殘聯(lián)發(fā)〔2012〕15號(hào)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》

人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作的通知

殘聯(lián)發(fā)〔2012〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障局、財(cái)務(wù)局、殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局人力資源社會(huì)保障局、財(cái)務(wù)處、殘聯(lián)：

大力開發(fā)殘疾人人力資源，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要手段。改革開放以來(lái)，我國(guó)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作取得了積極成效，但與殘疾人提高自身素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的要求相比還有一定差距，培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性有待進(jìn)一步提高。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作通知如下：

一、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作的重要性和必要性

（一）大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，是國(guó)家就業(yè)發(fā)展的整體要求。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》提出，要不斷提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)的需要，以促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。殘疾人是人力資源的組成部分，是就業(yè)困難群體中最需要扶持幫助的人群。將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作納入政府就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，確保有就業(yè)愿望的殘疾人都能接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，全面提高殘疾人職業(yè)技能水平，是適應(yīng)國(guó)家整體就業(yè)形勢(shì)發(fā)展的根本要求。

（二）大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，是幫助殘疾人適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)變化的根本要求。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)技能，是解決殘疾人就業(yè)瓶頸的迫切需要，是解決殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑和方法。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都存在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。殘疾人技能水平低、競(jìng)爭(zhēng)能力差的狀況，導(dǎo)致其在就業(yè)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)。只有大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，全面提升職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，才能在供求矛盾十分尖銳的就業(yè)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，才能不斷提升技能等級(jí)，適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性變化的要求，才能培養(yǎng)一大批能工巧匠，促進(jìn)社會(huì)對(duì)殘疾人職業(yè)能力的再認(rèn)識(shí)，廣泛接納殘疾人就業(yè)。

（三）大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的必然要求。根據(jù)就業(yè)需求和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求，大力推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，是國(guó)家深化職業(yè)培訓(xùn)改革的總體要求。殘疾人群體由于功能障礙、殘疾類別差異和職業(yè)心理落差等特性，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過(guò)程中，只有進(jìn)行適應(yīng)崗位需求的類別化培訓(xùn)，進(jìn)行“量體裁衣”式個(gè)性化培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)心理疏導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)行科學(xué)的職業(yè)訓(xùn)練評(píng)估培訓(xùn)，才能適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求，有效實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力建設(shè)，開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)

（四）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的要求，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要、殘疾人特性和類別化培訓(xùn)需求，開展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，逐步建立和完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。特別是要加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力建設(shè)，針對(duì)殘疾人的需求與特性，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（五）積極開展殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)。各地要對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)殘疾人，實(shí)施初級(jí)技能培訓(xùn)；對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)殘疾學(xué)生等新生勞動(dòng)力，協(xié)調(diào)組織其參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘疾人在校大中專學(xué)生，要掌握其基本情況，開展就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)用人單位新錄用的殘疾人，開展崗前技能培訓(xùn)。

（六）穩(wěn)步開展殘疾人崗位技能提升培訓(xùn)。各地要掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位殘疾人就業(yè)實(shí)際狀況，根據(jù)崗位與穩(wěn)定就業(yè)的需要，與用人單位共同制定殘疾人崗位技能提升計(jì)劃，通過(guò)在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、技能競(jìng)賽等多種形式，分期分批開展職業(yè)培訓(xùn)，加快提升企業(yè)在崗殘疾職工的技能水平。

（七）著力推進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各地要依托有資質(zhì)的教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)殘疾人特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)需求，開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。健全政策扶持、資金扶持、培訓(xùn)與服務(wù)相結(jié)合的工作體系，通過(guò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)成功率。對(duì)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)的殘疾人，進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)明星”評(píng)選，激勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三、提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，力求職業(yè)培訓(xùn)取得實(shí)效

