您當前的位置：豫政〔2016〕20號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2016年度法治政府建設(shè)工作安排的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2016年度法治政府建設(shè)工作安排的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省2016年度法治政府建設(shè)工作安排》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2016年3月31日
河南省2016年度法治政府建設(shè)工作安排
全省各級、各部門要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引,緊密圍繞落實國家《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》確定的法治政府建設(shè)目標任務(wù),扎實做好2016年度法治政府建設(shè)工作。
一、依法全面履行政府職能
(一)規(guī)范行政權(quán)力運行。按照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的要求認真履行職責,持續(xù)推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。總結(jié)省政府各部門權(quán)力清單和責任清單編制工作成效,建立權(quán)力清單和責任清單動態(tài)調(diào)整機制;加快推進市、縣級權(quán)力清單和責任清單編制工作,確保年內(nèi)全面完成全省政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單和責任清單公布工作;對各級政府及其部門權(quán)力清單和責任清單運行情況開展監(jiān)督檢查,防止權(quán)力越位、缺位和錯位。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度,清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目,公布省級收費目錄清單,減輕企業(yè)和公民負擔。加快政府守信踐諾機制建設(shè),發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。
(二)深化行政審批制度改革。繼續(xù)做好取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作,做好國務(wù)院取消的中央指定地方實施行政審批事項的落實工作。規(guī)范市、縣級政府保留的行政許可事項目錄,切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增。
(三)加強行政執(zhí)法體制改革。推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作,按照規(guī)定時間節(jié)點完成試點任務(wù)。探索在基層推進綜合執(zhí)法改革,積極推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。全面落實執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度,嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒財物依法處理規(guī)定。
二、建立健全依法決策機制
(四)健全重大行政決策機制。制定河南省重大行政決策程序規(guī)定,明確決策主體、事項范圍、決策程序和法律責任。嚴格落實行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度,未經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論、作出決定。
(五)嚴格行政決策責任追究。認真實施重大決策終身責任追究及責任倒查機制,按照誰決策、誰負責的原則,對超越法定權(quán)限、違反法定程序造成決策嚴重失誤,或依法應(yīng)當及時作出決策而久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴肅追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。
(六)落實政府法律顧問制度。認真落實《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定的通知》(豫政〔2015〕81號),出臺河南省政府法律顧問工作規(guī)則,認真選聘省政府法律顧問。市、縣級政府和省政府工作部門、省轄市政府工作部門要于2016年12月底前建立和實施政府法律顧問制度。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、執(zhí)法涉法事務(wù)較多的縣級政府工作部門開展政府法律顧問工作。
三、深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)
(七)全面實現(xiàn)基層提升。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)和省委、省政府關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的要求,將2016年確定為服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)基層提升年,加強工作指導,強化典型帶動,注重實際效果,著重提升基層行政執(zhí)法機關(guān)和單位服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。
(八)持續(xù)完善服務(wù)體系。結(jié)合編制權(quán)力清單、責任清單、負面清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作,全面梳理和公開公共服務(wù)事項。堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù),凡沒有法律、法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),原則上一律取消,最大限度精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限、提升服務(wù)質(zhì)量。探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,變多頭受理為一口受理,積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)模式。探索互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法,促進辦事部門公共服務(wù)相互銜接,扎實推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢,逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。
(九)深入推行行政指導。在嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上不斷探索和創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式,提升行政執(zhí)法的法律效果和社會效果。深入推行提示、示范、輔導、引導、規(guī)勸、約談、建議、回訪等行政指導方式。落實行政指導制度,規(guī)范、引導和督促各行政執(zhí)法部門全面開展行政指導工作。在城市管理行政執(zhí)法部門全面推行行政指導,開展“亮麗城管、出彩城管”活動。
(十)探索推行行政調(diào)解。組織梳理行政調(diào)解依據(jù),明確各級政府及其部門行政調(diào)解職責。制定全省加強行政調(diào)解工作的意見,明確行政調(diào)解原則、范圍和程序。注重在基層推行行政調(diào)解工作,基層公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)、價格等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門,可結(jié)合實際成立行政調(diào)解委員會,設(shè)立行政調(diào)解室、接待室,制定具體工作流程,確保行政調(diào)解工作規(guī)范開展。
四、全面落實行政執(zhí)法責任制
