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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年度河南省碧水工程實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2016〕35號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《2016年度河南省碧水工程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河南省人民政府辦公廳
2016年3月29日
2016年度河南省碧水工程實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃（水污染防治工作方案）》,努力改善全省水環(huán)境質(zhì)量,特制定本方案。
一、總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)河流、重點(diǎn)斷面為重點(diǎn),以水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手,精準(zhǔn)化指導(dǎo),精細(xì)化管理,過(guò)程化調(diào)控,統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作,確保完成2016年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、工作目標(biāo)
2016年,全省地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到51.1%,劣于V類水體比例不高于19.1%,省轄市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到95.6%,地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。
三、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。
1.淘汰落后產(chǎn)能。省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)依據(jù)《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等文件要求,于2016年5月底出臺(tái)2016年度落后產(chǎn)能淘汰方案,明確具體任務(wù)、完成時(shí)間、責(zé)任人等。各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)淘汰方案的落實(shí),省發(fā)展改革委、環(huán)保廳配合。
2.推動(dòng)重污染企業(yè)退出。省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)于2016年11月底前完成城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)排查,并根據(jù)排查結(jié)果,制定企業(yè)改造退出方案,明確改造退出企業(yè)清單、改造完成時(shí)間、責(zé)任人等。各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)改造退出任務(wù)的落實(shí)。
3.積極保護(hù)生態(tài)空間。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)展城市藍(lán)線現(xiàn)狀調(diào)查,并于2016年11月底前完成調(diào)查并形成調(diào)查報(bào)告。
(二)深化工業(yè)污染防治。
1.依法取締或關(guān)閉“八小”企業(yè)。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)于2016年7月底前完成不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目排查。各級(jí)政府負(fù)責(zé)根據(jù)排查結(jié)果于2016年12月底前依法取締或關(guān)閉“八小”企業(yè),并向社會(huì)公開(kāi)取締或關(guān)閉結(jié)果。
2.專項(xiàng)整治九大重點(diǎn)污染行業(yè)。省環(huán)保廳會(huì)同省工業(yè)和信息化委等部門負(fù)責(zé)開(kāi)展造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等九個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)排查,并根據(jù)排查結(jié)果于2016年10月底前制定九個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)專項(xiàng)治理方案。各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)落實(shí)專項(xiàng)治理任務(wù)。
3.集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)于2016年8月底前完成縣級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)排查,并根據(jù)排查結(jié)果,制定集聚區(qū)工業(yè)廢水預(yù)處理、污水集中處理設(shè)施和自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃。
(三)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。
1.推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新建、擴(kuò)建及提標(biāo)改造。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地于2016年9月底制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造實(shí)施方案,方案中應(yīng)明確城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造項(xiàng)目清單、完成時(shí)間、責(zé)任單位等,確保2017年年底前現(xiàn)有及新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部達(dá)到或優(yōu)于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。省轄賈魯河、蟒沁河、清潩河和惠濟(jì)河流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。鄭州市區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠于2016年7月1日起達(dá)到《賈魯河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB41/908—2014)表1要求(化學(xué)需氧量≤40毫克/升,氨氮≤3毫克/升)。2016年12月底前全省要開(kāi)展54個(gè)新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目建成后新增污水處理能力204.3萬(wàn)噸/日;推進(jìn)31個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造工作,涉及污水處理能力71.5萬(wàn)噸/日;推進(jìn)100.95公里污水管網(wǎng)建設(shè),增強(qiáng)管網(wǎng)配套能力。
2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)于2016年6月底前完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)生、泥質(zhì)、運(yùn)輸和處理處置現(xiàn)狀排查,并形成調(diào)查報(bào)告;2016年11月底前取締非法污泥堆放點(diǎn),完成全省污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃,鼓勵(lì)省轄市、縣(市)共建共享污泥處置設(shè)施。2016年省轄市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到70%以上,2017年年底前全面完成達(dá)標(biāo)改造。
(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用,并取得相應(yīng)的環(huán)評(píng)審批。省畜牧局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地于2016年11月底前完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍的調(diào)整工作和列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)?；虬徇w的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單。各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)制定畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)?；虬徇w方案,于2017年年底前依法全部關(guān)閉和搬遷畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
2.控制種植業(yè)污染。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)于2016年11月底前制定實(shí)施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,明確具體防治任務(wù)、完成時(shí)間、責(zé)任單位等。2016年測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到77%,主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到37%。
3.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,有效減少農(nóng)村生活污水排放。
(五)加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。
1.保障南水北調(diào)中線飲用水水源安全。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全面開(kāi)展丹江口水庫(kù)(河南轄區(qū))、省轄市、縣城和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源環(huán)境狀況評(píng)估工作,并于2016年11月底前形成評(píng)估報(bào)告;加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境監(jiān)管,組織指導(dǎo)南水北調(diào)中線沿線省轄市、縣(市、區(qū))開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法檢查。
2.從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全。自2016年起,省環(huán)保廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門,負(fù)責(zé)組織各省轄市、省直管縣(市)政府每季度向社會(huì)公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。
