yù)警，并實(shí)施分級控制。發(fā)生不同等級疫情時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級別的工作方案。

快速反應(yīng)，果斷處置。建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，做好人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，切實(shí)做到“早、快、嚴(yán)、小”迅速撲滅控制疫情。

2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)??

2.1應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

成立延安市重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部，指揮長由市政府主管副市長擔(dān)任，副指揮長由政府主管副秘書長、市畜牧獸醫(yī)局局長擔(dān)任，成員單位由市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、應(yīng)急辦、發(fā)改委、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、工商局、食藥局等部門組成，負(fù)責(zé)對特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情的重大決策，決定要采取的措施。

2.2應(yīng)急指揮部辦公室組成及職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在延安市畜牧獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)組織全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作，主任由市畜牧獸醫(yī)局局長擔(dān)任。市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、應(yīng)急辦、發(fā)改委、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、工商局、食藥局、各有關(guān)縣區(qū)等有關(guān)局、委、辦、指定一名副局級領(lǐng)導(dǎo)干部為辦公室成員。

重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室下設(shè)綜合秘書組、疫情報(bào)告流調(diào)組、新聞宣傳報(bào)道組、醫(yī)療救護(hù)組、現(xiàn)場診斷專家組、治安應(yīng)急處置組、疫情處置預(yù)備隊(duì)、后勤保障組等8個(gè)職能組。各組職能職責(zé)如下：

綜合秘書組：辦公地址設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局。承擔(dān)指揮部辦公室的職能，組織協(xié)調(diào)各小組的工作，負(fù)責(zé)綜合材料的草擬以及文檔的管理；完成指揮部辦公室交辦的其他任務(wù)。

現(xiàn)場診斷專家組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場診斷和提出疫情防控和撲滅的技術(shù)方案。（見附件1）

疫情處置預(yù)備隊(duì)：負(fù)責(zé)按指揮部辦公室的要求實(shí)施有關(guān)病畜禽撲殺和疫情處置工作。（見附件2）

疫情報(bào)告流調(diào)組：負(fù)責(zé)全市疫情報(bào)告，制定流行病學(xué)調(diào)查指導(dǎo)意見；舉辦縣區(qū)級流調(diào)人員師資培訓(xùn)；組建市級流調(diào)隊(duì)、消毒隊(duì)，做好重大疫情的調(diào)查；收集整理匯總上報(bào)疫情信息和防控預(yù)警信息。（見附件3）

新聞宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道工作，正確把握輿論導(dǎo)向。

醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)制訂醫(yī)療救治工作方案，確定市級定點(diǎn)與后備醫(yī)院，組建市級醫(yī)療專家組，指導(dǎo)全市做好診斷、救治與防護(hù)工作。協(xié)調(diào)全市醫(yī)療技術(shù)力量和急救設(shè)備，負(fù)責(zé)市、縣級臨床師資的培訓(xùn)。

治安應(yīng)急處置組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)流調(diào)對象的治安管理；負(fù)責(zé)與重大動(dòng)物疫病工作有關(guān)的警力調(diào)度，處理治安事件。

后勤保障組：負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計(jì)防治重大動(dòng)物疫病所需物資儲(chǔ)備；保證充足的物資供應(yīng)和及時(shí)調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)全市重大動(dòng)物疫病防治物資的計(jì)劃、采購、調(diào)撥；負(fù)責(zé)市重大動(dòng)物疫病辦公室經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作。

2.3縣區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

縣區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部由縣人民政府有關(guān)部門組成，縣人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。縣區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的指揮，做出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的決策，決定要采取的措施。

縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作。

2.4部門職責(zé)

畜牧獸醫(yī)部門：

調(diào)集動(dòng)物防疫和防疫監(jiān)督有關(guān)人員開展疫情控制工作；

做好疫情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)，開展流行病學(xué)調(diào)查，迅速對疫情做出全面評估；

診斷疫病，劃分疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并參與組織實(shí)施；

參與組織對疫點(diǎn)內(nèi)牲畜的撲殺及其產(chǎn)品的無害化處理工作；

組織對疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動(dòng)物實(shí)施緊急免疫接種。

監(jiān)督、指導(dǎo)對疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)污染物和場所實(shí)施消毒和無害化處理；

