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財政部2020年法治政府建設年度報告
2020年，財政部黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，全面落實中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，按照中央全面依法治國委員會要求，依法履行財政職能，持續(xù)推進財政法治建設，不斷完善財政法律制度體系，健全法治建設領導機制，規(guī)范財政權(quán)力運行，深化財政“放管服”改革，不斷發(fā)揮法治在提升財政管理效能和推動財稅體制改革中的重要作用，財政法治建設取得了新成效。
一、堅持黨的領導，財政法治建設更加有力
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。財政部黨組不斷提高政治站位，將習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要講話和指示批示作為重要學習內(nèi)容，及時傳達學習，努力在學深悟透弄通上下功夫。中央全面依法治國委員會第三次會議、中央全面依法治國工作會議召開后，部黨組第一時間召開黨組會學習傳達習近平總書記重要講話精神，舉辦專題學習活動，邀請財政部法律顧問、中國政法大學校長馬懷德教授作主題為“習近平法治思想的核心要義”專題講座，全面準確學習領會習近平法治思想，對照習近平總書記對當前和今后一個時期推進全面依法治國工作提出的11個方面要求，制定了落實措施和工作方案。
（二）強化對財政法治建設的領導。財政部黨組堅持將財政法治建設工作擺在財政工作全局的重要位置，將習近平法治思想貫穿到財政法治工作全過程，牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，切實增強財政法治工作的政治性。多次召開黨組會、部長辦公會研究部署財政改革與財政法治建設重點工作，以及立法計劃、法律法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案、文件清理等財政法治專項工作。堅決執(zhí)行中央全面依法治國各項決策部署，逐項落實中央全面依法治國委員會工作要點涉及我部任務分工，制發(fā)《關(guān)于深入推進財政法治建設的指導意見》，從對財政法治建設的總體要求、主要任務、組織保障等3個部分35個方面進行系統(tǒng)謀劃，明確了2020年到2035年各階段目標。
（三）切實履行財政法治建設第一責任人責任。財政部黨組高度重視財政法治建設責任落實，劉昆同志擔任全國財政法治建設領導小組組長，切實履行財政法治建設第一責任人責任。2020年12月，劉昆同志主持召開全國財政法治建設領導小組會議，傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，認真領會習近平法治思想，總結(jié)2020年全國財政法治建設工作，審議通過《財政部關(guān)于貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神 加快推進財政法治建設的若干措施》等重要法治文件，為進一步發(fā)揮財政法治建設在財稅體制改革中的服務和保障作用提出要求，作出部署。
二、統(tǒng)籌科學立法，現(xiàn)代財政制度體系更加完善
（一）落實稅收法定原則，穩(wěn)步推進稅收立法。城市維護建設稅法、契稅法已經(jīng)十三屆全國人大常委會審議通過，將于2021年9月1日起施行；土地增值稅法、增值稅法、消費稅法等送審稿已上報國務院進行立法審查。截至目前，由財政部牽頭起草的稅法均已形成送審稿上報國務院審議，其中印花稅法送審稿已經(jīng)全國人大常委會初次審議。
（二）形成合力，財政重點領域立法取得新成績。修訂后的預算法實施條例已經(jīng)公布，自2020年10月1日起施行。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例已經(jīng)出臺，自2021年4月1日起施行。國家金庫條例部分條款的修改以《國務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》公布施行。政府采購法修訂草案已向社會公開征求意見，并就相關(guān)問題開展深入研究；會計法修訂草案、國有金融資本管理條例草案和金融企業(yè)財務規(guī)則修訂草案正在抓緊修改完善。
（三）積極主動推進工作，出臺多部財政規(guī)章。制定政府購買服務管理辦法，提升政府購買服務制度法律層級；修改財政票據(jù)管理辦法，為推廣電子票據(jù)的使用提供法律依據(jù)。道路交通事故社會救助基金管理辦法和中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法已上報國務院，審批同意后即可發(fā)布施行。
