豫政辦〔2016〕22號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2016〕22號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
 

《2016年河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年3月3日
 

2016年河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程實(shí)施方案
 

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,加快構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò),切實(shí)做好2016年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程實(shí)施工作,按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013-2017年）的通知》(豫政〔2013〕42號(hào))要求,特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn),以興林富民為目標(biāo),進(jìn)一步深化林業(yè)改革開(kāi)放,著力提升全省森林覆蓋率和增加森林蓄積量,推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,提升林業(yè)生態(tài)省建設(shè)水平,為建設(shè)美麗河南做出新的貢獻(xiàn)。

二、建設(shè)任務(wù)

(一)營(yíng)造林。

全省安排營(yíng)造林任務(wù)804.8萬(wàn)畝,其中,造林319.8萬(wàn)畝(含飛播造林20萬(wàn)畝)、森林撫育和改造464.3萬(wàn)畝、發(fā)展花卉苗木20.7萬(wàn)畝。

(二)育苗。

全省安排育苗計(jì)劃25萬(wàn)畝,其中,扶持良種苗木基地1.5萬(wàn)畝、培育良種苗木5000萬(wàn)株。

三、安排原則

(一)營(yíng)造林計(jì)劃。

按照《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013-2017年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),2016年全省營(yíng)造林計(jì)劃規(guī)模為804.8萬(wàn)畝。各地要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行安排,全面實(shí)施《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)營(yíng)造林工程。

按照補(bǔ)助資金來(lái)源,2016年?duì)I造林工程分為國(guó)家和省級(jí)工程、市縣工程兩部分。國(guó)家和省級(jí)工程由中央、省財(cái)政安排補(bǔ)助資金,省林業(yè)部門(mén)組織檢查驗(yàn)收,接受?chē)?guó)家林業(yè)局營(yíng)造林實(shí)績(jī)核查。按照各級(jí)政府國(guó)土綠化職責(zé),市縣工程由市、縣級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金,自行組織檢查驗(yàn)收,報(bào)省林業(yè)部門(mén)備案。各地要加大投入力度,確保計(jì)劃完成。

(二)建設(shè)資金。

2016年省級(jí)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程建設(shè)資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,主要安排國(guó)家和省級(jí)工程。統(tǒng)籌使用中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政營(yíng)造林補(bǔ)助資金,省級(jí)財(cái)政資金對(duì)國(guó)家和省級(jí)工程給予補(bǔ)貼配套,國(guó)家和省級(jí)工程人工造林每畝補(bǔ)貼400元或500元(中央財(cái)政每畝補(bǔ)貼300元的項(xiàng)目執(zhí)行500元標(biāo)準(zhǔn),其余執(zhí)行400元標(biāo)準(zhǔn)),中幼林撫育與低質(zhì)低效林改造每畝補(bǔ)貼200元或220元(中央財(cái)政每畝補(bǔ)貼120元的項(xiàng)目執(zhí)行220元標(biāo)準(zhǔn),其余執(zhí)行200元標(biāo)準(zhǔn)),封山育林每畝補(bǔ)貼100元或120元(中央財(cái)政每畝補(bǔ)貼70元的項(xiàng)目執(zhí)行120元標(biāo)準(zhǔn),其余執(zhí)行100元標(biāo)準(zhǔn))。

(三)重點(diǎn)工程。

天然林資源保護(hù)二期工程、長(zhǎng)江防護(hù)林三期工程、太行山綠化三期工程、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼等營(yíng)造林項(xiàng)目直接由省安排到縣(市、區(qū)),其余任務(wù)由各省轄市按照《規(guī)劃》確定的年度工程量分工程類(lèi)型安排到所轄縣(市、區(qū)),省直管縣(市)按照《規(guī)劃》確定的年度工程量安排到工程類(lèi)型。各省轄市、縣(市、區(qū))營(yíng)造林計(jì)劃明細(xì)表另行印發(fā)。

四、建設(shè)重點(diǎn)

