辦調(diào)管〔2022〕193號《水利部辦公廳關(guān)于進一步加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進一步加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的通知







辦調(diào)管〔2022〕193號

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為進一步加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)在水資源調(diào)度管理中的作用，落實好各級水行政主管部門調(diào)度管理責(zé)任，根據(jù)《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導(dǎo)意見》（水辦〔2022〕1號）和《水資源調(diào)度管理辦法》（水調(diào)管〔2021〕314號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、健全水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作機制

（一）明確調(diào)度管理責(zé)任。流域管理機構(gòu)在法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施、監(jiān)督跨省江河流域、重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度工作。流域管理機構(gòu)和縣級以上水行政主管部門要按照《辦法》及相關(guān)文件要求，明確流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門水資源調(diào)度管理機構(gòu)和責(zé)任人，以及控制性水工程管理單位和重要取用水戶水資源調(diào)度實施責(zé)任人，全面落實水資源調(diào)度管理責(zé)任，完善水資源調(diào)度組織體系。

（二）建立調(diào)度協(xié)商機制。流域管理機構(gòu)建立由省級水行政主管部門、控制性水工程管理單位、重要取用水戶和其他利益相關(guān)方組成的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度工作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)工作需要組織會商、研判、協(xié)調(diào)水資源統(tǒng)一調(diào)度涉及的重大問題，重要情況及時上報水利部。

（三）加強配套制度建設(shè)。流域管理機構(gòu)應(yīng)圍繞水利部關(guān)于強化流域治理管理的工作要求，加強流域統(tǒng)一調(diào)度配套制度建設(shè)，并指導(dǎo)省級水行政主管部門開展省級水資源調(diào)度制度建設(shè)，進一步規(guī)范水資源調(diào)度管理。

二、有序推進水資源統(tǒng)一調(diào)度

（四）組織確定調(diào)度名錄。水利部組織確定需要開展水資源調(diào)度的跨省江河流域及重大調(diào)水工程名錄（以下簡稱《名錄》），對《名錄》外條件成熟的跨省江河流域及重大調(diào)水工程，流域管理機構(gòu)可先行組織開展相關(guān)工作，及早啟動流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。省級水行政主管部門確定需要開展水資源調(diào)度的其他跨行政區(qū)域江河流域及調(diào)水工程名錄，并報水利部及相關(guān)流域管理機構(gòu)備案。

（五）編制調(diào)度方案（計劃）。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門應(yīng)按照已公布的名錄及有關(guān)文件要求，及時組織開展水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃編制，統(tǒng)籌進度安排，有序啟動調(diào)度工作。水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃的基本框架、主要內(nèi)容應(yīng)符合《辦法》要求，并參考相關(guān)技術(shù)文件進行編制，征求相關(guān)部門和單位意見后印發(fā)實施。省級水行政主管部門應(yīng)配合流域管理機構(gòu)做好跨省江河流域及重大調(diào)水工程水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)跨地級行政區(qū)江河流域及調(diào)水工程水資源調(diào)度工作，工作開展情況要及時報相關(guān)流域管理機構(gòu)。相關(guān)部門及單位應(yīng)配合開展調(diào)度方案（計劃）的編制工作。

（六）審批備案方案（計劃）。流域管理機構(gòu)需報水利部審批的重要跨省江河流域及重大調(diào)水工程水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃,應(yīng)單獨行文報水利部,并附編制說明等相關(guān)支撐材料。需報水利部審批的年度調(diào)度計劃，應(yīng)不晚于調(diào)度期開始前15個工作日報水利部。需報水利部備案的跨省江河流域及重大調(diào)水工程年度調(diào)度計劃,應(yīng)在文件印發(fā)前10個工作日內(nèi)報水利部備案。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)自行制定其他江河流域及調(diào)水工程水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃的審批備案程序。

三、抓好水資源統(tǒng)一調(diào)度實施

（七）堅持流域系統(tǒng)統(tǒng)籌。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要強化系統(tǒng)觀念，以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、地表水與地下水使用、工程與非工程措施等，統(tǒng)籌解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，并貫徹落實電調(diào)服從水調(diào)的原則，做好水資源調(diào)度與洪水調(diào)度、發(fā)電調(diào)度、航運調(diào)度等銜接。特別是北方流域要統(tǒng)籌水資源調(diào)度與洪水調(diào)度。

