勞部發(fā)〔1997〕27號《勞動部關(guān)于印發(fā)〈試點地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法〉的通知》

《勞動部關(guān)于印發(fā)〈試點地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法〉的通知》







勞部發(fā)〔1997〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：

為了建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制，更好地指導(dǎo)企業(yè)工資分配，我們制定了《試點地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

在部分地區(qū)進(jìn)行工資指導(dǎo)線制度試點，是企業(yè)工資宏觀調(diào)控辦法改革的一項重要舉措。政府運用工資指導(dǎo)線，對國有企業(yè)及其他各類企業(yè)的工資分配進(jìn)行指導(dǎo)與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

試點首先在部分地區(qū)或中心城市進(jìn)行，由勞動部統(tǒng)一組織。1997年試點范圍由北京、深圳、成都3個城市擴(kuò)大到包括江蘇、江西、山東、廣東、湖南、山西、吉林在內(nèi)的十個地區(qū)。試點地區(qū)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真制定試點方案。在試點初期，應(yīng)將工資指導(dǎo)線辦法與彈性工資計劃、工效掛鉤等辦法并行。隨著工資指導(dǎo)制度的建立和完善，逐步轉(zhuǎn)向以工資指導(dǎo)線為主要內(nèi)容的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制。各試點地區(qū)應(yīng)及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷改進(jìn)完善試點辦法。

其他地區(qū)暫不進(jìn)行工資指導(dǎo)線制度試點，但要在嚴(yán)格執(zhí)行彈性工資計劃和工效掛鉤辦法的同時，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，認(rèn)真進(jìn)行工資指導(dǎo)線辦法的研究探索工作。

試點地區(qū)勞動行政部要加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時將實施情況和遇到的問題反饋我部綜合計劃與工資司。



附：

1、工資指導(dǎo)線水平測算數(shù)學(xué)模型

2、“四分位法”測算工資指導(dǎo)線水平


 

勞動部

一九九七年一月三十日

試點地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立“市場機(jī)制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控”的企業(yè)工資分配體制，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第四十六條“國家對工資總量實行宏觀調(diào)控”有關(guān)規(guī)定，制定本試行辦法。

一、工資指導(dǎo)線制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。其目的是在國家宏觀指導(dǎo)下，促使企業(yè)的工資微觀分配與國家的宏觀政策相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資分配。

二、工資指導(dǎo)線適用于試點地區(qū)城鎮(zhèn)各類企業(yè)。

三、工資指導(dǎo)線的制定應(yīng)遵循以下原則：

（一）符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對工資增長的總體要求，堅持“兩低于”原則。

（二）結(jié)合地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)特點，實行分級管理、分類調(diào)控的原則。

（三）實行協(xié)商原則，以勞動行政部門為主，商政府有關(guān)部門、工會、企業(yè)協(xié)會等組織共同制定。

四、工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長率、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)為主要依據(jù)，并綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平和對外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素（工資指導(dǎo)線水平的測算方法院參見附件）。

五、工資指導(dǎo)線的基本內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟(jì)形勢分析

國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策簡析；本地區(qū)上一年度經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)工資增長分析；本年度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測以及與周邊地區(qū)的比較分析。

（二）工資指導(dǎo)線意見

工資指導(dǎo)線水平包括本年度企業(yè)貨幣工資水平增長基準(zhǔn)線、上線、下線。

工資指導(dǎo)線對不同類別的企業(yè)實行不同的調(diào)控辦法。

國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府頒布的工資指導(dǎo)線，企業(yè)在工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準(zhǔn)線，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益合理安排工資分配，各企業(yè)工資增長均不得突破指導(dǎo)線規(guī)定的上線。

在工資指導(dǎo)線索規(guī)定的區(qū)間內(nèi)，對工資水平偏高、工資增長過快的國有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，按照國家宏觀調(diào)控階段性從緊的要求，根據(jù)有關(guān)政策，從嚴(yán)控制其工資增長。

非國有企業(yè)（城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）應(yīng)依據(jù)工資指導(dǎo)線進(jìn)行集體協(xié)商確定工資，尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，依據(jù)工資指導(dǎo)線確定工資分配，并積極建立集體協(xié)商制度。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營正常的情況下，工資增長不應(yīng)低于工資指導(dǎo)線所規(guī)定的基準(zhǔn)線水平，效益好的企業(yè)可相應(yīng)提高工資增長幅度。