（八）推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式。堅(jiān)持“以培訓(xùn)載體建設(shè)為基礎(chǔ)、以就業(yè)為導(dǎo)向”的工作目標(biāo)，積極探索殘疾人職業(yè)技能人才“成長(zhǎng)通道”，建立城鄉(xiāng)“一體化”等促進(jìn)殘疾人就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)新模式。引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，提高殘疾人培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

（九）鼓勵(lì)殘疾人就讀職業(yè)院校。依托各級(jí)各類職業(yè)院校，逐步建立起以技能為核心、以就業(yè)為目標(biāo)的職業(yè)培訓(xùn)體制。積極宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)殘疾人就讀職業(yè)院校,并制定相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)職業(yè)院校依據(jù)殘疾人特點(diǎn)，制定招生計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃，并對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造。

（十）大力開展社會(huì)化培訓(xùn)。通過(guò)購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，協(xié)助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展殘疾人類別化培訓(xùn)和針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)需求的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量、擴(kuò)大覆蓋面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，在師資培養(yǎng)、就業(yè)信息服務(wù)、政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)等方面與其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。對(duì)于開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的各類社會(huì)機(jī)構(gòu)，從師資、設(shè)備、場(chǎng)地、招生、收費(fèi)、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管，在強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，將職業(yè)道德和法律意識(shí)等內(nèi)容納入培訓(xùn)課程，提高殘疾人的綜合素質(zhì)，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。

(十一)加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。按照“統(tǒng)籌資源、全面鋪開、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范服務(wù)”的工作思路，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)狀況實(shí)名制統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)以上殘聯(lián)（含縣級(jí)）要依托殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的就業(yè)信息服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)施殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)狀況實(shí)名制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并與全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)名制管理系統(tǒng)共享相關(guān)數(shù)據(jù)，確保殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的真實(shí)性和有效性。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，加大資金保障和支持力度

（十二）就業(yè)專項(xiàng)資金。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要將符合條件的殘疾人納入就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼范圍，對(duì)殘疾人開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)見習(xí)、公益性崗位安置等按規(guī)定給予補(bǔ)貼。同時(shí)，在有關(guān)專項(xiàng)就業(yè)扶助工程和計(jì)劃中，要將殘疾人納入重點(diǎn)扶助對(duì)象，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

（十三）殘疾人就業(yè)保障金。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收工作，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位接納安排殘疾人就業(yè)。嚴(yán)格殘疾人就業(yè)保障金使用管理，確保專項(xiàng)用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作。進(jìn)一步創(chuàng)新支持方式，提高資金使用效率。要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擅自減免以及截留、擠占、挪用殘疾人就業(yè)保障金。

（十四）社會(huì)資金。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)通過(guò)政府部門或非營(yíng)利組織提供的資助和捐贈(zèng)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人減免培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)于募集的資金，要加強(qiáng)監(jiān)管，不準(zhǔn)挪作他用。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力開展宣傳表彰

（十五）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地要充分發(fā)揮政府殘工委的協(xié)調(diào)職能，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要切實(shí)掌握殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)需求、社會(huì)培訓(xùn)資源和能力，制定中長(zhǎng)期殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入培訓(xùn)計(jì)劃,鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn),督促和指導(dǎo)各級(jí)人力資源市場(chǎng)為殘疾人提供免費(fèi)的就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)。財(cái)政部門要做好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)資金的預(yù)算安排,通過(guò)就業(yè)專項(xiàng)資金、殘疾人就業(yè)保障金等渠道，支持開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，并對(duì)資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作放在重要位置，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)工作，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供有力支撐。

（十六）加大宣傳力度。各地要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及電子屏幕、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳各級(jí)政府在加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)方面的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策。對(duì)在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行表彰，及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作典型經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭(zhēng)做到活動(dòng)宣傳到位、政策解釋到位、措施說(shuō)明到位、典型引導(dǎo)到位，努力營(yíng)造全社會(huì)尊重、關(guān)心、理解和支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作的良好氛圍。
 

人力資源和社會(huì)保障部

財(cái)政部

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2012年6月28日

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