法發(fā)〔2020〕9號(hào)《最高人民法院關(guān)于人民法院貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于人民法院貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的意見(jiàn)







法發(fā)〔2020〕9號(hào)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮人民法院職能作用，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，推動(dòng)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強(qiáng)人民法院貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的責(zé)任感和使命感

黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我國(guó)社會(huì)主義法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。審判體系和審判能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的有效途徑，是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的必然要求。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以深化司法體制改革為動(dòng)力、以全面建設(shè)智慧法院為依托、以建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍為組織保障，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度更加成熟更加定型，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，提升法治促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，努力為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力司法服務(wù)和保障。

二、牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)的永恒課題和廣大干警的終身課題，研究形成切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。?yán)格落實(shí)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展政治輪訓(xùn)，教育引導(dǎo)干警不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。健全落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人民法院工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。完善黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，強(qiáng)化政治巡視和司法巡查整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度，確保政令暢通、令行禁止。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全人民法院黨管干部、選賢任能制度機(jī)制，按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬要求，建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的人民法院隊(duì)伍。

三、堅(jiān)持人民主體地位，在司法工作中充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益

始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法依程序向人大及其常委會(huì)報(bào)告審判執(zhí)行工作，有效執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定、決議。審判執(zhí)行工作中出現(xiàn)新情況，需要明確適用法律依據(jù)的，由最高人民法院向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律解釋的建議或者制定、修改有關(guān)法律的議案。在司法改革過(guò)程中，需要調(diào)整適用有關(guān)法律的，必須經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)依法授權(quán)才能開(kāi)展試點(diǎn)。最高人民法院發(fā)布的司法解釋，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，健全代表委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作機(jī)制，優(yōu)化與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。貫徹落實(shí)人民陪審員法及其配套司法解釋和規(guī)范性文件，切實(shí)做好人民陪審員選任、參審、培訓(xùn)、管理、宣傳等工作，保障人民群眾有序參與司法，促進(jìn)司法公正。依法懲治破壞選舉的違法犯罪行為，妥善審理侵犯選民資格案件，保護(hù)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

四、著力提升服務(wù)大局工作能力，積極服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

圍繞堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善金融審判領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，依法妥善審理金融糾紛案件，積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；研究制定人民法院保障農(nóng)村土地制度改革的意見(jiàn)，發(fā)布司法服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略典型案例；全面落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)責(zé)任制度，完善環(huán)境保護(hù)禁止令制度，深化環(huán)境資源案件管轄制度改革，更好服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。圍繞“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”等評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)審判管理，健全審判機(jī)制，提升審判質(zhì)效，著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。加大對(duì)行政行為合法性審查力度，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，服務(wù)“放管服”改革，推動(dòng)法治政府建設(shè)。加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，促進(jìn)完善各類市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度體系，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償司法解釋，推動(dòng)確立體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值的侵權(quán)損害賠償制度，研究制定審理侵犯商業(yè)秘密案件司法解釋，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。推進(jìn)涉外商事海事審判能力建設(shè)，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，完善國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，服務(wù)共建“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，助力更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入社會(huì)治理體系，更好發(fā)揮司法在社會(huì)治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，健全“分流、調(diào)解、速裁、快審”機(jī)制，全面推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。完善涉港澳臺(tái)審判工作機(jī)制，構(gòu)建集中專業(yè)的審判體系，探索完善涉港澳臺(tái)糾紛多元化解機(jī)制，依法全面平等保護(hù)港澳臺(tái)同胞合法權(quán)益。深化國(guó)際司法交流合作機(jī)制，參與全球治理體系改革和國(guó)際法規(guī)則制定，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制和國(guó)際法治貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。

五、健全踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決防范抵制西方錯(cuò)誤思潮侵蝕影響。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)條件下意識(shí)形態(tài)工作研究，充分發(fā)揮審判職能作用，提升互聯(lián)網(wǎng)司法治理能力，營(yíng)造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)空間。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，依法妥善審理涉及社會(huì)道德和行為規(guī)范的案件，樹(shù)立鮮明正確道德導(dǎo)向。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入審判執(zhí)行工作配套機(jī)制，充分發(fā)揮司法解釋、司法政策、裁判規(guī)則價(jià)值引領(lǐng)作用。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ?，健全完善典型案例發(fā)布機(jī)制，以公正裁判樹(shù)立行為規(guī)則、弘揚(yáng)社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