(十一)建立行政執(zhí)法崗責體系。依據(jù)各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法權(quán)責清單,將法定職權(quán)逐項落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位;按照權(quán)力清楚、責任明晰、權(quán)責一致的要求,依法嚴格確定執(zhí)法機構(gòu)和崗位的執(zhí)法責任。
(十二)規(guī)范行政執(zhí)法程序。認真組織貫徹實施《河南省行政執(zhí)法條例》,探索建立執(zhí)法全過程記錄制度,明確具體操作流程,重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為;規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強制執(zhí)法文書。
(十三)加強行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法主體公告制度,確認并向社會公告行政執(zhí)法主體。制定河南省行政執(zhí)法證件管理辦法,全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度,建立重大行政處罰網(wǎng)上備案審查系統(tǒng),強化對重大行政處罰行為的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,不得作出決定。健全行政執(zhí)法案卷評查制度,制定評查標準,做好日常抽查、集中評查工作,探索開展網(wǎng)上巡查;創(chuàng)新和完善監(jiān)督方式,堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督、主動監(jiān)督和受理投訴舉報相結(jié)合,實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的實時、動態(tài)監(jiān)督。
(十四)嚴格行政執(zhí)法責任追究。建立健全常態(tài)化的責任追究機制,對違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為,按照《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》等相關(guān)規(guī)定,嚴格追究責任。
五、加強政府立法及規(guī)范性文件管理
(十五)重視政府立法工作。制定加強政府立法工作的意見,加強對全省政府立法工作的規(guī)范和指導。取得地方立法權(quán)的省轄市政府要高度重視政府立法工作,切實加強領(lǐng)導,配備機構(gòu)和人員,制定完善地方性法規(guī)起草和規(guī)章制定程序,盡快啟動地方立法工作。省政府法制辦要加強對政府立法工作的指導,在制度建設(shè)、人員培訓等方面提供幫助。
(十六)落實年度立法計劃。省政府圍繞全省重點工作確定立法重點、制定立法計劃,加強市場監(jiān)管、保護生態(tài)環(huán)境、保障改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定及政府自身建設(shè)等重點領(lǐng)域的政府立法工作。取得地方立法權(quán)的省轄市政府要區(qū)分輕重緩急,針對急迫、緊要事項制定詳細的工作計劃,積極做好有關(guān)立法工作。強化政府立法計劃的剛性約束,做好立法調(diào)研、起草工作,確保立法計劃按時完成。正確處理立法與改革的關(guān)系,做到重大改革于法有據(jù),立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。根據(jù)法律、法規(guī)的立改廢情況和行政審批制度改革要求,對現(xiàn)行有效規(guī)章進行清理,確保各項改革舉措落到實處。
(十七)完善政府立法體制機制。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國立法法》規(guī)定,堅持立改廢釋并舉,制定和完善立項論證、征求意見、立法后評估等政府立法制度,完善公眾參與政府立法機制。建立政府立法基層聯(lián)系點制度,深入推進科學立法、民主立法。對部門間爭議較大的重要立法事項,探索由決策機關(guān)引入第三方評估機制;對專業(yè)性強或社會影響大的立法項目,探索委托第三方起草立法草案。取得地方立法權(quán)的省轄市政府要不斷完善立法制度,推進政府立法精細化,提高立法質(zhì)量。
(十八)嚴格規(guī)范性文件管理。認真落實《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》（河南省人民政府令第169號）,嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、管理制度,加強日常監(jiān)督檢查。堅持規(guī)范性文件清理長效機制,開展規(guī)范性文件清理工作,及時向社會公開清理結(jié)果。加強規(guī)范性文件管理信息化建設(shè),實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。建立全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng),實現(xiàn)全省規(guī)范性文件三級備案網(wǎng)絡(luò)化、便捷化;建立全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,將全省現(xiàn)行有效規(guī)范性文件全部納入,方便公眾查詢。
六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
(十九)加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督。改進上級政府對下級政府、政府對所屬部門、上級部門對下級部門的監(jiān)督,建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強部門內(nèi)部權(quán)力制約,對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗,強化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。
(二十)發(fā)揮專門監(jiān)督作用。加大專門監(jiān)督力度,保障和支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。各級監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責任,確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》等相關(guān)文件,推進審計管理體制改革,做好省以下審計機關(guān)人財物管理改革的各項準備工作,落實國家強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導的具體措施和辦法,推進審計職業(yè)化建設(shè);按照科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實施的原則,推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。
(二十一)自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、規(guī)章報備制度。認真接受政協(xié)民主監(jiān)督。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議,切實改進工作。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用,加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動,重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調(diào)查處理違法行政行為。
(二十二)完善行政問責機制。加強行政問責規(guī)范化、制度化建設(shè),增強行政問責針對性和時效性;加大問責力度,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。
七、全面推進政務(wù)公開
(二十三)深入推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,明確政務(wù)公開工作領(lǐng)導責任,健全協(xié)調(diào)機制,加強工作機構(gòu)建設(shè)。全面推進權(quán)力清單、責任清單公開工作,建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。健全新聞發(fā)布會、政策吹風會制度,加強社會熱點問題政策宣講和輿情引導,建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制,加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作。抓好政務(wù)公開教育培訓,加強考核監(jiān)督,強化激勵問責。