對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)進(jìn)行檢疫和監(jiān)督管理；

建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具等；

評估疫情處置及補(bǔ)貼處理所需資金，安排資金使用計(jì)劃；

培訓(xùn)防疫人員，組織成立疫情處置預(yù)備隊(duì)；

組織對疫點(diǎn)、疫區(qū)及周圍群眾的宣傳工作。

市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)組織新聞媒體，發(fā)布指揮部授權(quán)的信息，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)；配合有關(guān)部門加強(qiáng)媒體管理，正確輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化突發(fā)疫情應(yīng)急處置和動(dòng)物防疫科普知識宣傳。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)宣傳疫情應(yīng)急處置和動(dòng)物防疫科普知識，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測。

市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預(yù)防和應(yīng)對工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃安排。

市公安局：協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、疫點(diǎn)內(nèi)畜禽的撲殺，加強(qiáng)疫區(qū)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作。

市民政局：負(fù)責(zé)疫區(qū)受災(zāi)生活困難群眾的安撫和救濟(jì)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為市級相關(guān)部門開展突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治提供經(jīng)費(fèi)保障，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用。

市交通局、鐵路局、民航：負(fù)責(zé)優(yōu)先運(yùn)送控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械，配合畜牧獸醫(yī)部門做好動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作。

市林業(yè)局、水利局：負(fù)責(zé)組織開展森林、水庫、水源、濕地野生動(dòng)物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢等預(yù)警信息；組織開展對野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測工作。

市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)做好疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，以及高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測工作。

市工商行政管理局：根據(jù)對疫區(qū)封鎖情況，關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)的畜禽及其產(chǎn)品交易市場。

市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)動(dòng)物源性食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對動(dòng)物源性食品重大事故查處。

各有關(guān)縣區(qū)：負(fù)責(zé)組織撲殺隊(duì)并開展撲殺工作；組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)；負(fù)責(zé)對撲殺的畜禽、畜禽排泄物、被污染飼料、污水等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理；做好消毒工作，對被污染的物品、交通工具、用具、畜舍、場地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病源。

3突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告

3.1監(jiān)測

市畜牧獸醫(yī)局和縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局會(huì)同海關(guān)、林業(yè)等有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，組織開展重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測。??

3.2預(yù)警

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，按照重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)做出相應(yīng)級別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級別。

3.3報(bào)告

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

3.4責(zé)任報(bào)告單位??

市、縣區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所；???

延安海關(guān)；??

市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局；??

市、縣區(qū)人民政府；??

有關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位。??

3.5責(zé)任報(bào)告人??

市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、海關(guān)的獸醫(yī)人員；各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品的人員。??

3.6報(bào)告形式

市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告疫情；其他責(zé)任報(bào)告單位和個(gè)人以電話或書面形式報(bào)告。??

3.7報(bào)告時(shí)限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須立即向市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心報(bào)告(電話0911-2383053)。市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場診斷，必要時(shí)可請省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心派人協(xié)助進(jìn)行診斷，認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將疫情逐級報(bào)至省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，并同時(shí)報(bào)告市畜牧獸醫(yī)局。省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部報(bào)告。省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后的1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府。

認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室確診。確診結(jié)果應(yīng)立即報(bào)農(nóng)業(yè)部，并抄送省農(nóng)業(yè)廳。省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心不能確診的，送國家參考實(shí)驗(yàn)室確診。

3.8報(bào)告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類和品種、動(dòng)物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報(bào)告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。

4突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止??

4.1應(yīng)急響應(yīng)的原則

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則做出應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。要根據(jù)不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時(shí)升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時(shí)撤銷預(yù)警。

未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的地方，市縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局接到疫情通報(bào)后，要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

1.特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情(Ⅰ級)的應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情后，按程序啟動(dòng)本預(yù)案。??

市、縣區(qū)人民政府??

組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理。??

根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。??

發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實(shí)施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨省的，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，由國務(wù)院決定。??

在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋、場所、交通工具；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

組織鐵路、交通、民航、海關(guān)等部門依法在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對進(jìn)出疫區(qū)、出入境的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。??

按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，規(guī)范有序，注重社會(huì)效果。??

