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福建省地方稅務局關于下發(fā)轉變稅收征管方式工作實施方案的通知
閩地稅〔2017〕90號
各市、縣(區(qū))地方稅務局，各設區(qū)市地方稅務局直屬及派出機構，平潭綜合實驗區(qū)地方稅務局，局內各單位：
為適應稅收形勢發(fā)展，解決當前工作中存在的突出問題和深層次矛盾，進一步推動稅收征管方式轉變，著力提高稅收征管效能，貫徹落實中央深化國稅、地稅征管體制改革和“放管服”改革部署，根據(jù)《國家稅務總局關于轉變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導意見》(稅總發(fā)〔2017〕45號)要求，制定我省地稅實施方案如下：
一、工作目標
(一)實現(xiàn)“四個轉變”。即在保持稅款入庫級次和入庫地點不變的前提下，實現(xiàn)事前審核向事中事后監(jiān)管轉變、固定管戶向分類分級管戶轉變、無差別管理向風險管理轉變、經驗管理向大數(shù)據(jù)管理轉變。
(二)提升納稅人稅法遵從，應對稅收流失風險，堵塞征管漏洞。
(三)提升稅務征管效能，防范執(zhí)法和廉政風險。
二、重點任務
(一)完善與事中事后管理相適應的征管制度體系
1.推動稅收征管法律制度修訂。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施條例、配套規(guī)章的修訂進程，推進我省配套地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂。跟進稅務總局個人所得稅等改革進展，建立健全我省自然人稅務登記、信息報告、稅務檢查、稅收保全、強制執(zhí)行等方面的稅收征管制度。
2.完善征管制度審核和聯(lián)動機制。根據(jù)稅務總局要求，于2017年底前建立省局征管制度歸口審核制度和稅收政策、征管制度與信息系統(tǒng)間的聯(lián)動調整制度，消除業(yè)務壁壘，優(yōu)化整合相關業(yè)務流程，推動業(yè)務部門與技術部門的一體化運作。
3.組織開展征管制度專項清理。2017年底前完成征管制度專項清理工作，修訂我省各級與簡政放權、納稅人自主申報納稅、現(xiàn)代稅收征管基本程序精神不符的制度規(guī)定。根據(jù)稅務總局《稅收管理員制度（試行）》的修訂進度，修改和調整我省稅收管理員工作方面的相關制度規(guī)范。完善和細化已取消或者下放的行政審批事項后續(xù)管理措施。同時，開展辦稅制度清理，進一步壓縮辦稅時間，減少報送資料。
4.完善事中事后管理措施。2017年底前，制定并推行稅收執(zhí)法權力清單和責任清單；加大實名辦稅推行力度，擴大實名辦稅區(qū)域和業(yè)務范圍，有序實現(xiàn)重要涉稅事項實名辦稅全省覆蓋；加強稅費同征同管，提高對社會保險費、教育費附加等非稅收入的統(tǒng)征力度和效率。配合國稅部門健全發(fā)票管理制度，逐步推行電子發(fā)票。持續(xù)推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，強化納稅信用評價結果應用。
5.建立現(xiàn)代稅收征管基本程序。根據(jù)稅收征管法及其實施條例的修訂進程，逐步建立由申報納稅、稅額確認、稅款追征、違法調查、爭議處理等主要環(huán)節(jié)構成的現(xiàn)代稅收征管基本程序。明晰納稅人的權益與自主申報責任，在優(yōu)化納稅服務的同時，明確風險管理在稅收征管中的主導作用。
(二)構建分類分級的專業(yè)化管理體系
6.改革稅收管理員制度。配合稅務總局對《稅收管理員制度（試行）》進行修訂，先行開展調研，摸清當前稅收管理員工作狀況，梳理具體事項，理順管理職能，研究制定管理職能資源配置方案。稅收管理員由屬地固定管戶改為分類分級管戶，各級地稅機關按照權責統(tǒng)一原則履行稅源管理職責。
7.實施納稅人分類分級管理。落實稅務總局《納稅人分類分級管理辦法》，改進完善我省制定的具體實施辦法，進一步補充細化相關重點內容。根據(jù)稅務總局《征管規(guī)范(2.0版)》試點及推廣安排，適應業(yè)務改革和制度創(chuàng)新要求，重構征管流程，以分解和細化稅務管理工作職責為重點，建立配套崗責體系，以實現(xiàn)納稅人和稅務事項的集約化、差異化管理為目標，構建分類分級專業(yè)化管理體制框架。
