豫殘聯(lián)〔2014〕105號(hào)《關(guān)于促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

中共河南省委組織部等八部門

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

豫殘聯(lián)〔2014〕105號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）黨委組織部、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)資委、公務(wù)員局、地稅局、殘聯(lián)，省直各有關(guān)單位，中央駐豫各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

中共河南省委組織部

河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

河南省財(cái)政廳

河南省人力資源和社會(huì)保障廳

河南省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

河南省公務(wù)員局

河南省地方稅務(wù)局

河南省殘疾人聯(lián)合會(huì)

2014年8月28日

關(guān)于促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

為保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，根據(jù)中央組織部等七部門《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、按比例安排殘疾人就業(yè)是用人單位的法定責(zé)任和義務(wù)

（一）《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度”。國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》明確“用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位”。《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》和《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（河南省人民政府令第127號(hào)）進(jìn)一步明確“本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)按比例安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)，按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)。用人單位已有的符合中國(guó)殘疾人評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的在職革命傷殘軍人、因公因病傷殘職工和自辦的不具有法人資格的單位中安置的殘疾人，應(yīng)當(dāng)計(jì)入用人單位已安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。安排1名盲人就業(yè)，按照安排2名殘疾人計(jì)算”。以上法規(guī)和政府規(guī)章明確了按比例安排殘疾人就業(yè)是用人單位的責(zé)任和義務(wù)，為我省按比例安排殘疾人就業(yè)提供了重要依據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”。 各級(jí)各部門要依法行政，促進(jìn)用人單位履行法律責(zé)任和義務(wù)；要加大執(zhí)法檢查力度，把殘疾人按比例就業(yè)列為年度檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正和解決。

二、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)

（二）省委、省政府《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫文〔2009〕80號(hào)）明確提出“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)應(yīng)為全社會(huì)做出表率，帶頭招錄和安排殘疾人。要建立崗位預(yù)留制度，凡是在職殘疾人職工人數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例的單位應(yīng)制定預(yù)留崗位目錄，預(yù)留一定數(shù)量的編制和崗位，用于招錄殘疾人；殘疾人就業(yè)未達(dá)規(guī)定比例的用人單位，對(duì)適合殘疾人就業(yè)的崗位，如黨政機(jī)關(guān)中的科研、技術(shù)、后勤等崗位，應(yīng)優(yōu)先招錄殘疾人。

（三）切實(shí)維護(hù)殘疾人平等報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的權(quán)利。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)展招錄工作時(shí)，除特殊崗位外，不得設(shè)置限制殘疾人報(bào)考的條件，在同等條件下優(yōu)先招錄殘疾人；凡符合國(guó)家規(guī)定錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人，不得拒絕錄用。各地在招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，采取適當(dāng)措施，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。

（四）各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位要在招錄殘疾人方面發(fā)揮示范帶頭作用。到2020年，所有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、地市級(jí)殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。各級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中都要有一定數(shù)量的殘疾人干部，其中省級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中殘疾人干部的比例應(yīng)達(dá)到15%以上。各單位最終都要按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。

（五）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要督導(dǎo)所屬事業(yè)單位做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各類事業(yè)單位要結(jié)合本單位崗位構(gòu)成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招錄殘疾人；各事業(yè)單位編制外用工崗位，要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動(dòng)合同，保障其合法權(quán)益。

（六）國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，積極設(shè)定和預(yù)留符合殘疾人就業(yè)特點(diǎn)、適合殘疾人工作的工種和崗位，依照公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人。對(duì)招錄的殘疾人應(yīng)依法訂立勞動(dòng)合同，實(shí)行同工同酬，并積極為殘疾人參與民主管理創(chuàng)造條件?？h級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)督促國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)積極參加殘疾人專場(chǎng)招聘活動(dòng)。

三、加大對(duì)用人單位的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處力度

（七）認(rèn)真貫徹《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》及相關(guān)法律法規(guī)和政策，落實(shí)就業(yè)專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定并符合條件的殘疾人給予職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，對(duì)安排殘疾人就業(yè)并符合相關(guān)政策要求的用人單位，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（八）對(duì)按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的單位，落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、試用見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、提供崗位支持服務(wù)等相關(guān)扶持政策，提高其安排殘疾人就業(yè)的積極性。對(duì)集中安排殘疾人就業(yè)的單位，開(kāi)展專產(chǎn)專營(yíng)和政府優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品試點(diǎn)工作。

（九）各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，按年度對(duì)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行審核。對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，各級(jí)財(cái)政、地稅和殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，各級(jí)殘聯(lián)可采取催繳、通報(bào)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。各地各部門應(yīng)將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入先進(jìn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不履行該義務(wù)的用人單位，不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人。