組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會(huì)、村委會(huì)，開展群防群控。??

組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。??

市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局

組織動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

組織突發(fā)重大動(dòng)物疫情專家組對突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行評估，提出啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的級別。

根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥。

負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查。

對新發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病，及時(shí)按照國家規(guī)定，開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。

有針對性地開展動(dòng)物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護(hù)能力。

組織專家對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動(dòng)物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價(jià)。

市、縣區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情的信息收集、報(bào)告與分析工作。

組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，向畜牧獸醫(yī)局報(bào)告結(jié)果，提出并實(shí)施有針對性的防控措施。

按規(guī)定采集病料，送省動(dòng)物疫病控制中心或國家參考實(shí)驗(yàn)室確診。

承擔(dān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn)。

延安海關(guān)、市縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

海關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情或者疑似重大動(dòng)物疫情時(shí)，立即向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)局報(bào)告，并協(xié)助當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所采取區(qū)域封鎖、動(dòng)物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。

市外發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品；加強(qiáng)對來自疫區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品等違法活動(dòng)。

市內(nèi)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，加強(qiáng)出口貨物的查驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場。

2.重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級）的應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)重大突發(fā)動(dòng)物疫情后，按程序啟動(dòng)本預(yù)案。

市人民政府

市人民政府根據(jù)市畜牧獸醫(yī)局建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作。組織有關(guān)部門和人員撲疫；緊急調(diào)集各種應(yīng)急處置物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備；發(fā)布或督導(dǎo)發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實(shí)施封鎖；依法設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物；封鎖被動(dòng)物疫源污染的公共飲用水源等；按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及居委會(huì)、村委會(huì)，開展群防群控；組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

必要時(shí)，可請求省級予以支持，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。

市畜牧獸醫(yī)局

重大突發(fā)動(dòng)物疫情確認(rèn)后，向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)告疫情。必要時(shí)，提出市人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議。同時(shí)，迅速組織有關(guān)單位開展疫情應(yīng)急處置工作。組織開展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的評估；負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查；開展有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作；有針對性地開展動(dòng)物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護(hù)能力。

縣區(qū)人民政府

疫情發(fā)生地縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門在市人民政府或市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。具體組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

3.較大突發(fā)動(dòng)物疫情(Ⅲ級)的應(yīng)急響應(yīng)

縣區(qū)人民政府

縣區(qū)人民政府根據(jù)縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局的建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的綜合應(yīng)急措施。必要時(shí)，可向市人民政府申請資金、物資和技術(shù)援助。

縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局

對較大突發(fā)動(dòng)物疫情進(jìn)行確認(rèn)，組織開展疫情應(yīng)急處置工作，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、市畜牧獸醫(yī)局報(bào)告調(diào)查處理情況。

市畜牧獸醫(yī)局

市畜牧獸醫(yī)局要加強(qiáng)對疫情發(fā)生地疫情應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)，及時(shí)組織專家對地方疫情應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并向全市有關(guān)縣區(qū)發(fā)出通報(bào)，及時(shí)采取預(yù)防控制措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

4.一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ級）的應(yīng)急響應(yīng)

縣區(qū)人民政府根據(jù)縣畜牧獸醫(yī)局的建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門開展疫情應(yīng)急處置工作。

縣畜牧獸醫(yī)局對一般突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定向本級人民政府和市畜牧獸醫(yī)局報(bào)告。

市畜牧獸醫(yī)局應(yīng)組織專家對疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

市畜牧獸醫(yī)局應(yīng)根據(jù)需要提供技術(shù)支持。

5.非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)

市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局應(yīng)根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作:

密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

開展對養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動(dòng)物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

開展動(dòng)物防疫知識宣傳，提高公眾防護(hù)能力和意識。

按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、交通的檢疫監(jiān)督工作。

6.應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)

要確保參與疫情應(yīng)急處理人員的安全。針對不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處理人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如穿戴防護(hù)服，接種相應(yīng)的疫苗，定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測等。

4.3 突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件:疫區(qū)內(nèi)所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個(gè)最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止，由國務(wù)院或全國突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布。

重大突發(fā)動(dòng)物疫情由省農(nóng)業(yè)廳對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)省人民政府或省級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布，并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。

較大突發(fā)動(dòng)物疫情由市畜牧獸醫(yī)局對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)市級人民政府或市級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布，并向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)告。

一般突發(fā)動(dòng)物疫情，由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)請縣區(qū)人民政府或縣區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布，并向市級和省級畜牧獸醫(yī)部門報(bào)告。

5善后處理

5.1后期評估

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，市縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局應(yīng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評估，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對措施。

5.2 獎(jiǎng)勵(lì)

縣級以上人民政府對參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰；對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

5.3責(zé)任

對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。??

