魯?shù)囟惏l(fā)〔2016〕76號 山東省地方稅務局關于印發(fā)《山東省地方稅務局貫徹落實“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃實施方案》的通知

山東省地方稅務局關于印發(fā)《山東省地方稅務局貫徹落實“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃實施方案》的通知

魯?shù)囟惏l(fā)〔2016〕76號

 

 

各市地方稅務局，省局各單位：

為了貫徹落實好《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》，省局制定了《山東省地方稅務局貫徹落實〈“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃〉實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：山東省地方稅務局落實《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅規(guī)劃》實施方案部分重點工作任務分解表
 

 

山東省地方稅務局

2016年12月30日
 

 

 

 

山東省地方稅務局貫徹落實《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》實施方案

 

 

 

為深入貫徹落實《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》，加強山東地稅法治建設，全面推進依法治稅，制定本實施方案。

一、總體要求

按照中央、國家稅務總局和山東省關于推進依法治稅的決策部署，以稅收法定、征納雙方法律面前平等、依法行政、簡政放權、從稅收工作實際出發(fā)為原則，堅持完善制度、依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴密監(jiān)督，堅持法治化、規(guī)范化、信息化一體建設，堅持目標導向、問題導向、改革導向，促進稅法遵從和稅收共治，到2020年基本建成法治、創(chuàng)新、廉潔和服務型稅務機關，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供有力法治保障。

二、依法全面履行稅收工作職能

1.嚴格依法組織收入。認真貫徹落實預算法和稅收征管法等稅收相關法律。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，強化稅源分析，科學預測稅收收入，建立健全新型稅收收入管理體系。堅持依法組織收入原則，依法防止和制止收“過頭稅”，開展稅收收入質(zhì)量考核評價，實施收入質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和管理，堅決遏制提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權減免稅等違法違規(guī)行為。

2.依法發(fā)揮稅收職能。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，主動適應改革發(fā)展需要，依法制定、嚴格執(zhí)行各項稅收政策，不折不扣落實稅收優(yōu)惠政策，服務供給側(cè)結(jié)構性改革。建立稅收政策工作規(guī)范化機制，做好稅收政策前瞻性研究和儲備，落實公告解讀機制，落實稅收政策確定性管理制度，建立政策集中答疑等稅收政策協(xié)調(diào)機制，落實稅收政策執(zhí)行情況反饋報告制度，著力構建政策全鏈條管理機制。

3.深化稅務行政審批制度改革。鞏固稅務行政審批制度改革成果，重點強化取消審批事項的后續(xù)管理。按照“誰主管、誰負責、誰監(jiān)管”的原則，對已經(jīng)取消、調(diào)整的審批(備案)項目，嚴禁繼續(xù)審批(備案)或變相操作；積極研究制訂加強事中、事后管理的辦法和措施。積極參與政府相對集中行政許可權工作。會同有關部門結(jié)合共同推進“三證合一”和個體工商戶“兩證整合”的經(jīng)驗，進一步整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。探索完善對“一址多照”和“一照多址”納稅人實施有效管理。

4.推進地稅機關及其部門職能職責規(guī)范化。適應當前行政改革、稅制改革、征管改革帶來的實際變化，按照“三定”規(guī)定調(diào)整方案，開展新一輪地稅機關職能職責界定，推進組織架構理順、職能職責界定、管理規(guī)范及工作流程的梳理，進一步完善崗責體系，避免職能交叉與重疊，相應調(diào)整完善人力資源配置。對稅收執(zhí)法權力清單和責任清單實行動態(tài)管理，及時做好權責清單調(diào)整事項的更新和公開工作。

