國衛(wèi)辦財務(wù)函〔2014〕882號《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)方案（2014-2020年）的通知》

國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)方案（2014-2020年）的通知





國衛(wèi)辦財務(wù)函〔2014〕882號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計生委，委預(yù)算單位：

為加強(qiáng)衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)，提升衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理能力和水平，我們研究制定了《衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)方案（2014-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們（可從http://www.nhc.gov.cn下載），請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



 

國家衛(wèi)生計生委辦公廳

2014年9月30日


 

衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)方案（2014-2020年）
 

為貫徹落實(shí)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《人口和計劃生育中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》等人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)衛(wèi)生計生系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，制定本方案。

一、衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍基本現(xiàn)狀

衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍是指衛(wèi)生計生行業(yè)從事預(yù)算、財務(wù)、審計、資產(chǎn)、收費(fèi)、價格、政府采購等工作的經(jīng)濟(jì)管理人員，是推動衛(wèi)生計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一支重要隊伍。主要包括以下幾個方面人員：

（一）各級衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)主管財務(wù)管理或經(jīng)濟(jì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部（含總會計師、總審計師）。

（二）各級衛(wèi)生計生行政部門及所屬單位從事財務(wù)管理工作的人員。

（三）各級醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理人員，含財務(wù)、審計、資產(chǎn)、采購、收費(fèi)、物價管理等從業(yè)人員以及從事醫(yī)院科室、項目、病種等成本核算人員。

目前，全國各級衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)有69649個，經(jīng)濟(jì)管理、財會人員40萬人。衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍在加強(qiáng)衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理工作方面發(fā)揮了重要作用，衛(wèi)生計生系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)管理工作取得了顯著成效。但是，衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍還存在總量不足，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與事業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)，財務(wù)管理領(lǐng)軍人才缺乏，系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)機(jī)制尚未建立，具有行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)管理隊伍尚未形成等問題，經(jīng)濟(jì)管理隊伍還不能適應(yīng)衛(wèi)生計生事業(yè)改革和發(fā)展的需要。

結(jié)合衛(wèi)生計生實(shí)際，實(shí)施系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工程，加強(qiáng)衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)管理能力，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期深化醫(yī)改、促進(jìn)衛(wèi)生計生事業(yè)健康發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)，必須給予重視，予以大力推進(jìn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略，立足行業(yè)特點(diǎn)，以能力建設(shè)為核心，以衛(wèi)生計生改革發(fā)展、衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)財務(wù)制度和會計制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，大力開展以在崗培訓(xùn)為主要形式的繼續(xù)教育，探索推進(jìn)在職學(xué)歷教育，打造一支具有全局戰(zhàn)略思維、適應(yīng)衛(wèi)生計生改革發(fā)展、符合衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理工作特點(diǎn)的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)管理隊伍，為提升衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理水平、推動衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展提供充足的人才儲備和強(qiáng)大的智力支持。

（二）基本原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實(shí)施。深入研究隊伍現(xiàn)狀，把握人才成長規(guī)律，統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，結(jié)合衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求，確定衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施。按照隸屬關(guān)系，分級組織實(shí)施，以國家和省級組織實(shí)施為主。

——立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。將解決衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍存在的不足和困難作為隊伍建設(shè)的主要出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升隊伍能力。將建立具有衛(wèi)生計生行業(yè)特點(diǎn)的教育培訓(xùn)制度作為隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。

——目標(biāo)管理，注重實(shí)效。衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)的目標(biāo)盡量量化，符合規(guī)律，切合實(shí)際。盡量從實(shí)際出發(fā)，缺什么補(bǔ)什么，增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)過程管理和考核監(jiān)督，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量和隊伍建設(shè)水平。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，建立全面覆蓋、體系比較完整、具有衛(wèi)生計生行業(yè)特點(diǎn)、適應(yīng)衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理隊伍教育培訓(xùn)制度，建立一支素質(zhì)良好、能力突出、具備較高職業(yè)道德和操守、能夠滿足衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)型、研究型、綜合型的衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理“三型隊伍”。具體要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1. 建立衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)軍人才培養(yǎng)制度，至少培養(yǎng)200名領(lǐng)軍人才；

2. 建立總會計師和總審計師培養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)全國三級甲等醫(yī)院都配備總會計師，總審計師隊伍初具規(guī)模；

3.協(xié)調(diào)教育部門，加大衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍在職學(xué)歷教育力度；

4.建立衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍繼續(xù)教育制度，有條件的?。▍^(qū)、市）依托相應(yīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)1個繼續(xù)教育培訓(xùn)基地；

5.建立學(xué)分制形式的教育培訓(xùn)制度，對全國所有衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍進(jìn)行一遍輪訓(xùn)；

6.建立衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)主管經(jīng)濟(jì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)制度，主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)都要接受1次經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)；