（四）加強協(xié)調(diào)配合，協(xié)助推動有關(guān)部門相關(guān)領域立法。維護國家安全，推進制定數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法；落實綠色發(fā)展理念，推動制定固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法；防范金融風險，配合起草期貨法、防范和處置非法集資條例、私募投資基金監(jiān)督管理條例；助力脫貧攻堅、促進鄉(xiāng)村振興，推進制定鄉(xiāng)村振興促進法、修訂漁業(yè)法、植物新品種保護條例等；加強國防軍事安全，配合制定修訂武裝警察法、海警法、國防法、兵役法、軍人地位和權(quán)益保障法等一系列國防軍事法律草案；依法加強疫情防控，推動修訂傳染病防治法、醫(yī)師法、動物防疫法等；保障民生和糧食安全，配合推進制定反食品浪費法、糧食安全保障法、修訂糧食流通管理條例等。
三、依法履行職責，財政的基礎和重要支柱作用更加明顯
（一）堅持依法防疫，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。面對突如其來的疫情，堅持以生命至上，依法防控，優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費，加快資金撥付使用。加強應對疫情財稅政策保障，圍繞減輕患者救治費用負擔、提高疫情防治人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應、加強科研攻關(guān)特別是藥物和疫苗研發(fā)等方面，出臺實施一系列針對性強的財稅政策。大力支持重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系建設，提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎設施能力水平。
（二）加強宏觀謀劃，積極發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。建立財政資金直達機制，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，確保財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。健全直達資金監(jiān)督監(jiān)控制度，加快直達資金預算下達，2020年6月底前將具備條件的資金全部下達地方。全力做好抗疫特別國債發(fā)行工作，1萬億元抗疫特別國債于2020年7月30日前順利發(fā)行。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，推動建設一批專項債券重大項目，積極發(fā)揮債券資金促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
（三）加大政策對沖，促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升。一方面，及時出臺規(guī)模性助企紓困政策，加大減稅降費力度，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度；繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，推動融資擔保費率持續(xù)下降。另一方面，持續(xù)強化對穩(wěn)就業(yè)的政策支持，支持開展職業(yè)技能培訓。通過支持“三支一扶”、農(nóng)村特崗教師、科研助理崗位開發(fā)等計劃，推動做好重點群體就業(yè)工作。強化失業(yè)保險穩(wěn)崗位、促就業(yè)功能作用，鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員。
（四）堅持底線思維，切實兜牢基層“三保”底線。為有效對沖地方減收增支影響，保證地方財政支出水平不降低，中央財政切實加大對地方財力的支持力度，重點用于彌補縣級“三保”支出缺口。進一步完善縣級工資發(fā)放監(jiān)測預警機制，督促地方切實防范支付風險。指導地方完善“三保”預算管理工作機制，加大財力下沉力度，對縣級的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只增不減，切實兜牢“三保”支出底線。
（五）深化財稅體制改革，不斷提升財政治理效能。財稅體制改革穩(wěn)步推進。推進分領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，推動出臺公共文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領域改革方案。研究出臺海南自由貿(mào)易港財稅政策，優(yōu)化離島免稅購物政策，完善資源稅法相關(guān)配套措施。財政管理基礎進一步夯實。制定出臺全國統(tǒng)一的預算管理一體化業(yè)務規(guī)范和技術(shù)標準，初步建立起現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機制。進一步完善政府購買服務制度。規(guī)范推進PPP工作。深入開展會計師事務所審計質(zhì)量提升專項工作。加強會計審計監(jiān)管，嚴厲打擊財務造假。強化會計人才培養(yǎng)和資格評價，加強注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)管理，支持國家會計學院、財政科研和財經(jīng)智庫建設。