各企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)卣哳C布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）對企業(yè)的要求

試點地區(qū)所有企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)指導(dǎo)線的要求，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上合理職工安排職工工資分配。各企業(yè)應(yīng)政府頒布工資指導(dǎo)線后30日以內(nèi)，依據(jù)工資指導(dǎo)線編制或調(diào)整年度工資總額使用計劃。國有企業(yè)工資總額使用計劃報企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧有姓块T審核，非國有企業(yè)報勞動行政部門備案。所有企業(yè)都要依據(jù)工資總額使用計劃填寫《工資總額使用手冊》，并報當(dāng)?shù)貏趧有姓块T審核簽章。中央駐地方企業(yè)《工資總額使用手冊》由其主管部門審核簽章或主管部門委托當(dāng)?shù)貏趧有姓块T審核簽章。

各企業(yè)應(yīng)建立和完善內(nèi)部工資分配自我約束機(jī)制，加強(qiáng)人工成本管理和人工成本約束，使本企業(yè)工資增長的經(jīng)濟(jì)效益增長相適應(yīng)。

六、勞動部負(fù)責(zé)對各試點地區(qū)的工資指導(dǎo)線進(jìn)行審核和提出意見，并對實行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

試點地區(qū)勞動行政部門，依據(jù)勞動部當(dāng)年全國工資增長指導(dǎo)意見制不定期本地區(qū)工資指導(dǎo)線，送勞動部審核后，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由地方政府（或其委托勞動行政部門）頒布，勞動行政部門組織實施。

試點地區(qū)所屬各地不再另行制定工資指導(dǎo)線。

七、工資指導(dǎo)線應(yīng)在每年3月底以前頒布，執(zhí)行時間為一個日歷年度（1月1日至12月31日）。試點地區(qū)勞動行政部門應(yīng)于次年3月底前將上年度工資指導(dǎo)線執(zhí)行情況報勞動部。

八、各級勞動行政部門，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，對企業(yè)工資增長情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測、及時調(diào)控。



附件1：

工資指導(dǎo)線水平測算數(shù)學(xué)模型

工資指導(dǎo)線水平測算方法之一

工資指導(dǎo)線的制定，需要定性分析和定量分析兩方面的支持。本模型將計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和對有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會方面的定性分析相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和意圖，測算合理的工資增長率，以指導(dǎo)工資的適度增長，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。

一、模型相關(guān)變量的選擇

在影響職工工資水平增長的各有關(guān)因素中，社會勞動生產(chǎn)率和城鎮(zhèn)居民消費價格對工資增長影響最為直接，可將其作為工資增長模型中的解釋變量。考慮到我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史階段和模型對變量樣本數(shù)量的要求，可選擇本區(qū)間為最十年，如1986一1996年。

二、數(shù)學(xué)模型的建立

在定性分析的基礎(chǔ)上，用回歸分析方法，確定職工貨幣平均工資增長和社會勞動生產(chǎn)率增長、城鎮(zhèn)居民消費價格增長之間的定量關(guān)系。將貨幣平均工資增長率作為被解釋變量，城鎮(zhèn)居民消費價格增長率和社會勞動生產(chǎn)率增長作為解釋變量，用線性回歸方法初步建立職工貨幣平均工資增長數(shù)學(xué)模型：

W=a×L+b×P+c

式中：

W──全部職工貨幣平均工資增長率，即工資指導(dǎo)線水平基準(zhǔn)線測算值

L──社會勞動生產(chǎn)率增長率

P──城鎮(zhèn)居民消費價格增長率

a，b──系數(shù)

用線性規(guī)劃方法求出a．b兩個系數(shù)及常數(shù)c，建立貨幣平均工資增長的線性回歸方程。

應(yīng)對回歸方程進(jìn)行統(tǒng)計檢驗，即回歸系數(shù)的顯著性檢驗和回歸方程的顯著性檢驗。

三、對模型的修正

上述模型只用利用回歸分析方法，對工資增長與城鎮(zhèn)居民消費價格和社會勞動生產(chǎn)率增長之間的關(guān)系進(jìn)行定量描述。但這種描述遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為：首先，影響工資增長的因素較多，諸如就業(yè)狀況、人工成本水平等因素在模型中未體現(xiàn)出來。其次，相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策，特別是收入分配政策對工資增長有著至關(guān)重要的影響。更為重要的是，工資指導(dǎo)線是政府調(diào)控工資增長的一種宏觀辦法，它有別于一般的經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析，必須體現(xiàn)國家對工資分配宏觀調(diào)控的意圖。因此，有必要對模型進(jìn)行修正。