(二十四)加大政府信息公開力度。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號),及時、準確、具體地公開政府信息,保障人民群眾知情權(quán);規(guī)范重點領(lǐng)域政府信息公開方式,推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域的政府信息公開;完善政府信息依申請公開工作機制,規(guī)范辦理程序,依法按時辦理;強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用,整合信息資源,加強各級政府網(wǎng)站協(xié)調(diào)聯(lián)動;加強政府信息公開年度報告編制和發(fā)布工作。
八、依法有效化解社會矛盾糾紛
(二十五)加強行政復(fù)議工作。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例,積極履行行政復(fù)議工作法定職責。落實《河南省人民政府關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作的意見》(豫政〔2014〕79號),加快推進行政復(fù)議申請受理、審理、決定、履行、監(jiān)督考核等方面的規(guī)范化建設(shè)。加強行政復(fù)議能力建設(shè),推動行政復(fù)議機構(gòu)、人員、經(jīng)費及場所、裝備合理配置,推進行政復(fù)議受理窗口全面設(shè)立工作。實行行政復(fù)議決定履行回執(zhí)制度,強化行政復(fù)議決定的落實。健全案件審理機制,創(chuàng)新案件審理方式,充分運用調(diào)解、和解手段解決糾紛、化解矛盾。
(二十六)落實行政應(yīng)訴規(guī)定。積極配合人民法院的行政審判工作,支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院依法受理的行政案件,依法積極應(yīng)訴。認真貫徹落實《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組河南省高級人民法院關(guān)于印發(fā)〈河南省行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴規(guī)定〉的通知》(豫依法行政〔2015〕2號),采取有效措施,積極推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。執(zhí)行人民法院生效判決,尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。
(二十七)健全依法化解糾紛機制。探索和完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種方式有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的多元化糾紛解決機制。貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》,健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。開展法治宣傳教育,做好法律援助和社區(qū)矯正工作。
九、完善依法行政保障機制
(二十八)認真部署法治政府建設(shè)工作。各地、各部門要結(jié)合實際制定貫徹落實國家《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的具體實施方案,研究部署年度法治政府建設(shè)重點工作,明確提出制度保證、工作措施、進度安排和可檢驗的成果形式等;政府常務(wù)會議全年至少要聽取2次法治政府建設(shè)工作匯報,及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題?？h級以上政府要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告年度法治政府建設(shè)情況,政府部門要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告年度法治政府建設(shè)情況,報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。
(二十九)加強依法行政能力建設(shè)。堅持和完善政府常務(wù)會議學法制度,市、縣級政府常務(wù)會議學法次數(shù)全年不少于4次。加強領(lǐng)導干部法治培訓,各級政府及其部門全年至少舉辦1期領(lǐng)導干部法治專題培訓班,各級政府領(lǐng)導班子全年至少舉辦2期以上法治專題講座。繼續(xù)加強政府和部門領(lǐng)導干部依法行政能力測試,適當擴大依法行政能力測試范圍,改進測試方式,使測試工作經(jīng)常化。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度,各級政府及其部門全年至少組織開展1次行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。
(三十)履行法治政府建設(shè)職責。各地、各部門領(lǐng)導干部要進一步樹立法治理念、培養(yǎng)法治思維、嚴格依法行政。政府和部門主要負責人要切實履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責,將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置,對不履行第一責任人職責,本地、本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的,依法追究主要負責人的責任。注重培養(yǎng)和使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部,對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部進行批評教育、督促整改。
十、建立健全依法行政推進機制
(三十一)建立依法行政推進落實機制。建立以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”依法行政推進體系。“一平臺”即建立依法行政網(wǎng)絡(luò)督導平臺,明確督導對象、督導內(nèi)容、督導方式,反映工作進度、完成情況及工作成效,并進行統(tǒng)計分析,推動各項工作落實;“兩抓手”即推進服務(wù)型行政執(zhí)法和落實行政執(zhí)法責任制,充分發(fā)揮服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責任制在推進法治政府建設(shè)工作中的重要作用,促進法治政府建設(shè)向縱深推進;“一帶動”即開展依法行政示范單位創(chuàng)建,通過示范單位的典型帶動,促進全省法治政府建設(shè)全面提升;“一考核”即依法行政考核,在總結(jié)2015年度依法行政考核成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上,進一步健全考核制度,充實考核內(nèi)容,創(chuàng)新考核方式方法,強化考核結(jié)果運用,發(fā)揮依法行政考核引領(lǐng)作用。把本工作安排中所列工作作為2016年度全省依法行政考核主要內(nèi)容,加強日常督導、定期檢查、專項督查和社會評議,對工作推進不力、問題較多的,及時約談、責令整改、通報批評。
(三十二)完善依法行政推進責任機制。切實發(fā)揮省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組及其辦公室的作用,進一步明確各成員單位在推進法治政府建設(shè)中的工作職責和工作重點,各司其職、各負其責、加強協(xié)調(diào),形成共同推進法治政府建設(shè)長效機制。市、縣級依法行政領(lǐng)導小組及其辦公室、各成員單位要切實履行加快本地法治政府建設(shè)職責,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。各級政府和法制機構(gòu)要牽頭做好法治政府建設(shè)工作,充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流等作用;要加強法制力量建設(shè),認真解決法治政府建設(shè)工作中遇到的困難和問題,確保法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)順利完成。
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