林草發(fā)〔2020〕40號(hào)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原禁牧休牧工作的通知》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原禁牧休牧工作的通知







林草發(fā)〔2020〕40號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門：

草原是我國面積最大的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。禁牧休牧制度是草原生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)基本制度。近年來，各地認(rèn)真落實(shí)草原禁牧休牧制度，取得了明顯成效。但一些地方禁牧休牧制度落實(shí)不到位，禁而不止、休而不息、監(jiān)管弱化虛化等問題比較突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)草原禁牧休牧工作，加快草原生態(tài)恢復(fù)，鞏固草原保護(hù)成果，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視草原禁牧休牧工作

禁牧是指對(duì)草原實(shí)行一年以上禁止放牧利用的保護(hù)措施；休牧是指在一年內(nèi)的特定時(shí)段禁止放牧的措施，一般在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實(shí)期實(shí)行休牧。禁牧休牧是加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的重要途徑，是促進(jìn)退化草原休養(yǎng)生息、加快恢復(fù)草原植被的主要措施，是山水林田湖草系統(tǒng)治理的必然要求。各地要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，從維護(hù)國家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)草原禁牧休牧工作的重要意義，切實(shí)把禁牧休牧工作放在更加突出的位置，列入重要議事日程，積極推進(jìn)禁牧休牧工作。

二、建章立制，積極完善草原禁牧休牧制度

《中華人民共和國草原法》規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度。各地要加強(qiáng)禁牧休牧制度建設(shè)，明確劃分禁牧休牧區(qū)域的原則、實(shí)施禁牧休牧的措施以及加強(qiáng)禁牧休牧監(jiān)管的辦法。對(duì)違反禁牧休牧規(guī)定行為進(jìn)行處罰尚無法規(guī)依據(jù)的地方，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓⒎ú块T，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定工作，完善相關(guān)法規(guī)依據(jù)，為建立完善和落實(shí)禁牧休牧制度提供法律保障。

三、因地制宜，科學(xué)組織實(shí)施禁牧休牧

草原禁牧休牧是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的工作。各地要因地制宜、科學(xué)劃定禁牧區(qū)和休牧區(qū)，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，自然保護(hù)地和生態(tài)紅線內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的草原要依法實(shí)行禁牧封育。禁牧區(qū)以外的草原應(yīng)根據(jù)草原保護(hù)要求和生產(chǎn)利用方式開展季節(jié)性休牧，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀髼l件、牧草物候期科學(xué)確定季節(jié)性休牧的具體區(qū)域和期限，并及時(shí)向社會(huì)公布。休牧期草原管理要同禁牧期管理執(zhí)行同等的標(biāo)準(zhǔn)。要編繪縣鄉(xiāng)兩級(jí)禁牧休牧草原分布圖，明確禁牧休牧草原的四至界線、面積。草原面積較大的縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門要積極促請當(dāng)?shù)厝嗣裾?，及時(shí)發(fā)布禁牧休牧令。禁牧休牧草原要設(shè)立明顯的禁牧區(qū)和休牧區(qū)標(biāo)志，明確范圍、時(shí)間、措施、責(zé)任人等事項(xiàng)，便于農(nóng)牧民知曉，便于社會(huì)監(jiān)督。要做好動(dòng)員和宣傳，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織農(nóng)牧民做好飼草料儲(chǔ)備工作。

四、強(qiáng)化保障，不斷提高禁牧休牧成效

禁牧休牧期間，各地要在機(jī)構(gòu)、人員、車輛和經(jīng)費(fèi)等方面給予大力保障。要積極推進(jìn)草原確權(quán)承包，依法賦予農(nóng)牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，為禁牧休牧工作奠定基礎(chǔ)。要健全監(jiān)測體系，為禁牧休牧區(qū)域、期限設(shè)定提供科學(xué)的決策依據(jù)，及時(shí)掌握禁牧休牧成效，對(duì)禁牧休牧工作作出評(píng)價(jià)。禁牧休牧涉及農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，要做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的有效銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)部門，爭取加大飼草料基地、舍飼棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，為順利開展禁牧休牧工作創(chuàng)造有利條件。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民開展禁牧休牧的自覺性、主動(dòng)性，引導(dǎo)完善村規(guī)民約，將禁牧休牧等草原管理作為牧區(qū)村規(guī)民約的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)村民開展自我監(jiān)督、自我管理。要充分利用各種媒體，采取農(nóng)牧民喜聞樂見的宣傳方式，積極向農(nóng)牧民和社會(huì)各界宣傳禁牧休牧政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺配合開展好草原禁牧休牧，營造良好的社會(huì)氛圍。

五、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理

各地要把落實(shí)草原禁牧休牧作為林草執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，整合林草系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督力量，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任；沒有設(shè)置專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方，要協(xié)調(diào)相關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，爭取支持，加強(qiáng)配合，形成執(zhí)法合力。要加大信息化建設(shè)力度，運(yùn)用智能監(jiān)控、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等科技手段，加強(qiáng)對(duì)草原的監(jiān)管，彌補(bǔ)專業(yè)執(zhí)法力量的不足。要加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立與禁牧休牧落實(shí)成效密切掛鉤的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管護(hù)員的工作積極性，充分發(fā)揮管護(hù)員的監(jiān)督作用。要向社會(huì)公布禁牧休牧舉報(bào)電話，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要層層壓實(shí)責(zé)任，將禁牧休牧責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、村、牧戶。對(duì)違反禁牧休牧制度者進(jìn)行警告和教育，及時(shí)制止偷牧、濫牧行為，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以查處。

當(dāng)前，草原已進(jìn)入春季返青期，各地要克服新冠肺炎疫情的影響，扎實(shí)做好全年禁牧休牧工作。各專員辦要加大監(jiān)督力度，開展督查檢查。

請各省級(jí)林業(yè)和草原主管部門于2020年11月30日前將當(dāng)年禁牧休牧工作總結(jié)上報(bào)我局。

特此通知。




 

國家林業(yè)和草原局

2020年4月2日

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