四、為用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)

（十）各級(jí)殘聯(lián)、人力資源社會(huì)保障部門及其他社會(huì)組織要加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，不斷提高殘疾人就業(yè)能力。要針對(duì)殘疾人就業(yè)需求，組織開(kāi)展多形式、多層次的職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并結(jié)合用人單位崗位需求，提供有針對(duì)性的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，不斷提高殘疾人職業(yè)技能，適應(yīng)用人單位需求。

（十一）各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好用人單位與殘疾人之間的橋梁和紐帶作用。要組織和協(xié)助用人單位開(kāi)展殘疾人招聘活動(dòng)，促進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)。要主動(dòng)走進(jìn)殘疾人家庭和用人單位，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)年齡段內(nèi)殘疾人的基本情況，全面了解轄區(qū)用人單位的崗位需求，掌握第一手信息。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口、服務(wù)項(xiàng)目和無(wú)障礙綠色通道，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)法規(guī)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，為有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人按規(guī)定辦理就業(yè)失業(yè)登記。全省街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）要發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，發(fā)布職業(yè)供求信息，重點(diǎn)做好向用人單位的推薦工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人求職者和用人單位之間高效、快捷的雙向選擇。

五、齊抓共管，共同促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作深入開(kāi)展

（十二）按比例安排殘疾人就業(yè)是國(guó)家為保護(hù)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)而采取的重要舉措，是法律賦予用人單位的責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門要高度重視這一工作，建立促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同做好制度完善、政策落實(shí)、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策和依法履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的用人單位的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

（十三）各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門可以根據(jù)同級(jí)殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，提供其許可設(shè)立的勞務(wù)派遣單位名單等相關(guān)信息。各級(jí)社保、醫(yī)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，向其提供上一年度用人單位的參保人數(shù)和殘疾人參保情況等相關(guān)信息。要加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)工作，對(duì)用人單位的殘疾職工與健全職工同工不同酬、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為殘疾職工發(fā)放工資以及不按規(guī)定為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等行為依法作出處理。各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極參與和承擔(dān)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

（十四）各級(jí)組織、人力資源社會(huì)保障及公務(wù)員管理主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)并指導(dǎo)各部門做好殘疾人報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員工作，建立黨政機(jī)關(guān)殘疾人公務(wù)員和事業(yè)單位殘疾職工實(shí)名制統(tǒng)計(jì)制度。

（十五）各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在事業(yè)單位登記管理、績(jī)效評(píng)估及其他管理服務(wù)工作中要積極引導(dǎo)事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。

（十六）各級(jí)國(guó)資委要重視并督促國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)。

（十七）各級(jí)地稅部門要建立健全用人單位數(shù)據(jù)庫(kù)，做好數(shù)據(jù)信息傳遞和地稅代征工作，通過(guò)強(qiáng)化征管措施等，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)控管。

各級(jí)財(cái)政、地稅和殘聯(lián)部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理和使用。進(jìn)一步完善措施、規(guī)范程序，做到依法征收、應(yīng)收盡收。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，殘疾人就業(yè)保障金要專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人單位、扶持殘疾人就業(yè)相關(guān)支出，不得挪作他用。要強(qiáng)化對(duì)殘疾人就業(yè)保障金使用的監(jiān)督，提高資金使用效益。各地要盡快出臺(tái)本地殘疾人就業(yè)保障金征收廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則，建立完善責(zé)任追究制度，對(duì)擅自免征、減征、緩征殘疾人就業(yè)保障金的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十八）各級(jí)殘聯(lián)及所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。協(xié)調(diào)財(cái)政、人社、地稅、國(guó)稅、人行等有關(guān)部門，進(jìn)一步健全按比例安排殘疾人就業(yè)制度。著力抓好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力，向用人單位主動(dòng)介紹、推薦殘疾人。落實(shí)對(duì)按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)單位的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況的年審和檢查、監(jiān)督，完善各項(xiàng)服務(wù)。要按照《河南省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范（試行）》（豫殘聯(lián)〔2010〕206號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；工作人員不足的，可根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)工作需求，適當(dāng)聘用工作人員。

（十九）建立檢查機(jī)制。由殘聯(lián)部門牽頭，定期聯(lián)合組織、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、公務(wù)員管理、地稅等部門開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)執(zhí)法檢查，全面掌握各地及相關(guān)部門對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)政策的落實(shí)情況和存在的問(wèn)題，對(duì)政策執(zhí)行不到位的，督促其落實(shí)到位。

（二十）各省轄市、省直管縣（市）有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，協(xié)商制定本地實(shí)施意見(jiàn)，并于2014年12月31日前報(bào)送上級(jí)主管部門。

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