國質(zhì)檢辦〔2016〕155號《質(zhì)檢總局關(guān)于助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》（全文）

質(zhì)檢總局關(guān)于助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見

國質(zhì)檢辦〔2016〕155號

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認監(jiān)委、標準委，總局各司局，各直屬掛靠單位：

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源，是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮在全國上下蓬勃興起。全國質(zhì)檢系統(tǒng)要深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，面向五大發(fā)展，發(fā)揮質(zhì)檢作用，著力打好“技術(shù)牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的質(zhì)檢政策環(huán)境和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)體系。經(jīng)總局局務(wù)會議研究審議通過，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。

一、進一步簡政放權(quán)，更好地釋放“雙創(chuàng)”活力

1. 繼續(xù)取消下放一批行政審批事項。堅持能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)的原則，繼續(xù)取消下放一批“含金量”高的行政審批事項。深入推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，大幅度減少工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的子項，最大限度取消生產(chǎn)許可審批項目，最大限度下放生產(chǎn)許可審批權(quán)限，最大限度優(yōu)化生產(chǎn)許可審批流程。實施進境動植物及產(chǎn)品風(fēng)險分類管理，對于相關(guān)低風(fēng)險植物產(chǎn)品取消檢疫審批、免除植物檢疫證書。簡化出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)檢驗檢疫注冊、備案等管理程序，延長有效期。穩(wěn)步推進授權(quán)直屬檢驗檢疫機構(gòu)開展進境食品、動植物產(chǎn)品檢疫審批工作。（責(zé)任部門：法規(guī)司、動植司、食品局、監(jiān)督司）

2. 推進行政審批標準化和便利化。開展行政審批標準化試點工作，優(yōu)化行政審批監(jiān)督管理模式。簡化行政審批程序，改進行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)流程，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口受理、全流程網(wǎng)上辦理。為新創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)提供便利服務(wù)，縮短入市周期。加快計量信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+計量許可服務(wù)”，讓企業(yè)少跑腿。對同一企業(yè)相同種類不同規(guī)格產(chǎn)品新申請計量許可或復(fù)查換證，簡化審批程序。改革完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力監(jiān)管模式，積極發(fā)揮企業(yè)自律作用。允許進境動植物檢疫審批合并同類產(chǎn)品審批申請，擴大實施核銷的產(chǎn)品范圍，優(yōu)化升級審批系統(tǒng)。將動植物檢疫許可證有效期由半年延長到1年。（責(zé)任部門：辦公廳、法規(guī)司、計量司、動植司、食品局）

3. 清理規(guī)范質(zhì)檢收費。嚴格執(zhí)行國家各項方針政策，加大力度清理規(guī)范質(zhì)檢收費。免收檢驗檢疫報檢平臺和企業(yè)端軟件的報檢服務(wù)費。開展在京直屬掛靠單位經(jīng)營服務(wù)性收費清理規(guī)范。全面清理保健中心、實驗室檢驗鑒定項目收費。加強收費信息化建設(shè)，做好信息公開，完善收費目錄清單。配合業(yè)務(wù)工作改革，推進政策調(diào)整，對收費實施規(guī)范化管理，全面推進制度化建設(shè)。（責(zé)任部門：計財司、通關(guān)司、網(wǎng)信辦）

4. 推行“三個清單”制度?？偩謾C關(guān)開展試點，加大權(quán)力清單、責(zé)任清單的梳理和編制工作力度。配合國務(wù)院有關(guān)部門做好“負面清單”編制工作。各直屬檢驗檢疫局、省級質(zhì)監(jiān)部門做好權(quán)力清單和責(zé)任清單的動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)制修訂情況及時調(diào)整。同時，督促指導(dǎo)各分支局、市縣質(zhì)監(jiān)部門在2016年底前完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理、編制、審查和發(fā)布工作。（責(zé)任部門：法規(guī)司）

5. 優(yōu)化監(jiān)管抽查模式。大力推廣隨機抽查機制。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。完善進出口商品檢驗結(jié)果采信工作。依據(jù)風(fēng)險分析的原則，在保障安全的前提下，大幅度降低針對國境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共場所的監(jiān)督頻次。（責(zé)任部門：法規(guī)司、衛(wèi)生司、檢驗司、監(jiān)督司）

