發(fā)改價格〔2010〕1182號《國家發(fā)展改革委財政部民政部關(guān)于治理規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)的通知》

國家發(fā)展改革委財政部民政部關(guān)于治理規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)的通知






發(fā)改價格〔2010〕1182號

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、民政廳（局）：

為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和全國糾風(fēng)工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)行為，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于制定治理和規(guī)范涉企收費(fèi)措施意見的分工》，決定在全國范圍內(nèi)開展社會團(tuán)體收費(fèi)治理規(guī)范工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、治理規(guī)范的政策措施

治理規(guī)范社會團(tuán)體（以下簡稱“社團(tuán)”）收費(fèi)的范圍，包括社團(tuán)收取涉及企業(yè)的會費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等各種收費(fèi)。

（一）堅決取締各種亂收費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國價格法》和國家有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定，下列收費(fèi)行為一律取締。1、將會費(fèi)與行政許可或行政職能掛鉤強(qiáng)制收取的；2、強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)并收取會費(fèi)的；3、利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的；4、違反規(guī)定擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)收取的；5、違反國家政策規(guī)定強(qiáng)制辦班、培訓(xùn)、評比以及開展資格認(rèn)證、組織考試并收取費(fèi)用的；6、違反規(guī)定以保證金、抵押金、集資、捐贈、贊助等形式變相收費(fèi)的；7、違反規(guī)定向所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)收取或變相收取管理費(fèi)用的；8、違反法律法規(guī)的其他收費(fèi)行為。

（二）嚴(yán)格規(guī)范社團(tuán)收費(fèi)行為。社團(tuán)收取會費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定或修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)會員大會（會員代表大會）半數(shù)以上表決通過。社團(tuán)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定履行或代行政府職能的收費(fèi)，作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，應(yīng)報經(jīng)省級以上財政、價格主管部門批準(zhǔn)。社團(tuán)按照自愿有償原則提供服務(wù)的收費(fèi)，作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，其中，對存在壟斷的服務(wù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價，應(yīng)報經(jīng)所在地價格主管部門按規(guī)定的權(quán)限和程序，明確收費(fèi)項目、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對其他服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由社團(tuán)自主確定或與委托人協(xié)商確定。

治理規(guī)范社團(tuán)收取行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的具體政策措施，按《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財綜〔2010〕32號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》（發(fā)改價格〔2010〕877號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)社團(tuán)收費(fèi)收入管理。社團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的財務(wù)制度，不得將社團(tuán)經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)主管單位及所屬單位經(jīng)費(fèi)混管，不得將社團(tuán)收入作為業(yè)務(wù)主管單位行政經(jīng)費(fèi)或業(yè)務(wù)費(fèi)開支，不得用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放行政機(jī)關(guān)工作人員各項補(bǔ)貼。社團(tuán)收取會費(fèi)應(yīng)使用財政部門印（監(jiān)）制的社團(tuán)會費(fèi)票據(jù)。社團(tuán)收取行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)到指定價格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》，并購領(lǐng)和使用中央和省兩級財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)，收費(fèi)收入按規(guī)定繳入國庫，支出通過部門預(yù)算安排。社團(tuán)收取經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)到指定稅務(wù)部門購領(lǐng)和使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅。

二、治理規(guī)范的職責(zé)分工和實施步驟

各部門負(fù)責(zé)所管理社團(tuán)的收費(fèi)自查工作，提出治理規(guī)范的意見報同級價格、財政、民政部門審核。全國性和跨省區(qū)社團(tuán)收費(fèi)由國家發(fā)展改革委、財政部和民政部負(fù)責(zé)治理規(guī)范；省級價格、財政、民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社團(tuán)收費(fèi)的治理規(guī)范工作，要研究提出治理規(guī)范的具體方案，并組織實施。為保證治理規(guī)范工作取得實效，本次治理規(guī)范工作分三個階段進(jìn)行：

（一）自查自清階段（6月底前）。全國性和跨省區(qū)社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位要對社團(tuán)的現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，查清收費(fèi)種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，并對每項收費(fèi)研究提出取消、調(diào)整和保留的意見，連同《全國性和跨省區(qū)社團(tuán)涉企收費(fèi)情況登記表》（附表一），于6月底前報國家發(fā)展改革委、財政部、民政部。省級價格、財政、民政部門要采取多種方式深入調(diào)查研究，全面掌握了解社團(tuán)收費(fèi)的具體情況，確定治理規(guī)范工作的重點和需要著重解決的問題，并組織好自查自清工作。

（二）集中審核階段（8月底前）。中央和省級價格、財政、民政部門要按照本通知規(guī)定的政策措施，結(jié)合自查自清情況，按照職責(zé)分工對社團(tuán)的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行合理性審查，必要時組織聽證，對不合理的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)予以取消和調(diào)整。治理規(guī)范工作結(jié)束后，各級價格、財政、民政部門要按照職責(zé)分工，將重新規(guī)范的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)頻次、收費(fèi)范圍以及相關(guān)政策措施，通過政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會公布。

（三）重點檢查階段（9月底前）。各級價格主管部門要組織開展社團(tuán)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，督促落實治理規(guī)范的各項政策措施。要根據(jù)治理規(guī)范情況確定檢查的重點領(lǐng)域、重點單位和重點收費(fèi)，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。民政部門要將此次檢查結(jié)果作為社團(tuán)年檢的重要依據(jù)，體現(xiàn)在年檢結(jié)論中。對情節(jié)惡劣，性質(zhì)嚴(yán)重的典型案例要通過新聞媒體公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任?！?br />
三、治理規(guī)范的工作要求

開展治理規(guī)范社團(tuán)收費(fèi)工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各部門、各地區(qū)要高度重視，周密部署，確保治理規(guī)范工作取得實效。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要指定專門司局負(fù)責(zé)本部門所管理社團(tuán)收費(fèi)的自查自清工作，規(guī)范各單位的執(zhí)收行為。各級價格、財政、民政部門要深入調(diào)查研究，突出工作重點，切實解決當(dāng)前社會反映強(qiáng)烈的社團(tuán)亂收費(fèi)問題。同時，要建立健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范社團(tuán)收費(fèi)行為。

各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同財政、民政部門要將此次治理規(guī)范工作情況，包括取消的收費(fèi)項目、降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、涉及的收費(fèi)金額和制定的政策措施等情況，連同《社團(tuán)收費(fèi)治理規(guī)范情況匯總表》（附表二），于9月1日前報國家發(fā)展改革委、財政部、民政部。

聯(lián)系人及電話：

國家發(fā)展改革委價格司　吳曉寧　010－68501095

財政部綜合司　 陳智剛　010－68551833

民政部民間組織管理局　許昀　 010－58123076



附表：

一、全國性和跨省區(qū)社團(tuán)涉企收費(fèi)情況登記表

二、社團(tuán)收費(fèi)治理規(guī)范情況匯總表



 

國家發(fā)展改革委

財政部

民政部

二〇一〇年五月三十日

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