六、堅(jiān)持依法防控依法治理，積極推動(dòng)健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面提高依法防控依法治理能力、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一系列重要講話精神，健全制度機(jī)制，提升人民法院為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件提供服務(wù)保障的能力水平。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，立足司法職能推動(dòng)健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。依法嚴(yán)懲妨害疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、詐騙、聚眾哄搶、造謠傳謠、防控失職瀆職、破壞野生動(dòng)物資源等各類違法犯罪，保護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系作用，依法處理在疫情防控期間產(chǎn)生的合同履行、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事案件，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。配合做好生物安全法、傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的制定或修改完善工作，推動(dòng)完善國(guó)家公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)和制度保障體系。

七、深化司法體制綜合配套改革，推動(dòng)完善公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度

深化司法責(zé)任制綜合配套改革，健全和落實(shí)獨(dú)任庭、合議庭辦案責(zé)任制，健全審判委員會(huì)制度，完善審判權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度，健全法官懲戒機(jī)制，全面落實(shí)司法責(zé)任制。推進(jìn)法官單獨(dú)職務(wù)序列規(guī)定等制定工作，完善法官員額退出和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。推動(dòng)完善法官逐級(jí)遴選相關(guān)政策和配套保障措施。完善最高人民法院巡回法庭工作機(jī)制，推進(jìn)最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、國(guó)際商事法庭建設(shè)。推動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院組織體系建設(shè)，健全符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)律的專門化審判體系。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅(jiān)持以庭審為中心，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)規(guī)程”，規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理機(jī)制，完善刑事速裁程序運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)健全中國(guó)特色多層次刑事訴訟程序體系。扎實(shí)推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，健全民事訴訟程序體系。完善深化司法公開(kāi)制度機(jī)制，深入推進(jìn)裁判文書(shū)、庭審、審判流程信息、執(zhí)行信息公開(kāi)工作，進(jìn)一步提升司法公開(kāi)信息化、規(guī)范化、常態(tài)化水平。

八、堅(jiān)持審判執(zhí)行工作與現(xiàn)代科技深度融合，深化智慧法院建設(shè)和應(yīng)用

加快實(shí)施《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》，研究制定人民法院信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案，補(bǔ)齊智能化服務(wù)短板，提升信息化建設(shè)水平。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)、智慧管理水平，實(shí)現(xiàn)司法審判質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。依托中國(guó)移動(dòng)微法院等平臺(tái)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)上立案、訴訟、調(diào)解，跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理訴訟事項(xiàng)，及時(shí)在線化解矛盾糾紛。加快建設(shè)人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用場(chǎng)景落地，形成全國(guó)統(tǒng)一的人民法院區(qū)塊鏈應(yīng)用體系。加強(qiáng)智慧法院實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造集展示交流、互動(dòng)體驗(yàn)、科研試驗(yàn)為一體的國(guó)際化、智能化、開(kāi)放式科研基地。拓展司法大數(shù)據(jù)研究廣度深度，加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，積極服務(wù)科學(xué)決策。

九、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理，促進(jìn)公正廉潔司法

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任落實(shí)體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。加強(qiáng)人民法院內(nèi)部管理制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)法院黨組對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督協(xié)管責(zé)任，督促指導(dǎo)下級(jí)法院加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、履行職責(zé)、司法作風(fēng)、日常管理等情況的監(jiān)督檢查，持之以恒糾治“四風(fēng)”和司法作風(fēng)突出問(wèn)題。健全完善與司法責(zé)任制相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、約談函詢、組織處理、紀(jì)律處分等方式開(kāi)展執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化不敢腐的震懾、完善不能腐的制度、形成不想腐的自覺(jué)。

十、以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)和扎扎實(shí)實(shí)舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落地生根、取得實(shí)效

各級(jí)人民法院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來(lái)，把解決問(wèn)題、務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行統(tǒng)一起來(lái)，聚焦重點(diǎn)、緊盯實(shí)效，克服形式主義、官僚主義，一項(xiàng)一項(xiàng)盯住抓好落實(shí)。要健全工作機(jī)制，深入實(shí)施《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019-2023）》。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好審判執(zhí)行、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，立足司法職能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。




 

最高人民法院

2020年3月16日

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