二、進一步優(yōu)化質(zhì)檢服務(wù)，更好地滿足“雙創(chuàng)”需求

6. 搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。支持和鼓勵有條件的技術(shù)機構(gòu)面向各類科技園、孵化器、創(chuàng)客空間等開放，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)支持。鼓勵建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)中心，開展“國家質(zhì)創(chuàng)空間”試點，建設(shè)國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地、質(zhì)檢科技成果推廣轉(zhuǎn)化示范基地、計量科技創(chuàng)新基地、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺。加強出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，推動地區(qū)公共檢測平臺、公共信息平臺和公共培訓(xùn)平臺建設(shè)，實現(xiàn)人才、政策、資金、技術(shù)等圍繞質(zhì)量集中配置、優(yōu)化整合。（責(zé)任部門：科技司、計量司、動植司、檢驗司、食品局、認監(jiān)委、標準委）

7. 開展質(zhì)量品牌提升行動。選取一批重點消費品，運用各種質(zhì)檢手段，實施消費品質(zhì)量提升工程。選擇熱點消費品，組織開展質(zhì)量比對抽查，扶持國貨精品。深入推進消費品安全標準“筑籬”行動，組織開展重要消費品標準比對分析，進一步提升消費品標準先進性、適用性水平。引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動適應(yīng)市場需求變化，支持企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護良好信譽、打造知名品牌，提升核心競爭力。深入實施中小企業(yè)免費質(zhì)量培訓(xùn)，促進企業(yè)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率，鼓勵企業(yè)提升市場分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、市場營銷拓展、參與全球競爭等能力。幫助企業(yè)解決質(zhì)量提升瓶頸問題，推動出口集聚地區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。推動服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的標準化，建立全國和地方服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測的統(tǒng)一方法、統(tǒng)一模型和統(tǒng)一標準?？偨Y(jié)旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位經(jīng)驗，開展物流服務(wù)質(zhì)量提升活動，面向中小企業(yè)推廣先進的質(zhì)量管理模式和方法，強化創(chuàng)業(yè)必備質(zhì)量管理知識培訓(xùn)與支撐。（責(zé)任部門：質(zhì)量司、檢驗司、監(jiān)督司、標準委）

8. 服務(wù)企業(yè)拓展國際市場。積極推薦符合要求的新創(chuàng)設(shè)小微出口食品企業(yè)獲得國外注冊。積極應(yīng)對主要進口國新出臺的食品安全法規(guī)，幫助新創(chuàng)設(shè)小微出口食品企業(yè)提升HACCP等質(zhì)量安全管理體系應(yīng)用水平。降低小微企業(yè)注冊登記門檻，幫助建立健全企業(yè)自檢自控體系，進行分類監(jiān)管，扶持小微農(nóng)產(chǎn)品及飼料企業(yè)拓展國際市場。指導(dǎo)食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)對新創(chuàng)設(shè)的獲證企業(yè)提供國際通行的認證制度培訓(xùn)和針對性增值服務(wù)。推進檢驗檢疫證書、認證認可證書國際聯(lián)網(wǎng)核查。推進檢驗檢疫窗口標準化建設(shè)。積極推動檢驗檢疫申報無紙化、查驗快捷化、放行無阻化，優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，實行全天候預(yù)約報檢、預(yù)約查驗。推進口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，參與推進各級政府主導(dǎo)的國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動地方政府加快建設(shè)口岸公共信息平臺。改革創(chuàng)新生物醫(yī)藥類特殊物品監(jiān)管模式，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好輸非商品監(jiān)管和中國品牌海外打假維權(quán)工作。建立促進跨境電商、全球維修、市場采購等新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)機制，完善相關(guān)配套措施。服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，制定《交通工具電訊檢疫工作規(guī)范》，提高出入境航空器、船舶、列車電訊檢疫比例，便利快捷通關(guān)。推行國際法制計量組織（OIML）證書制度，指導(dǎo)企業(yè)獲得OIML證書，加強國際計量互認，加強計量器具法律法規(guī)研究應(yīng)對，擴大企業(yè)計量器具出口。積極推進中國標準外文版翻譯工作，加大與主要貿(mào)易國標準互認力度，助推國際產(chǎn)能和裝備制造合作。（責(zé)任部門：通關(guān)司、計量司、衛(wèi)生司、動植司、檢驗司、食品局、認監(jiān)委、標準委）