三、提高稅收制度建設質(zhì)量

5.加強地方稅收立法調(diào)研和完善協(xié)調(diào)機制。積極服務地方稅收立法，提出立法意見和建議，開展地方稅收領域內(nèi)的立法調(diào)研，做好涉稅立法、稅制改革及地方稅體系構建的調(diào)研論證工作，向有立法權的各級人大、政府提出稅收立法合理化建議，配合政府立法數(shù)據(jù)庫建設。做好稅收政策前瞻性研究，重點關注房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護稅等稅制改革，評估相關政策對地方經(jīng)濟發(fā)展和稅收管理的影響，做好政策儲備。與有關部門配合，做好管理權限內(nèi)的稅收政策調(diào)整工作。

6.認真落實稅收政策執(zhí)行情況反饋制度。定期反饋報告稅收政策執(zhí)行過程中存在的問題，對容易引發(fā)涉稅爭議、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、與上位法不一致或與同位階法之間不協(xié)調(diào)的稅收政策，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時報告，及時推動調(diào)整。落實完善基層請示問題清單管理制度，回應基層關切，對基層提出的問題，應及時研究解決方案和措施，并限時答復。

7.完善稅收規(guī)范性文件制定程序。提高稅收規(guī)范性文件制定的公眾參與度，落實規(guī)范性文件出臺前和制定過程中征求意見要求，進一步研究健全公開征求意見、論證咨詢、意見采納情況反饋等機制。探索稅收制度建設基層聯(lián)系點制度。

8.強化稅收規(guī)范性文件審查。加大合法性審查力度，稅收規(guī)范性文件未經(jīng)政策法規(guī)部門合法性審查，辦公室不予核稿，局領導不予簽發(fā)。未按照“三統(tǒng)一”程序制定的稅收規(guī)范性文件不得作為稅收執(zhí)法依據(jù)。加大合理性審查力度，增強稅收規(guī)范性文件的針對性、可操作性，從源頭上根除制度性侵權，防范制度性風險。完善合規(guī)性評估機制，對稅收規(guī)范性文件的世貿(mào)規(guī)則合規(guī)性進行審查。加大備案審查力度，把所有稅收規(guī)范性文件納入備案審查范圍。健全公民、法人和其他組織建議審查制度。

9.健全稅收規(guī)范性文件清理長效機制。認真執(zhí)行規(guī)范性文件日常清理和定期清理制度。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，應及時修訂或廢止。對現(xiàn)行有效、失效廢止、部分條款失效廢止的稅收規(guī)范性文件分別形成清單并公布，確保執(zhí)法依據(jù)的合法性和有效性。實行稅收規(guī)范性文件目錄與文本動態(tài)化、信息化管理，及時更新文件目錄及文本。

10.推動《山東省地方稅收保障條例》修訂。按照地方立法新機制，根據(jù)稅收征管法等相關法律法規(guī)的修訂，適應地方稅收共治新要求，適時推動《山東省地方稅收保障條例》修訂，爭取出臺《實施細則》。

四、推進依法科學民主決策

11.建立和落實重大決策程序?？茖W確定重大決策事項范圍，明確重大行政決策和機關內(nèi)部重大決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定納入重大行政決策程序。完善重大決策工作機制，明確責任主體、承辦機構、內(nèi)容、時限等要求，確保決策制定科學、程序正當、責任明確。

12.完善公眾、納稅人參與機制。對于事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局和涉及納稅人切身利益等重大行政決策事項，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。落實重大行政決策事項社會穩(wěn)定風險評估機制。

13.加強合法性審查。建立地稅機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，討論、決定重大事項之前，應當充分聽取法律顧問、公職律師的法律意見，并由本單位法制機構進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

14.堅持集體討論決定。重大行政決策事項應當經(jīng)會議集體討論，由地稅機關主要負責人在集體討論基礎上作出決定。主要負責人擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定應當如實記錄、完整存檔。

15.嚴格決策責任追究。健全并嚴格實施重大行政決策事項終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究地稅機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16.改革稅收行政執(zhí)法體制?？茖W劃分省、市、縣三級地稅執(zhí)法隊伍的執(zhí)法權限。強化省、市局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導職責，省、市局主要負責政策標準制定、監(jiān)督指導、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。進一步優(yōu)化基層地稅機關崗責體系，加快推進執(zhí)法力量下沉，適度提高一線人員的比例，滿足一線執(zhí)法工作需要。