8.優(yōu)化征管資源配置。通過轉變基層征管職能和征管方式，將基層征管資源(稅收管理員)從繁雜的事務性工作中解放出來，按照集約化、差異化管理的目標，優(yōu)化征管資源配置。根據(jù)優(yōu)化稅務組織體系總體安排，建立與轉變稅收征管方式相適應的稅務組織體系。適應營改增、所得稅等改革需要，持續(xù)加大國稅局、地稅局干部交流力度。
(三)建立嚴密高效的稅收風險管理運行機制
9.將風險管理貫穿稅收管理全過程。2017年底前，實施和完善橫向互動、縱向聯(lián)動的風險管理運行機制。2018年6月底前，建立事前、事中的風險預警、提示或業(yè)務阻斷機制。省、市級地稅機關確立和加強稅收風險管理分析識別和任務統(tǒng)籌管理的職能，充實和增強人員力量。省局將加強金三運維力量，同時賦予風險管理職責，承接風險管理工作。
10.統(tǒng)籌優(yōu)化稅收風險應對方式。2017年底前，完善各類風險應對任務統(tǒng)籌制度，風險應對方式協(xié)作互動機制。探索建立風險應對問責機制。
11.健全稅收風險管理運行機制。2017年9月底前，建立稅收風險快速響應機制。2017年底前，完善風險分析識別形成任務與其他風險應對任務統(tǒng)籌管理制度；建立和加強國、地稅風險管理協(xié)作機制。
12.優(yōu)化各層級風險管理職能。按照稅務總局部署，應用金稅三期決策支持風險管理系統(tǒng)，已實現(xiàn)風險管理一體化運行。持續(xù)積極開展稅收風險分析，參與風險分析模型和指標建設；開展稅收風險綜合分析、一戶式歸集、統(tǒng)一推送和監(jiān)控評價工作。市、縣地稅機關要逐步組建專業(yè)化工作團隊，做好風險應對和結果反饋工作。
13.分類開展稅收風險管理。持續(xù)組織分析并應對苗頭性、傾向性、行業(yè)性、區(qū)域性稅收風險，防范稅種管理風險，并加強商事登記制度改革后涉稅事項備案、申報納稅、注銷登記等環(huán)節(jié)的風險防范。
14.健全征管質量監(jiān)控評價體系。2017年底前完善征管質量監(jiān)控評價體系，并持續(xù)加強加強征管質量監(jiān)控評價結果的應用。
(四)優(yōu)化以數(shù)據(jù)治理為重心的稅收信息化體系
15.配合協(xié)同建設全國通用的電子稅務局。按照稅務總局統(tǒng)一部署和要求，應用統(tǒng)一的業(yè)務、技術標準規(guī)范，改造升級我省地稅網上辦稅服務廳，積極跟進配合稅務總局全國電子稅務局建設。
16.組織稅收大數(shù)據(jù)平臺建設。2017年底前，擴展稅務總局統(tǒng)一建設省稅務局大數(shù)據(jù)平臺，努力滿足我省個性化應用需求。
17.配合協(xié)同優(yōu)化提升金稅三期功能。配合稅務總局開展金稅三期工程系統(tǒng)優(yōu)化、整合，打造一體化稅收核心業(yè)務系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)集中，標準統(tǒng)一的全國法人信息庫和自然人稅收信息庫，完善金稅三期決策支持風險管理系統(tǒng)，優(yōu)化風險分析模型、指標體系以及案例庫。
18.加強稅收數(shù)據(jù)管理。完善征管數(shù)據(jù)管理機制，省局組建專門征管數(shù)據(jù)管理團隊，建立數(shù)據(jù)供需雙方對接渠道和良性互動機制。多級多方采集獲取涉稅(費)信息，加快推進數(shù)據(jù)共享，研發(fā)部署應用模型，加強分析應用，不斷提高數(shù)據(jù)標準化與質量管理水平。
19.組織稅收大數(shù)據(jù)體系化應用。根據(jù)稅務總局稅制改革進展，逐步開展稅制改革及稅收政策調整數(shù)據(jù)分析和辦稅服務數(shù)據(jù)分析，為推進改革，完善政策，優(yōu)化服務等提供決策參考。
三、實施步驟
(一)組織部署階段(2017年7月底前)
成立轉變稅收征管方式領導小組及其辦公室，研究制定轉變稅收征管方式工作實施方案，下發(fā)各地實施。落實《納稅人分類分級管理辦法》。補充改進我省具體實施辦法，部署全面應用金稅三期決策支持風險管理系統(tǒng)實現(xiàn)風險管理一體化運行。
(二)重點發(fā)力階段(2017年7月至年底前)
總結近幾年來全省各地在征管改革探索中取得的經驗和遇到的問題，通過調研和座談，廣泛征求意見，研究解決措施和對策，提升和擴大我省前期改革成果。在此基礎上，按照總局《指導意見》精神和要求，在分類分級管理和風險管理兩個方面重點發(fā)力。