9. 加強計量能力建設(shè)。引導(dǎo)推進先進計量技術(shù)和方法在企業(yè)生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品全壽命周期中的應(yīng)用，提供檢定、校準、測試解決方案，做好相關(guān)國家計量技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，通過先進示范樹標桿，帶動工業(yè)企業(yè)計量管理上水平。開展計量管理和技術(shù)人員專業(yè)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)新創(chuàng)設(shè)企業(yè)科學(xué)配備符合工藝控制、質(zhì)量檢驗、能源和經(jīng)營管理的計量器具，促進企業(yè)計量管理能力和計量檢測水平提升。在重點領(lǐng)域推動組建計量科技創(chuàng)新聯(lián)盟，積極吸引中小企業(yè)加入，搭建計量科技創(chuàng)新平臺，整合社會計量科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)和個人提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。積極推動先進計量測試技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用，通過先進計量測試示范企業(yè)等方式，以計量測試標桿引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量水平提升。（責(zé)任部門：計量司）

10. 加強企業(yè)標準能力建設(shè)。加快企業(yè)標準管理制度改革，推動建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，切實保障企業(yè)制定和使用標準的自主權(quán)。鼓勵企業(yè)參與標準化活動，推動涉及產(chǎn)品和服務(wù)類的標準化專業(yè)技術(shù)委員會向企業(yè)特別是中小企業(yè)開放。加快制定出臺培育和發(fā)展團體標準的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和鼓勵市場主體自主制定標準。整合優(yōu)化全國標準信息網(wǎng)絡(luò)平臺。創(chuàng)新標準化運行機制和服務(wù)模式，建設(shè)國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，搭建技術(shù)標準創(chuàng)新服務(wù)平臺和創(chuàng)新成果孵化器，為采用四眾模式的小微企業(yè)提供免費標準咨詢服務(wù)。為企業(yè)培訓(xùn)更多國際標準化人才，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標準化活動，增強企業(yè)主導(dǎo)我國參與國際標準制修訂的能力。以標準提升為引領(lǐng)，加快國內(nèi)消費品質(zhì)量安全標準與國際標準或出口標準并軌，倒逼企業(yè)技術(shù)進步，增加高質(zhì)量、高水平有效供給。（責(zé)任部門：標準委）

11. 加強認證認可能力建設(shè)。充分發(fā)揮認證認可技術(shù)支撐和服務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢，開發(fā)新型產(chǎn)品、體系和服務(wù)認證制度，保障環(huán)境保護、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)等重點領(lǐng)域和新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷擴大認證認可國際互認，建立質(zhì)量信任機制。發(fā)揮認證認可的橋梁作用，大力推動檢測認證結(jié)果采信和檢驗檢測認證認可標準、方法互認。強化強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)產(chǎn)品的市場監(jiān)督職能，加大對無證生產(chǎn)、銷售和進口問題的執(zhí)法力度，促進新創(chuàng)設(shè)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。加快推進檢驗檢測認證高新企業(yè)認定工作，幫助更多企業(yè)獲取國家產(chǎn)業(yè)政策支持，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任部門：認監(jiān)委）

12. 加強檢驗檢測能力建設(shè)。推動建設(shè)國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點實驗室和國家技術(shù)標準試驗驗證實驗室等一批國家級檢驗檢測公共服務(wù)平臺。推動地方政府在出口加工區(qū)和中小企業(yè)集聚區(qū)建立檢驗檢測公共服務(wù)平臺，提供可靠、便捷、高效的檢測服務(wù)，滿足區(qū)域性檢測服務(wù)需求，支持企業(yè)加強研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)工藝科研攻關(guān)。通過整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測和認證機構(gòu)，發(fā)揮檢驗檢測技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，打造我國自己的檢驗檢測“航母”。積極發(fā)展標準事務(wù)所、品牌工作室、質(zhì)量測試比對機構(gòu)等質(zhì)量服務(wù)新興業(yè)態(tài)。啟動實施“雙創(chuàng)”質(zhì)量技術(shù)服務(wù)示范工程，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”質(zhì)量技術(shù)服務(wù)示范點。（責(zé)任部門：科技司、質(zhì)量司、認監(jiān)委、標準委）