5.4災(zāi)害補(bǔ)償

按照各種重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)額等級標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。??

5.5撫恤和補(bǔ)助

市、縣區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。??

5.6恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5.7社會(huì)救助

發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，市縣區(qū)民政部門應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《救災(zāi)救濟(jì)捐贈(zèng)管理暫行辦法》及國家、省級和市政府有關(guān)政策規(guī)定，做好社會(huì)各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

6突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的保障??

突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的應(yīng)急保障工作。??

6.1通信與信息保障

市、縣區(qū)指揮部應(yīng)將車載電臺(tái)、對講機(jī)等通訊工具納入緊急防疫物資儲(chǔ)備范疇，按照規(guī)定做好儲(chǔ)備保養(yǎng)工作。??

6.2應(yīng)急資源與裝備保障

應(yīng)急隊(duì)伍保障

市、縣區(qū)人民政府要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。??

交通運(yùn)輸保障

運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)。??

醫(yī)療衛(wèi)生保障

市、縣區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展重大動(dòng)物疫病 (人畜共患病)的人間監(jiān)測，做好有關(guān)預(yù)防保障工作。市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局在做好疫情處理的同時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。

治安保障

公安部門、武警部隊(duì)要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。??

物資保障

市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局應(yīng)按照計(jì)劃建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通信工具等。??

經(jīng)費(fèi)保障

市、縣財(cái)政部門按照財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的原則，為突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治工作提供經(jīng)費(fèi)保障，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用。??

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

建立重大動(dòng)物疫病防治專家組，負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。??

設(shè)置重大動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)，開展動(dòng)物疫病診斷技術(shù)、防治藥物、疫苗等的研究，作好技術(shù)和相關(guān)儲(chǔ)備工作。??

6.4 培訓(xùn)和演習(xí)

市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局要對重大動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。??

在沒有發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情狀態(tài)下，市畜牧獸醫(yī)局要每年有計(jì)劃地選擇地區(qū)舉行演練，各縣區(qū)人民政府可根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際組織訓(xùn)練，確保預(yù)備隊(duì)撲滅疫情的應(yīng)急能力。

6.5社會(huì)公眾的宣傳教育

市、縣區(qū)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及動(dòng)物防疫應(yīng)急知識、科普知識方面的作用。

7 各類具體工作預(yù)案的制定

市畜牧獸醫(yī)局應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定相應(yīng)種類重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)形勢發(fā)展要求，及時(shí)進(jìn)行修訂。??

市人民政府有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案，報(bào)市人民政府備案。??

各縣區(qū)級人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。??

8 附則

8.1 名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明

重大動(dòng)物疫情:是指陸生、水生動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和公共衛(wèi)生意義。

我市尚未發(fā)生的動(dòng)物疫病:是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我市尚未發(fā)生過的動(dòng)物疫病。

我市已消滅的動(dòng)物疫病:是指牛瘟、牛肺疫、馬鼻疽等在我市曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。??

暴發(fā):是指一定區(qū)域，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。??

疫點(diǎn):患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病禽類所在的禽場 (戶)或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。??

疫區(qū):以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時(shí)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。??

受威脅區(qū):疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。??

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。?

人間監(jiān)測：某區(qū)域發(fā)生人畜共患病后，衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)有關(guān)人員的健康檢查和監(jiān)督管理。?

8.2預(yù)案管理與更新

預(yù)案要定期評審，并根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂。??

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。??

附件：1.延安市動(dòng)物疫病分析與風(fēng)險(xiǎn)評估專家組名單

2.延安市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)名單

3.延安市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置流調(diào)組名單

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本文關(guān)鍵詞： 延安市