3.防治地下水污染,嚴(yán)控地下水超采。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)于2016年6月底前制定加油站地下油罐排查工作方案;各省轄市、省直管縣(市)政府要于2016年8月底前完成排查工作并將排查情況上報(bào)省環(huán)保廳。省環(huán)保廳于2016年11月底前制定加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn),各省轄市、省直管縣(市)政府督促有關(guān)企業(yè)于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。省水利廳負(fù)責(zé)于2016年10月底前制定公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井(特殊用水除外)封井方案,各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)開(kāi)展自備水井封井工作,確保2017年年底前完成。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)開(kāi)展地下水點(diǎn)位質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,密切監(jiān)控地下水質(zhì)量變化。
(六)加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染綜合治理。
1.重點(diǎn)整治重污染河流。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)于2016年7月底前完成河南省重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃編制工作,2016年11月底前建立完善海河流域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。各省轄市、省直管縣(市)政府要于2016年3月底前制定并公布本轄區(qū)碧水工程實(shí)施方案,確定轄區(qū)內(nèi)分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo),同時(shí)報(bào)省政府備案;2016年5月底前印發(fā)不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)工作方案,將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位,明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限,達(dá)標(biāo)方案報(bào)省政府備案并抄送省環(huán)保廳。
2.推進(jìn)城市黑臭水體治理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織各省轄市繼續(xù)深化排查工作,及時(shí)將新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體通過(guò)全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)上報(bào)。各省轄市要按時(shí)制定黑臭水體總體整治計(jì)劃,針對(duì)各類黑臭水體逐一組織編制整治方案。2016年年底前全面完成省轄市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作,實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。
3.積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作。省環(huán)保廳、林業(yè)廳聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)流域水生態(tài)系統(tǒng)狀況評(píng)估,確保2017年11月底前制定實(shí)施省轄長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河流域水生生物多樣性保護(hù)方案。
4.加強(qiáng)船舶及港口污染控制。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)開(kāi)展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合專項(xiàng)整治。相關(guān)省轄市政府于2016年11月底前制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案并對(duì)社會(huì)發(fā)布。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織排查超過(guò)使用年限的船舶并于2016年11月底前確定清單;完成內(nèi)河航運(yùn)裝卸站船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評(píng)估,以及接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案的編制工作。
(七)保障河流環(huán)境流量。
省水利廳負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查并于2016年11月底前制定可利用水利工程調(diào)水以維持水生態(tài)環(huán)境的河道清單,在“十三五”規(guī)劃編制工作中,加大為改善水生態(tài)相關(guān)水利工程的建設(shè)力度,發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用;加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理,完善水量調(diào)度方案;2016年開(kāi)展調(diào)研工作,制定閘壩聯(lián)合調(diào)度相關(guān)辦法,采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、水資源置換等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段,維持河湖基本生態(tài)用水需求,重點(diǎn)保障枯水期環(huán)境流量。
(八)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。省政府法制辦組織省環(huán)保廳、水利廳開(kāi)展《河南省飲用水水源保護(hù)條例》的調(diào)研和制定工作。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)于2016年6月底前完成洪河、澗河等重點(diǎn)河流的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
2.加大執(zhí)法力度。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)開(kāi)展重點(diǎn)河流、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)大檢查,2016年6月底前完成檢查,2016年11月底前督促整改到位。落實(shí)環(huán)保部“黃牌”“紅牌”處罰措施,并定期向社會(huì)公布。2016年11月底前各省轄市、縣(市、區(qū))實(shí)行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。
3.防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對(duì)沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等狀況進(jìn)行調(diào)查,確定排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單,2016年11月底前完成重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,要求企業(yè)落實(shí)相應(yīng)的防控措施。同時(shí)開(kāi)展水污染事故處置應(yīng)急演練、評(píng)估與預(yù)案修訂,并依法及時(shí)公布預(yù)警信息。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
各相關(guān)部門要按照職責(zé)及任務(wù)分工,切實(shí)落實(shí)本方案確定的任務(wù)、措施等。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)牽頭建立全省水污染防治工作協(xié)作機(jī)制,定期會(huì)商,研究解決重大問(wèn)題。各省轄市、省直管縣(市)政府和省直各牽頭、參與部門,每季度向省環(huán)保委辦公室上報(bào)本方案實(shí)施進(jìn)展情況。省環(huán)保委辦公室建立工作進(jìn)展情況臺(tái)賬,定期調(diào)度、定期分析、定期通報(bào),確保任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。
(二)加大資金投入。
各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排水污染防治資金,適應(yīng)水污染防治任務(wù)需要。重點(diǎn)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目,省財(cái)政廳于2016年11月底前研究出臺(tái)水污染防治領(lǐng)域PPP模式操作指南。
(三)強(qiáng)化問(wèn)政問(wèn)責(zé)。
省直各牽頭部門要依據(jù)本方案確定的工作任務(wù),制定2016年度專項(xiàng)方案并報(bào)省政府備案;各級(jí)政府和省直有關(guān)部門要切實(shí)履行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”的要求,齊抓共管水污染防治工作。對(duì)未完成本方案確定的工作任務(wù)的,省政府將約談省轄市和省直管縣(市)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人;情節(jié)嚴(yán)重的,依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé)。
(四)加大宣傳力度,主動(dòng)公開(kāi)信息。
各級(jí)政府負(fù)責(zé)大力宣傳《河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃（水污染防治工作方案）》的貫徹落實(shí)情況,通過(guò)正反典型報(bào)道,剖析河流污染背后的深層次因素,促進(jìn)碧水工程有力推進(jìn)。省環(huán)保廳要公布各省轄市和省直管縣(市)水環(huán)境狀況和排名;國(guó)家和省確定的重點(diǎn)排污單位要依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,主動(dòng)接受監(jiān)督。
附件:
1.任務(wù)措施責(zé)任清單
2.各省轄市、省直管縣(市)2016年地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
3.城市集中式飲用水水源清單
4.地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位清單
5.不達(dá)標(biāo)水體清單
6.城市河流治理清單
7.重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單
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