一是全面梳理各類涉稅事項，理順征管職能，整理確定我省地稅“兩單一表”(涉稅事項分類分級清單、企業(yè)分類分級名單、分類分級管理職能資源配置表)，進而明晰各涉稅事項的職能分工、工作流程和管理職責，深化細化實施分類分級管理的基礎性工作。
二是以福州市、廈門市、莆田市地稅局和省局直屬稅務分局為重點，在全省范圍內推行納稅人分類分級管理和稅收風險管理，充實加強省、市兩級稅收風險管理分析統(tǒng)籌職能力量。修改和調整我省稅收管理員工作方面的相關制度規(guī)范，加強縣、市級風險應對的基礎骨干作用，通過調整、優(yōu)化基層稅源管理機關和稅管員得職能，實現(xiàn)由無差別的事務性工作管理向風險管理的轉變。
同時，完善和細化已取消或者已下放行政審批事項的后續(xù)管理措施，制定欠稅管理工作指引，并進一步對辦稅制度進行優(yōu)化。完善征管制度審核和聯(lián)動機制，健全征管質量監(jiān)控評價體系，積極配合稅務總局稅收大數(shù)據(jù)平臺擴展和“單點登錄、一網通辦”的電子稅務局建設，加快開發(fā) “福建省國地稅聯(lián)合辦稅平臺”，聯(lián)合國稅開展莆田市試點工作，年內全省推廣應用。
(三)全面推進階段(2018年)
2018年，按照新稅收法律制度，創(chuàng)新完善稅收征管制度體系。全面推行《征管規(guī)范(2.0版)》、納稅人分類分級管理和稅收風險管理。逐步完善稅務組織體系，優(yōu)化征管資源配置。按照稅務總局“互聯(lián)網+政務服務”工作部署，逐步推廣使用基于“互聯(lián)網+”建設的“單點登錄、一網通辦”的電子稅務局；大數(shù)據(jù)平臺穩(wěn)定運行，稅收大數(shù)據(jù)得到廣泛運用。
(四)持續(xù)深化階段(2019年-2020年)
按照稅務總局統(tǒng)一部署，持續(xù)深化稅收征管改革，推動稅收征管方式轉變，形成成熟穩(wěn)定的制度體系、管理體系、組織體系和信息化體系，力爭在全省范圍內實現(xiàn)現(xiàn)代稅收征管方式。
四、工作要求
(一)提高認識加強領導
全省各級地稅機關要深入學習《國家稅務總局關于轉變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導意見》及相關文件精神，深刻認識轉變稅收征管方式的重大意義，準確把握各項改革任務的具體要求和時間點，統(tǒng)一思想，提高認識，全力以赴推動轉變稅收征管方式落到實處。
省局成立以趙靜局長任組長，劉尚遜(省局黨組書記、副局長)、張祖康(省局黨組成員、廈門市局局長)、鄭孝真(省局黨組成員、副局長)、曾鐘滔(省局黨組成員、總會計師)、陳秀榕(省局黨組成員、總經濟師)、李建功(省局黨組成員、總審計師)任副組長，福州市局、莆田市局主要領導和省局各職能部門主要負責人為成員的全省轉變稅收征管方式領導小組，負責領導各項改革任務的落實。領導小組下設辦公室，由征管部門分管局領導任辦公室主任，征管處主要負責人任副主任，福州市、廈門市、莆田市地稅局分管領導和省局各職能部門負責人為辦公室成員。各級地稅機關要據(jù)此建立相應領導小組和辦公室，組織協(xié)調本地區(qū)本部門轉變稅收征管方式各項工作的落實。
(二)積極穩(wěn)妥有效推進
轉變稅收征管方式是一項全局性系統(tǒng)工程，要以“依法征管、權責清晰、科學效能”為原則，堅持“問題導向、頂層設計、統(tǒng)籌實施”，按照稅務總局統(tǒng)一部署和改革進度，深化國地稅征管體制改革，落實好“放管服”改革舉措。各級地稅機關要堅持先試點后推廣，因地制宜，結合實際，深入開展調研，大膽探索實踐，穩(wěn)步推進各項具體工作任務的開展。
(三)協(xié)同配合強化保障
各級地稅機關之間要加強工作聯(lián)系。上級機關要主動了解基層改革動態(tài)，及時指導幫助研究解決問題；下級機關要積極反映和提出實踐中的問題和建議，上下互動，將頂層設計與基層探索實踐緊密結合起來。各部門要根據(jù)職責分工，相互配合，通力協(xié)作，合理調配人力資源，切實加大資金投入，大力保障技術支撐。要加強績效考核和督查督辦，建立考核激勵機制，推動轉變稅收征管方式工作落到實處。
福建省地方稅務局
2017年7月31日
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