17.加強稅收執(zhí)法主體建設。嚴格落實行政執(zhí)法主體公告制度，定期對地稅執(zhí)法主體進行清理并向社會公告。完善稅務執(zhí)法人員管理制度，全面落實《稅務人員執(zhí)法資格認證和執(zhí)法證件管理辦法》，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得發(fā)放稅務檢查證，不得從事執(zhí)法活動。建立執(zhí)法人員退出機制，定期對執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進行清理。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等，發(fā)揮其積極作用。

18.推進稅收業(yè)務和內(nèi)部管理規(guī)范化。落實納稅服務規(guī)范、稅收征管規(guī)范、國地稅合作工作規(guī)范、政府采購工作規(guī)范、巡視工作規(guī)范、稅務稽查規(guī)范、督察審計規(guī)范等，優(yōu)化完善山東地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法規(guī)范，全面推行稅收執(zhí)法規(guī)范化建設，形成全省統(tǒng)一的稅收業(yè)務和內(nèi)部管理標準，使法治地稅建設在基礎扎實、標準規(guī)范、組織有力、銜接有效的軌道上推進。

19.完善稅收執(zhí)法程序。根據(jù)全國統(tǒng)一的稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則和工作實際，適時調(diào)整山東稅務系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權實施辦法和裁量基準。探索擴大規(guī)范稅務行政裁量權的領域，逐步規(guī)范稅款征收、行政強制等方面的裁量權，減少執(zhí)法隨意性，促進執(zhí)法公平公正。

健全稅收執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論、決定、文書送達等制度規(guī)定。建立完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，明確范圍、標準、審核部門和程序，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，重點加強縣級執(zhí)法機構和基層稅務所(分局)執(zhí)法活動的法制審核。健全稅務行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善信息共享、案情通報、案件移送制度。建立完善公安派駐稅務部門聯(lián)絡機制。修訂和規(guī)范稅收執(zhí)法文書。

建立和完善執(zhí)法全過程記錄制度。依托現(xiàn)有稅收征管信息系統(tǒng)，將稅收執(zhí)法行為全面納入系統(tǒng)管理，及時、客觀地記錄和跟蹤稅收執(zhí)法活動。加強稅收執(zhí)法檔案管理，留存執(zhí)法信息。在稅款征收、行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、文書送達等現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)，在辦稅服務廳等重點場所，配備執(zhí)法記錄設備，實時記錄備查，客觀反映執(zhí)法過程。

20.創(chuàng)新稅收執(zhí)法方式。深入推進稅務稽查隨機抽查，建立健全“雙隨機、一公開”機制，確?；閳?zhí)法公正公平公開。統(tǒng)籌進戶執(zhí)法工作，規(guī)范進戶執(zhí)法事項，減少不必要的紙質(zhì)資料，減輕納稅人負擔。

推行重大稅收執(zhí)法說明理由制度。總結(jié)試點經(jīng)驗，推廣使用重大稅務行政處罰說理式文書，逐步實現(xiàn)重大稅收執(zhí)法說明理由常態(tài)化。

建立和實施稅務行政執(zhí)法案例指導制度。搭建全省地稅行政執(zhí)法案例庫，發(fā)布對在事實認定、證據(jù)收集、執(zhí)法程序、法律適用、行政裁量等方面具有典型性和指導性的案例，便于執(zhí)行層參照查辦同類案件，提升辦案能力和水平。

探索運用行政指導、行政獎勵、說服教育、調(diào)解疏導、勸導示范等非強制性執(zhí)法手段。推進跨區(qū)域國地稅信息共享、資質(zhì)互認、征管互助，不斷擴大區(qū)域稅收合作范圍。