7.建立一支覆蓋全國、全面系統(tǒng)、能力突出的經(jīng)濟(jì)管理師資隊伍；

8.形成一批優(yōu)秀的衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理研究成果。

三、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)施衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理人員“335”工程。面向領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)軍人才、全體工作人員等3個層次，強(qiáng)化基本理論、基本知識、基本技能等3個方面，覆蓋財務(wù)、審計、價格、資產(chǎn)、績效管理等5個領(lǐng)域，全面開展衛(wèi)生計生行政部門經(jīng)濟(jì)管理人員教育培訓(xùn)工作。我委每兩年舉辦一期委預(yù)算單位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和省級衛(wèi)生計生行政部門主管財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理高級研修班。省級衛(wèi)生計生行政部門每年舉辦衛(wèi)生計生行政部門財務(wù)人員經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，用3年時間，對衛(wèi)生計生行政部門所有財務(wù)人員進(jìn)行一遍輪訓(xùn)，并建立教育培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。我委組織實(shí)施衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)大講堂，各地應(yīng)當(dāng)因地制宜持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）加大領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度。我委組織實(shí)施衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，做好衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)軍人才儲備，發(fā)揮領(lǐng)軍人才在衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。各級衛(wèi)生計生行政部門要通過舉辦經(jīng)濟(jì)管理高級研修班、會計師（總審計師）培訓(xùn)班等形式，提升衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研究能力和工作水平，培訓(xùn)儲備一批年富力強(qiáng)、工作扎實(shí)、經(jīng)驗豐富、具有戰(zhàn)略思維和全局視野的經(jīng)濟(jì)管理人才隊伍。

（三）加大繼續(xù)教育力度。各地要全面開展以醫(yī)院財會制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財會制度、事業(yè)單位財會制度和事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范為主要內(nèi)容的會計繼續(xù)教育，探索開展以衛(wèi)生計生改革發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)價格改革、預(yù)算管理改革、收（付）費(fèi)方式改革為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理繼續(xù)教育。我委探索開展遠(yuǎn)程教育，通過衛(wèi)生計生財務(wù)信息交流平臺，定期組織實(shí)施，作為繼續(xù)教育的重要形式和內(nèi)容。衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理人員每年參加繼續(xù)教育的時間不少于5天。

（四）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各地要以衛(wèi)生總費(fèi)用核算、醫(yī)改投入監(jiān)測、衛(wèi)生計生財務(wù)年報、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、醫(yī)療服務(wù)價格和成本監(jiān)測、內(nèi)部審計和績效評價、政府采購等為主要內(nèi)容，舉辦衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；以醫(yī)院財務(wù)制度和會計制度、公立醫(yī)院成本核算等為主要內(nèi)容，舉辦公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)班；以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)制度和會計制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革等為主要內(nèi)容，舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理人員每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時間不少于5天。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和師資隊伍建設(shè)。各地要加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量管理，有條件的地區(qū)要依托高等院校、會計學(xué)院或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，建立衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理教育培訓(xùn)基地。我委與各類研究機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，加強(qiáng)中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)與研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會和各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會，建立全面覆蓋衛(wèi)生計生各個領(lǐng)域的衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)師資庫。實(shí)現(xiàn)每個省（區(qū)、市）有規(guī)范專業(yè)的培訓(xùn)制度，有專業(yè)較為齊全的經(jīng)濟(jì)管理專家?guī)欤杏?xùn)練有素的經(jīng)濟(jì)管理師資隊伍。

（六）加強(qiáng)衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理研究。深入開展衛(wèi)生總費(fèi)用、政府衛(wèi)生投入、計劃生育投入政策等方面的研究，逐步明確衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)任務(wù)和總體目標(biāo)，推動衛(wèi)生計生改革發(fā)展。積極開展醫(yī)院項目成本、病種成本、價格管理等方面的課題研究，探索醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的總體思路和改革路徑，為深入實(shí)施醫(yī)改提供決策參考。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我委負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)工作。組織實(shí)施以地方為主，各級衛(wèi)生計生行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際，制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）明確職責(zé)分工。我委財務(wù)司負(fù)責(zé)制訂全國衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)方案，出臺相關(guān)政策，對衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理，并負(fù)責(zé)本級隊伍建設(shè)管理。省級衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)制訂本?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)、任務(wù)，并負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍的教育培訓(xùn)工作。地市級及縣級衛(wèi)生計生行政部門要結(jié)合本方案和本省（區(qū)、市）實(shí)施方案要求，制訂具體辦法，切實(shí)抓好組織落實(shí)。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。地方各級衛(wèi)生計生行政部門要加大對經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)的投入力度，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。中央安排專門經(jīng)費(fèi)組織開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，并組織實(shí)施部分培訓(xùn)項目。

（四）健全工作機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理人員培訓(xùn)檔案管理，利用信息化手段，建立人員信息庫。

（五）強(qiáng)化績效考核。各?。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)對教學(xué)管理、師資水平、教育培訓(xùn)質(zhì)量及學(xué)員滿意度的考核監(jiān)督。國家衛(wèi)生計生委將對各省（區(qū)、市）衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)的組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)工作開展以及目標(biāo)任務(wù)完成等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

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