（八）嚴格調(diào)度計劃執(zhí)行。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要組織做好年度調(diào)度計劃的執(zhí)行，根據(jù)需要采取月（旬）調(diào)度計劃、實時調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式，按照管理權(quán)限對重要控制性工程直接下達調(diào)度指令或協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位實施調(diào)度。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門將調(diào)度計劃執(zhí)行情況，包括重要斷面流量（水位、水量）、各省級行政區(qū)用水計劃等調(diào)度目標執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督檢查。因水情、工情等發(fā)生重大變化或突發(fā)事件需要調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)審批機關(guān)意見履行報批或備案程序。

（九）重視生態(tài)補水調(diào)度。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門應(yīng)建立調(diào)度協(xié)調(diào)機制，將生態(tài)流量等保障目標納入水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃，將生態(tài)用水調(diào)度納入水利水電、航運樞紐等工程日常運行調(diào)度規(guī)程；要結(jié)合流域水情因地制宜相機開展生態(tài)補水，落實母親河復(fù)蘇行動工作部署，多措并舉，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機。

四、加快水資源調(diào)度信息化建設(shè)

（十）加強調(diào)度信息統(tǒng)計。流域管理機構(gòu)要全面準確掌握流域內(nèi)水資源調(diào)度基本情況，摸清流域內(nèi)重要干支流用水量、跨流域調(diào)入調(diào)出水量、調(diào)水工程調(diào)水量等信息，形成臺賬并動態(tài)更新。省級水行政主管部門負責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)度信息統(tǒng)計，并按相關(guān)流域管理機構(gòu)要求及時報送。

（十一）強化調(diào)度信息共享。流域管理機構(gòu)要抓緊牽頭建立水資源調(diào)度信息共享機制，實現(xiàn)雨情、水情、水工程調(diào)蓄、取用水、重要斷面調(diào)度控制要素等監(jiān)測信息以及水資源調(diào)度信息共享。省級水行政主管部門及相關(guān)水工程管理單位應(yīng)按流域管理機構(gòu)統(tǒng)一工作部署，配合做好相關(guān)工作。鼓勵有條件的省市加快建設(shè)水資源統(tǒng)一調(diào)度信息化平臺，并將數(shù)據(jù)與流域管理機構(gòu)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（十二）提高科學(xué)調(diào)度水平。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門依托已有預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，結(jié)合數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)，開展流域產(chǎn)匯流模型等開發(fā)應(yīng)用，加快推進覆蓋全流域的具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的水資源管理與調(diào)配業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，提升水資源調(diào)度的數(shù)字化、智能化、精細化水平。

五、持續(xù)強化水資源統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)督管理

（十三）開展日常監(jiān)督檢查。流域管理機構(gòu)要發(fā)揮好在督查、考核、激勵方面的作用，按照年度督查檢查考核事項工作計劃安排，對所轄范圍內(nèi)水資源調(diào)度工作開展日常監(jiān)督檢查，并負責(zé)對管轄范圍內(nèi)相關(guān)省級行政區(qū)最嚴格水資源管理制度考核中水資源調(diào)度內(nèi)容進行評分。省級水行政主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度實施情況進行監(jiān)督檢查，并將職責(zé)履行情況納入相關(guān)考核。

（十四）及時處置發(fā)現(xiàn)問題。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門在監(jiān)督檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)控制斷面控制指標不達標、實際取用水超年度計劃、擅自改變?nèi)∷猛?、發(fā)生嚴重水體污染等情形，應(yīng)立即開展問題核實，及時處置，按有關(guān)規(guī)定及時向相關(guān)地方人民政府或者主管部門通報，必要時按照管理權(quán)限依規(guī)依紀依法追究責(zé)任。

（十五）做好年度工作總結(jié)。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門應(yīng)及時總結(jié)管轄范圍內(nèi)年度水資源調(diào)度管理工作情況，于次年1月15日前報水利部。省級水行政主管部門的總結(jié)應(yīng)抄報相關(guān)流域管理機構(gòu)。

六、保障措施

（十六）強化調(diào)度組織指導(dǎo)。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要把加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理作為強化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，做好組織實施，并督促指導(dǎo)有關(guān)地方水行政主管部門落實本行政區(qū)域水資源調(diào)度管理主體責(zé)任，精心組織，細化實化目標任務(wù)，強化監(jiān)督管理，確保調(diào)度計劃全面落實。

（十七）加強調(diào)度能力建設(shè)。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要完善水文監(jiān)測站網(wǎng)和技術(shù)標準建設(shè)，加強水資源調(diào)度管理隊伍建設(shè)，積極開展水資源調(diào)度有關(guān)重點問題和關(guān)鍵技術(shù)研究，定期組織水資源調(diào)度效果評估，不斷提升水資源調(diào)度方案（計劃）編制、實施和監(jiān)管工作，切實提高水資源調(diào)度管理能力和水平。







 

水利部辦公廳

2022年6月25日

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