2016年重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)是國(guó)土生態(tài)安全體系提升工程,適當(dāng)安排綠色富民產(chǎn)業(yè)體系提升工程、生態(tài)文化體系提升工程和支撐體系提升工程建設(shè)任務(wù)。在國(guó)土生態(tài)安全體系提升工程中,突出山區(qū)及平原沙荒營(yíng)造林工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和森林撫育工程,支持黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)綠化工程建設(shè),適當(dāng)安排其他工程建設(shè)任務(wù)。造林工程重點(diǎn)安排在宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程的組織領(lǐng)導(dǎo),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),將建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn),定期考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各部門(mén)、各系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)部門(mén)分工負(fù)責(zé)制,依據(jù)《規(guī)劃》研究制訂本部門(mén)、本系統(tǒng)工作方案和措施,高標(biāo)準(zhǔn)完成承擔(dān)的任務(wù)。各級(jí)綠化委員會(huì)要履行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職責(zé),確保順利完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。

各地要嚴(yán)格按照營(yíng)造林計(jì)劃,組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制作業(yè)設(shè)計(jì),將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊,嚴(yán)禁國(guó)家和省級(jí)工程與市縣工程地塊重疊。審批的工程作業(yè)設(shè)計(jì)任務(wù)不得超過(guò)下達(dá)計(jì)劃的105%,嚴(yán)格按照審批的工程作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工。省級(jí)核查只核查國(guó)家和省級(jí)工程,核查時(shí)以計(jì)劃文件為準(zhǔn),對(duì)照審批的工程作業(yè)設(shè)計(jì)文件及工程作業(yè)設(shè)計(jì)文本進(jìn)行核查,核查面積不得超過(guò)下達(dá)計(jì)劃的105%,對(duì)超過(guò)的部分、文件中沒(méi)有的工程不核查。對(duì)沒(méi)有計(jì)劃的工程、國(guó)家和省級(jí)工程超計(jì)劃的部分不兌現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)工程補(bǔ)助資金。

(三)足額落實(shí)資金。

各省轄市、縣(市、區(qū))要按照豫政〔2013〕42號(hào)文件要求和省下達(dá)的2016年度林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程任務(wù),足額落實(shí)建設(shè)資金。同時(shí),要通過(guò)集體林權(quán)制度改革等措施,吸引社會(huì)資金發(fā)展林業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。

(四)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

實(shí)行林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程項(xiàng)目資金安排與《規(guī)劃》實(shí)施情況、驗(yàn)收結(jié)果掛鉤,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式撥付補(bǔ)助資金。對(duì)于安排的國(guó)家和省級(jí)工程項(xiàng)目,按照確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分階段兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。省級(jí)財(cái)政林業(yè)預(yù)算支出確定后,按照下達(dá)國(guó)家和省級(jí)工程計(jì)劃任務(wù)的工程量,先撥付50%的補(bǔ)助資金,經(jīng)省核查合格后再撥付50%的補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金要全部用于林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)禁截留挪用。林業(yè)生態(tài)省提升工程建設(shè)急需的優(yōu)質(zhì)用材林、生物質(zhì)能源林、珍稀瀕危樹(shù)種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林苗木的繁育,要面向社會(huì)公開(kāi),擇優(yōu)扶持。對(duì)經(jīng)核查達(dá)到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的苗木繁育項(xiàng)目,根據(jù)生產(chǎn)成本制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。如不符合要求或達(dá)不到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),要削減直至取消補(bǔ)助資金。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

本次下達(dá)的國(guó)家和省級(jí)工程全部納入省級(jí)核查范圍。建立完善政府目標(biāo)考評(píng)體系和質(zhì)量管理考評(píng)體系,嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。2016年3月底前基本完成造林任務(wù)(雨季造林除外),6月底前完成森林撫育任務(wù),省林業(yè)廳適時(shí)組織開(kāi)展核查和稽查。

林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程實(shí)施全過(guò)程實(shí)行陽(yáng)光操作,年度營(yíng)造林計(jì)劃、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施方案審查及批復(fù)結(jié)果、核查稽查結(jié)果、育苗補(bǔ)助辦法和補(bǔ)助資金及發(fā)放情況等一律公開(kāi),均在省林業(yè)廳網(wǎng)站進(jìn)行公示。同時(shí),公布舉報(bào)電話(huà),接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)及社會(huì)各界的監(jiān)督。
 

附件:2016年河南省營(yíng)造林計(jì)劃表

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