四、深化“放管服”改革，財政運行更加高效
（一）深入實施簡政放權(quán)，推進行政審批制度改革。一是持續(xù)精簡審批事項。根據(jù)修訂后的證券法，落實取消會計師事務所從事證券、期貨業(yè)務資格審批和資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券業(yè)務資格審批，及時更新公布《財政部行政許可事項清單》。二是全面落實“證照分離”改革相關(guān)任務。將此前在自貿(mào)試驗區(qū)取得良好試點效果的4項涉企改革事項向全國推開，同時研究在自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化改革。三是做好證明事項清理有關(guān)工作。通過財政部門戶網(wǎng)站公布我部已取消的部門規(guī)章、規(guī)范性文件設定的證明事項。四是做好上海浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點工作。將會計師事務所設立審批、會計師事務所分支機構(gòu)設立審批、會計師事務所從事證券服務業(yè)務備案和資產(chǎn)評估機構(gòu)備案等4項事項納入試點，并將建立行業(yè)綜合許可制度及綜合監(jiān)管制度，探索允許符合規(guī)定的會計師事務所開展資產(chǎn)評估業(yè)務。
（二）完善落實公平競爭審查制度，維護公平競爭市場環(huán)境。一是作為公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議副召集人單位，配合完善公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議工作機制，完善相關(guān)工作規(guī)則與工作標準，強化責任落實。二是開展全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法行動。對我部2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行了認真梳理。經(jīng)全面清理，現(xiàn)行財政部制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中無妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
（三）推動落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。一是將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定融入制度建設中。在修訂《財政部立法工作規(guī)則》過程中，強化對制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)規(guī)章的公平競爭審查。在修訂《財政部行政規(guī)范性文件制定管理辦法》時，確保在規(guī)范性文件制定過程中，嚴格落實廣泛征求意見、合法性審核、公平競爭審查、證明事項設定等要求。二是組織全面清理我部涉及營商環(huán)境的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。經(jīng)清理，我部沒有發(fā)現(xiàn)與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
五、強化制約監(jiān)督，行政權(quán)力行使更加規(guī)范
（一）深入推進財政系統(tǒng)內(nèi)部控制。緊緊圍繞從“立規(guī)矩”向“見成效”轉(zhuǎn)變工作目標，樹牢內(nèi)控理念，強化風險防控，創(chuàng)新方式方法，注重工作實效。2020年，以嚴格內(nèi)控管理促制度執(zhí)行和治理效能提升，切實把黨中央重大決策部署不折不扣落實到財政改革發(fā)展中，把一以貫之全面從嚴治黨、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督要求貫徹到財政工作中，進一步修訂出臺了《財政部內(nèi)部控制基本制度》，明確防控措施，切實提高內(nèi)控制度的針對性和有效性。