21.加強稅收執(zhí)法信息化建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃，建設電子稅務局，2017年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。深入推進信息管稅，研究建立適應綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制等改革需要的信息系統(tǒng)。深入推廣應用執(zhí)法360系統(tǒng)(稅收執(zhí)法引導與風險提醒系統(tǒng))，加強稅收執(zhí)法過程中的執(zhí)法引導、動態(tài)監(jiān)控和疑點預警功能，強化執(zhí)法疑點的推送和整改，切實規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)完善應用好稅收風險管理系統(tǒng)、稅收征管質(zhì)量評價系統(tǒng)等。依法建立健全稅務部門稅收信息對外提供機制，加強數(shù)據(jù)管理，保障信息安全。

六、強化權力制約和監(jiān)督

22.全面推進政務公開。做好稅收政策法規(guī)公開，逐步推行稅收執(zhí)法公示制度，擴大納稅服務公開范圍，推進稅務機關自身建設公開。正確處理政務公開與保守秘密的關系，依法做好涉稅信息主動公開和依申請公開工作。依據(jù)權力清單，主動向社會全面公開地稅工作職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，重點推進與納稅人切身利益相關的稅收核定、減免稅、行政處罰結(jié)果、納稅人信用等級評定等信息的公開。

完善政務公開工作制度機制。規(guī)范依申請公開對外答復和內(nèi)部辦理機制。落實新聞發(fā)布、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對涉稅熱點敏感問題的輿論引導，及時回應社會關切。拓展政務公開渠道，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體打造更加全面的信息公開平臺。嚴格按照規(guī)定程序和標準做好依申請公開和網(wǎng)站信息發(fā)布等工作。強化對政務公開工作的考評監(jiān)督。

23.完善權力制約機制。實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，建立稅收權力全程制約機制。認真落實重大稅務案件審理辦法和稅收個案批復制度，建立完善執(zhí)法案卷評查制度。強化內(nèi)部流程控制，推進執(zhí)法360系統(tǒng)的升級完善，推廣應用稅務總局內(nèi)控監(jiān)管平臺，形成廉政風險和執(zhí)法風險的信息化防控體系。

24.切實加強內(nèi)部監(jiān)督。各級地稅機關黨組應當切實履行黨風廉潔建設和反腐敗工作的主體責任，主要負責人是第一責任人，對本機關黨風廉潔建設負總責。加強層級監(jiān)督，重點強化省、市兩級監(jiān)督職能。整合資源，充分發(fā)揮巡視、督察內(nèi)審、督查、監(jiān)察、風險管理等綜合監(jiān)督作用，加強協(xié)調(diào)配合，做到各有側(cè)重、資源共享、成果共用，形成監(jiān)督合力，保證監(jiān)督效果。嚴格執(zhí)行稅收違法案件“一案雙查”制度。

25.自覺接受外部監(jiān)督。依法接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。健全納稅人監(jiān)督機制，完善舉報投訴制度，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，落實納稅人滿意度調(diào)查制度，依法保障納稅人監(jiān)督權利。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體監(jiān)督作用，健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制。

26.完善糾錯問責機制。落實稅收執(zhí)法責任制相關制度規(guī)定，依托執(zhí)法責任制考核系統(tǒng)，實行常態(tài)化責任追究。推進行政問責規(guī)范化、制度化建設，增強行政問責的針對性、時效性和程序性。加大問責力度、嚴格責任追究，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉潔建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問。建立和執(zhí)行被問責人員申辯、核查、救濟制度，規(guī)范重新任用機制。

七、完善權利救濟和糾紛化解機制

27.加強糾紛預防機制建設。建立健全利益表達和協(xié)商溝通等機制，引導和支持納稅人理性表達訴求、依法維護權益。探索建立涉稅糾紛預警機制，收集、分析和歸納糾紛信息，及時研判糾紛隱患，制定糾紛應對措施。對納稅人反映的問題，及時回應、及時解決。有關答復和解釋應當合法規(guī)范、口徑一致。

