中農(nóng)發(fā)〔2020〕11號《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知








中農(nóng)發(fā)〔2020〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的部署要求，各地大力加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，積極推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，一些地方采用積分制推進鄉(xiāng)村治理，取得了良好效果，涌現(xiàn)出一批好做法好經(jīng)驗。實踐證明，積分制可以有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點難點問題，符合農(nóng)村社會實際，具有很強的實用性、操作性，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。為深入貫徹落實今年中央1號文件“推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗”要求和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，現(xiàn)就在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識積分制在鄉(xiāng)村治理中的積極作用

鄉(xiāng)村治理中運用積分制，是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標，對農(nóng)民日常行為進行評價形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵或物質(zhì)獎勵，形成一套有效的激勵約束機制。積分制在各地廣泛運用，對加強和改進鄉(xiāng)村治理、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用。

（一）有利于增強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村治理中組織實施積分制，農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾工作常態(tài)化，有助于進一步增強基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）有利于推動鄉(xiāng)村振興重點工作。積分制適用范圍廣泛，農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面都可以細化成具體積分指標，通過積分制將鄉(xiāng)村治理與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、扶貧濟困等鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)有機結(jié)合，有助于構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，促進鄉(xiāng)村全面振興。

（三）有利于提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。在鄉(xiāng)村治理中運用積分制，積分內(nèi)容群眾定，積分方式群眾議，積分結(jié)果群眾評，確保了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，有助于發(fā)揮村民自治作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動參與公共事務(wù)，凸顯農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

（四）有利于形成農(nóng)村基層治理的有效抓手。積分制把紛繁復(fù)雜的村級事務(wù)標準化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成“家家事”，由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導(dǎo)”，有助于提升鄉(xiāng)村治理的精細化、科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平。

二、因地制宜在鄉(xiāng)村治理工作中推廣運用積分制

各地可結(jié)合實際，從鄉(xiāng)村治理的重點難點問題和農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題入手，采取適宜的管理方式和機制手段，有效發(fā)揮積分制的功能作用。推廣運用積分制，要把握好六個方面。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委農(nóng)村工作部門在組織實施積分制中，要對積分內(nèi)容、評價方式、結(jié)果運用等各個環(huán)節(jié)把關(guān)，讓積分制充分體現(xiàn)黨的主張、貫徹黨的決定，保障積分制沿著正確的方向推進。

（二）合理設(shè)置積分內(nèi)容。要圍繞鄉(xiāng)村治理的重點任務(wù)和突出問題，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的積分內(nèi)容，采取合理的評價標準和激勵約束措施。同時，要隨著農(nóng)村發(fā)展的新情況新變化，適時調(diào)整積分內(nèi)容和評價標準，建立動態(tài)管理、操作性強的積分體系。

（三）確保農(nóng)民群眾廣泛參與。要依托村民自治組織和各類群眾性協(xié)商活動，將積分的主要內(nèi)容、評分標準、運行程序等環(huán)節(jié)交由群眾商定，廣泛征求農(nóng)民群眾意見和建議，讓農(nóng)民群眾全程參與積分制的制度設(shè)計，確保積分制符合農(nóng)民群眾意愿，維護農(nóng)民群眾民主權(quán)利。

（四）加強積分結(jié)果運用。要樹立正確導(dǎo)向，堅持精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，正向激勵為主、獎罰結(jié)合的原則，結(jié)合經(jīng)濟水平和群眾需求創(chuàng)新獎勵方式，充分發(fā)揮積分制的激勵約束作用。

（五）規(guī)范程序和內(nèi)容。積分制的實施必須公平公正、公開透明，在積分內(nèi)容設(shè)置、申報審核等各個環(huán)節(jié)要履行民主程序，廣泛接受群眾監(jiān)督。積分制要依法依規(guī)實施，特別是有關(guān)懲罰措施不得侵害農(nóng)民合法權(quán)利，不得剝奪農(nóng)民依法享有的政府補貼和集體經(jīng)濟收益等。

（六）建立長效運行機制。要堅持共建共治共享，凝聚各部門和社會各類組織力量參與，形成協(xié)同推進積分制的合力。拓寬資金來源渠道，有效撬動集體經(jīng)濟投入、社會捐贈，健全多元投入保障機制，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。鼓勵各地充分運用信息化手段等方式開展積分數(shù)據(jù)收集、匯總及統(tǒng)計等工作，優(yōu)化完善日常管理。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高度重視在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制工作，在尊重農(nóng)民意愿和地方積極性基礎(chǔ)上有序引導(dǎo)，循序漸進，不搞強迫命令。

（一）加強工作指導(dǎo)。各級黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要健全工作機制，強化工作措施，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。可通過編印工作指引、問答手冊、專題簡報、組織開展培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)積分制規(guī)范有序開展，提高鄉(xiāng)村治理工作水平。

（二）分類有序推進。各地要合理確定工作目標，量力而行，分步實施，有序開展。認真總結(jié)已有做法，逐步完善推廣，使積分制成為鄉(xiāng)村治理的重要工作抓手。

（三）建立積分制示范基地。鼓勵各級黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立鄉(xiāng)村治理積分制示范基地，作為指導(dǎo)開展積分制的工作抓手，為推進積分制探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮輻射帶動作用。鄉(xiāng)村治理積分制示范基地可以由黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門選定，也可以由積極性高的村自愿參與。全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣（市、區(qū)）、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)可先行先試，創(chuàng)新積分制在鄉(xiāng)村治理中的運用形式。

（四）廣泛宣傳推廣。各地要深入總結(jié)推廣在鄉(xiāng)村治理中運用積分制的好做法好經(jīng)驗，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的輻射帶動作用，推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)?，F(xiàn)隨文一并印發(fā)8個典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。





附件：

1.“小積分”構(gòu)建共建共治共享“大格局”--上海市奉賢區(qū)探索生態(tài)村組·和美宅基積分制

2.“曉康驛站”激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力--江西省新余市積分制創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式

3.“小積分”積出鄉(xiāng)村新風(fēng)尚--寧夏回族自治區(qū)固原市探索鄉(xiāng)村文明實踐積分制

4.“小積分”見大成效--安徽省金寨縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新方式

5.“小存折”催生鄉(xiāng)村共建共治共享“大文章”--湖南省津市市創(chuàng)新“三色存折”制度

6.“道德積分儲蓄站”促進鄉(xiāng)村有效治理--河南省濟源市軹城鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)村德治建設(shè)新方式

7.“小積分” 大改變--浙江省平湖市通界村的鄉(xiāng)村善治之路

8.專注“小積分” 答好“新考卷”--湖南省新化縣油溪橋村探索村級事務(wù)積分考評管理

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年7月27日

附件：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治 理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知

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