1、設(shè)修正值d，修正后的模型為：

W=a×L+b×P+c+d

d=d1+d2+d3+d4+d5

d1──宏觀經(jīng)濟(jì)形勢修正值

d2──人工成本水平修正值

d3──就業(yè)狀況修正值

d4──工資水平修正值

d5──其他

d為修正值，其取值根據(jù)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和就業(yè)狀況、人工成本水平上等因素而定。對某一地區(qū)（1）國家經(jīng)濟(jì)形勢或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢吃緊，要求宏觀調(diào)控從緊時，d1值為一1%一0；（2）本地區(qū)人工成本水平最近兩年持續(xù)上升，d2值一1%一塌糊涂；（3）最近兩年本地區(qū)失業(yè)率持續(xù)上升，d3值為一1%一0；（4）本地區(qū)工資水平低于全國平均水平的30%；d4值為0一2%；（5）其他。

2、實行物價部分補償原則，對模型中P值進(jìn)行修正，并給予模型約束條件。修正后的模型為：

W=a×L+bP1+c+d

P1=P×β

約束條件：WS＜L

WS為實際平均工資增長率

β──物價調(diào)節(jié)系數(shù)

約束條件表明，一般情況下，平均工資的增長要低于勞動生產(chǎn)率的增長，這一原則必須堅持。只有這樣工資的增長才可能有利于經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)這三大社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，或至少不會對其產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。從中長期看尤其如此。

β根據(jù)年度城鎮(zhèn)居民消費價格增長率P分段確定。
 

附件2：

“四分位法”測算工資指導(dǎo)線水平

工資指導(dǎo)線水平測算方法之二

“四分位法”測算工資是指導(dǎo)線水平，是運用統(tǒng)計學(xué)的原理，依據(jù)“兩低于”原則，在測算出的年度工資最低增長率（Wi）和最高增長率（Wj：“兩低于”中的低線）之間選取工資合理增長區(qū)間接一種方法。一般取中位值（W中）作為工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線，取Wj或上四分位值（W上）作為上線，取下四分位值（W下）與上四分位值之間的幅度作為工資合理增長區(qū)間。

測算公式為：

W中=（Wj—Wi）×0．5+Wi

W下=（Wj—Wi）×0．25+Wi

W上=（Wj—Wi）×0．75+Wi（其中：I=1，2j=3，4，5，6）

W1=P—1

W2=[A×（1+W1）×R]/T—1

W3=（1+L）×P—1

W4=[A×（1+W3）×R]/T—1

W5=（1+G）×P—1

W6=T×（1+W5）/R/A—1

當(dāng)年度城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)或經(jīng)濟(jì)增長率較高時，要對年度工資低、最高增長率用系數(shù)（α、β、γ）進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整公式是：

W1=P×β+γ

W3=L×α+P×β+γ

W5=G×α+P×β+γ

其中：

W1：年度職工貨幣平均工資最低增長率

W2：年度職工工資總額最低增長率。

W3：按L計算的年度職工貨幣平均工資最高增長率

W4：按L計算的年度職工工資總額最高增長率

W5：按G計算的年度職工工資總額最高增長率

W6：按G計算的年度職工貨幣平均工資最高增長率

P：年度城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)

A：一年職工貨幣平均工資

R：年度職工平均人數(shù)

L：年度勞動生產(chǎn)率增長率

G：年度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率

T：上一年職工工資總額

α根據(jù)年度勞動生產(chǎn)率增長主紗或年度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的不同水平，分段確定：#b04201

β根據(jù)年度城鎮(zhèn)居民消費價格增長率不同分段確定：#b04202

γ由一年工資的綜合經(jīng)濟(jì)效益決定。計算公式為：

γ=P1/P2×P3 —1 γ([—0．03，0．03]

P1=報告期工資財政收入率/基期工資財政收入率

工資財政收入率=財政收入/工資總額×100%

P2=報告期工資占社會商品零售總額比例/基期工資占社會商品零售總額比例

工資占社會商品零售總額比例=工資總額/社會商品零售總額

P3=報告期失業(yè)率/基期失業(yè)率

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