28.完善復議應訴工作機制。配合政府相對集中行政復議權改革，建立行政復議相關部門協(xié)同應對機制，健全行政復議發(fā)現(xiàn)問題回應機制。推動地稅機關相應負責人出庭應訴，倡導主要負責人帶頭出庭應訴、分管負責人主動出庭應訴。落實行政復議、應訴工作統(tǒng)計分析制度，定期對案件進行分析、總結(jié)，書面報告上級局和同級政府。支持法院審理稅務行政訴訟案件，尊重并執(zhí)行生效裁判，認真對待人民法院的司法建議。探索建立應議、應訴工作指引。

29.健全多元化糾紛解決機制。深入研究稅務行政和解調(diào)解制度，實現(xiàn)調(diào)解和解、行政復議、行政訴訟等糾紛解決方式有機銜接、相互協(xié)調(diào)。推進信訪辦理法治化，規(guī)范信訪工作程序，實行網(wǎng)上受理信訪制度，嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

八、增強全社會稅收法治觀念

30.提升領導干部法治理念。認真落實山東省地方稅務局領導干部日常學法制度。各級地稅機關在年度教育培訓計劃中，至少安排1期領導干部法治專題培訓班。省以下地稅機關領導班子每年至少舉辦2次法治講座。建立健全領導干部法律知識考試考核制度，按照干部管理權限，采取多種形式，加強對領導干部法律知識的考試考核，逐步建立和完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度，把法律素質(zhì)和依法行政能力作為領導干部考核的重要內(nèi)容，定期對領導干部完成年度或階段性學法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法行政、依法辦事等情況進行考核。

31.增強稅務人員法治意識。把憲法、法律作為地稅人員培訓的必修課程。健全稅收執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展通用法律知識、稅收法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。公務員初任培訓中法律知識培訓不少于20學時。充分利用山東地稅網(wǎng)絡教育學院、山東地稅政策法規(guī)服務支撐平臺等平臺，積極探索運用案例指導、模擬法庭、法律知識競賽等創(chuàng)新方式，提高學法熱情，提升培訓效果。

32.加強稅法宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立以案釋法制度。全面實施“七五”普法。在國家憲法日、稅收宣傳月等重要節(jié)點，集中開展稅收法治宣傳活動。依托辦稅服務廳、地稅網(wǎng)站、山東地稅雜志、納稅人學堂等渠道和方式，實現(xiàn)稅法宣傳常態(tài)化、多樣化。開展青少年稅法宣傳教育，在校園普及稅法知識。著力抓好稅收法治文化基地和稅收普法教育基地建設。

33.健全納稅激勵懲戒機制。落實納稅信用管理辦法。充分利用信息化手段開展評定，確保評定結(jié)果的客觀公正。按照守信激勵、失信懲戒原則，對不同信用級別的納稅人實行分類服務和管理。積極參與社會信用體系建設，擴大納稅信用等級評定的應用范圍，深入推進“銀稅”互動工作，促進納稅人誠信自律，提高稅法遵從。

嚴厲打擊涉稅違法行為。強化稽查工作職能，提高對稅收違法行為打擊的精準度。定期通報和曝光重大稅收違法典型案件，提請相關部門，在投融資、工程招投標、出入境等方面予以限制或禁止，增強稅法威懾力。強化稅收執(zhí)法手段的綜合運用，加大涉稅違法案件處罰力度和查補稅款追繳力度，依法采取稅收保全和強制執(zhí)行。

34.促進稅收社會共治。依靠各級政府，建立和完善稅收保障聯(lián)席會議制度，建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局。依托地方稅收保障信息交換平臺，增強涉稅信息獲取能力，提高信息應用水平。依法實施涉稅中介行業(yè)監(jiān)督管理，支持和引導行業(yè)協(xié)會依法開展行業(yè)自律，鼓勵相關中介機構提供優(yōu)質(zhì)涉稅專業(yè)服務。堅決整治“紅頂中介”，促進涉稅中介服務行業(yè)公平競爭。