三、進一步改進質(zhì)量安全監(jiān)管，更好地優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境

13. 健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力、效率和精準度。廣泛運用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。在兒童用品、日用品等重點領(lǐng)域建立企業(yè)全過程質(zhì)量安全追溯體系。實行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，依法健全質(zhì)量安全事故強制報告、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患排查制度。完善商會、行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融機構(gòu)等專門機構(gòu)和中介服務(wù)組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的監(jiān)督機制。進一步加大執(zhí)法打假和專項整治工作力度，遏制違法企業(yè)以低質(zhì)低價產(chǎn)品沖擊市場的勢頭，保護正規(guī)企業(yè)發(fā)展的市場空間。（責(zé)任部門：質(zhì)量司、特設(shè)局、監(jiān)督司、執(zhí)法司）

14. 優(yōu)化檢驗檢疫監(jiān)管模式。服務(wù)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化與沿線國家食品安全合作，研究解決食品過境、中歐鐵路貨運班列回程空運，推動建設(shè)“歐亞食品安全大通道”。創(chuàng)新進口食品口岸監(jiān)管體制，完善出口食品監(jiān)督抽檢機制。繼續(xù)支持內(nèi)陸地區(qū)有序建設(shè)進口肉類指定口岸和查驗場。全面提升口岸衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)智能化水平。完善進出口消費品召回工作機制與技術(shù)保障體系，建立以風(fēng)險監(jiān)測、進口監(jiān)管、后市場處置為重點的全過程監(jiān)管體系。完善進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展面向消費者投訴和企業(yè)報告的進出口商品風(fēng)險信息監(jiān)測渠道建設(shè)，強化出口退運、國外通報、召回調(diào)查，研究建設(shè)全國統(tǒng)一的智能化預(yù)警平臺。（責(zé)任部門：通關(guān)司、衛(wèi)生司、動植司、檢驗司、食品局）

15. 完善質(zhì)量誠信管理機制。推動建立健全信用法律法規(guī)和標準體系，充分利用統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫和全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加強違法失信行為信息在線披露和共享。加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，探索建立企業(yè)質(zhì)量異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”等制度，依法實施強制退出，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動。加強進出口企業(yè)檢驗檢疫信用管理，完善誠信AA級以及黑名單制度，推進與海關(guān)、稅務(wù)等部門建立企業(yè)信用信息交換機制，實現(xiàn)“守信激勵、失信懲戒”。加強企業(yè)信用分類管理，對信用等級高的企業(yè)給予優(yōu)惠政策和便利措施。在集貿(mào)市場、配鏡行業(yè)等大眾創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)和培育誠信計量自我承諾示范單位，營造誠信市場計量環(huán)境。引導(dǎo)行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)，依法嚴懲質(zhì)價不符等失信行為。（責(zé)任部門：質(zhì)量司、通關(guān)司、計量司）

質(zhì)檢系統(tǒng)干部職工要爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍。各單位各部門要為創(chuàng)造條件、提供平臺，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，建立容錯糾錯機制，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，鼓勵干部職工認真履行職責(zé)，大膽改革創(chuàng)新，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大力量。各層級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、行政執(zhí)法人才、經(jīng)營管理人才特別是青年干部，要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和專長，不斷優(yōu)化管理模式，創(chuàng)新檢測方法，推廣技術(shù)革新，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，釋放新活力，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在質(zhì)檢系統(tǒng)蓬勃開展。

全系統(tǒng)要講政治顧大局，把推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的突破口，協(xié)同落實《質(zhì)檢總局關(guān)于進一步發(fā)揮職能作用促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的意見》和《質(zhì)檢總局關(guān)于助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》，形成工作合力，產(chǎn)生疊加效應(yīng)。各單位各部門要深入調(diào)研，摸清服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的著力點，掌握政策執(zhí)行的新情況，總結(jié)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的好做法，并及時用制度形式固定下來。各責(zé)任部門要認真履職、主動作為，多管齊下、狠抓落實，切實把推動“雙創(chuàng)”的各項措施落實到基層、細化到個人，為穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供質(zhì)量技術(shù)支撐?？偩滞七M職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各單位各部門推動“雙創(chuàng)”工作落實情況進行督查，確保各項措施落到實處。

 

質(zhì)檢總局

2016年3月29日

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