九、加強稅收法治工作隊伍建設

35.建立健全地稅機關法制機構。合理界定法制機構職責，突出稅收法制工作主業(yè)。加強法制機構力量配備，強化法制機構人員保障，省局應當配強專業(yè)力量，市局應當配足專職人員，2017年縣級地稅機關均配置1名法制專職工作人員，到2020年省、市、縣三級地稅機關普遍建立稅收法制骨干人才團隊，中心稅務所等基層單位設置1名法制員。

36.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住各級領導干部這個 “關鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量地稅干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察地稅干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法，堅持依法行政、促進依法治稅的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部，要批評教育、督促整改，問題嚴重或違紀違法的，依紀依法嚴肅處理。按照省政府統(tǒng)一部署，逐步建立和實行地稅機關公務員晉升依法行政考核制度。

37.加強稅收法治人才培養(yǎng)和使用。落實相關崗位人員法律執(zhí)業(yè)資格管理要求，加大對具有法律職業(yè)資格人員的錄用力度，鼓勵地稅干部考取法律執(zhí)業(yè)資格。結(jié)合總局稅務領軍人才、專業(yè)人才和省局法治骨干人才選拔等工作，建立法治骨干人才庫。通過法治集中培訓、案例研討、參與省局階段性重點工作等形式，對法治骨干人才進行重點培養(yǎng)，充分發(fā)揮其在合法性審查、復雜疑難案件應對、重大執(zhí)法決定法制審核等工作中的作用。

38.健全法律顧問和公職律師制度。各級地稅機關普遍聘用法律顧問，制定法律顧問管理辦法。按照新修訂的山東省公職律師管理辦法，推進公職律師工作，建立健全公職律師管理制度。全面建立以地稅系統(tǒng)法制機構人員為主體，吸收法律顧問、公職律師、稅收業(yè)務骨干參加的法律服務專家團隊，充分發(fā)揮其在推進依法行政中的參謀助手作用。

十、組織保障

39.探索創(chuàng)新依法治稅體制機制。加強黨組對法治地稅建設的領導，各級地稅機關主要負責人應當切實履行推進依法治稅第一責任人職責，鼓勵主要負責人分管法治工作，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、法規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、相關部門各盡其職的法治建設工作機制。落實領導班子成員述職述廉述法要求。參與總法律顧問試點工作。按照總局要求選擇基層稅務機關開展依法治稅綜合試點。

40.加強依法行政工作領導小組建設。各級地稅機關應當充分發(fā)揮依法行政工作領導小組職能作用，落實好依法行政工作領導小組會議制度及議事規(guī)則，每季度至少召開1次領導小組會議，研究部署依法治稅工作，統(tǒng)籌推進法治地稅建設重點任務。

41.建立法治地稅建設情況報告制度?？h(市、區(qū))以上(含)地稅機關每年1月10日前，應當向上一級地稅機關報告上一年度法治地稅建設情況，報告應當通過地稅機關門戶網(wǎng)站等向社會公開。

42.加強宣傳總結(jié)工作。廣泛宣傳全面推進依法治稅工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，營造良好輿論環(huán)境。重點做好具有山東地稅特色的創(chuàng)新性、破題性工作總結(jié)推廣，促進法治地稅建設，形成山東地稅法治品牌。

43.認真開展法治稅務示范基地創(chuàng)建活動。完善評價標準，修訂山東地稅法治稅務示范基地創(chuàng)建實施方案及評價標準，創(chuàng)新評價方式，開發(fā)應用示范基地在線評價驗收軟件，增強評價驗收的客觀性和公正性。省局命名全省稅務系統(tǒng)法治稅務示范基地，并擇優(yōu)向總局推薦全國法治稅務示范基地候選單位。及時總結(jié)、交流和推廣法治稅務示范基地創(chuàng)建工作經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

44.加強考核督促。各級地稅機關要認真組織落實本實施方案，分解任務，明確責任，將重要工作任務納入績效考核，確保依法治稅工作取得扎實成效。2017年，省局組織開展1次法治地稅建設任務推進情況督導調(diào)研，充分發(fā)揮考核評價和督促檢查對法治地稅建設的重要推動作用。

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