（二）依法深入推進財政信息公開。按照《政府信息公開條例》、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年政務公開工作要點的通知》要求，堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，充分運用門戶網(wǎng)站、政務微信、手機APP、財政部文告、新聞媒體及其新媒體、報刊年鑒等形式，及時主動向社會公布財政政策和財政數(shù)據(jù)，全面推進中央財政預決算、財政支持打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)、財政落實“六保”任務、財政脫貧攻堅、減稅降費、政府和政府資本合作（PPP）、地方政府債務管理、建議提案辦理等重點領域信息公開，認真辦理依申請公開事項，積極做好政策解讀和回應工作，拓展信息公開的廣度和深度，提升信息公開的影響力。2020年，通過門戶網(wǎng)站及手機版網(wǎng)站共發(fā)布信息15萬余條，通過政務微信發(fā)布信息1694條；編印《財政部文告》12期，公開政策文件122件。
（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化制度約束，加強我部行政許可決定、行政檢查、行政處罰決定等行政執(zhí)法信息公開，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息在財政部門戶網(wǎng)站“政府信息公開目錄”的相關(guān)主題分類項下集中統(tǒng)一公布。重要執(zhí)法事項法律審核關(guān)口前移，對違法違規(guī)舉債融資行為、彩票游戲停銷申請、地方政府隱性債務審理有關(guān)工作，嚴格提出法律意見，有效提高執(zhí)法質(zhì)量。
六、依法化解糾紛，依法理財水平進一步提升
（一）復議為民，不斷提升行政復議公信力。2020年，我部共收到行政復議申請136件，受理98件。全年共審理行政復議案件108件，審結(jié)91件，審結(jié)率84.3%。已辦結(jié)案件綜合糾錯率9.9%，較去年下降3.3%，財政行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法環(huán)境進一步改善，行政復議公信力進一步提升。
（二）多措并舉，持續(xù)提高行政訴訟案件應訴水平。全年共發(fā)生行政訴訟案件56件，其中一審37件，二審19件。已審結(jié)的一審行政訴訟案件中，我部無一起敗訴，與2019年度敗訴率0.6%相比持續(xù)降低。依法落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，修改完善我部負責人出庭應訴相關(guān)證明和授權(quán)文件，進一步規(guī)范行政應訴案件辦理流程。
（三）以案釋法，舉一反三，提高依法行政水平。加強對重點案件的總結(jié)分析，針對案件反映出的依法行政薄弱環(huán)節(jié)，進行法律風險提示，提出改進建議，印發(fā)部內(nèi)各司局、各地監(jiān)管局及地方財政部門參考，推動規(guī)范和改進財政行政行為。在保障當事人合法權(quán)益的同時，有效監(jiān)督財政權(quán)力運行，促進自身依法理財、科學理財能力的提升，做到“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”。
（四）以人民為中心，依法依規(guī)做好信訪工作。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國信訪條例》、《財政部信訪工作辦法》、《財政部分類處理信訪投訴請求的主要法定途徑及相關(guān)法律依據(jù)清單目錄》，將信訪納入法治化軌道，依法妥善處理各類信訪矛盾，努力一次性把問題講清楚、說明白，把苗頭性、傾向性問題消化在初信初訪，依法維護信訪人合法權(quán)益。
七、加強普法教育，干部法治意識更加強烈
（一）多種形式加大財政干部法治培訓力度。邀請財政部法律顧問馬懷德教授、王利明教授為部黨組講授習近平法治思想和民法典要義，組織部機關(guān)各司局干部、公職律師和財政系統(tǒng)法治處長參加2020年財政干部法治工作培訓班，切實提高財政干部的法治思維和依法行政能力。結(jié)合12月4日國家憲法日舉辦“憲法宣傳周”，通過法治微視頻展播、憲法宣傳海報等形式，營造良好財政法治氛圍；舉行我部新任命司處級干部第四次憲法宣誓儀式，引導財政干部尊崇憲法、維護憲法、適用憲法。
（二）積極開展財政系統(tǒng)普法宣傳工作。按照統(tǒng)一部署，組織開展全國財政“七五”普法總結(jié)驗收，在各地區(qū)書面自評，以及赴部分地區(qū)實地調(diào)查評估的基礎上，形成《財政部“七五”普法規(guī)劃實施報告》報送全國普法辦。做好對已發(fā)布財政法律法規(guī)規(guī)章的宣傳解讀。組織對預算法實施條例、政府購買服務管理辦法等進行解讀共8次。廣泛組織財政系統(tǒng)普法活動。舉辦財政部2020年“國家安全教育普法宣傳周”活動，組織部機關(guān)參加全民國家安全教育日有獎知識競答；組織財政系統(tǒng)參加中宣部、中央網(wǎng)信辦、司法部、全國普法辦主辦的第十七屆全國法治動漫微視頻作品征集展示活動，向全國普法辦推薦18部優(yōu)秀作品；開展財政部2020年民法典普法宣傳活動并報送活動情況。
（三）及時總結(jié)財政法治示范點建設有益經(jīng)驗。繼續(xù)將財政法治示范點建設工作作為加強指導地方財政法治工作的重要抓手，在組織示范點單位“回頭看”基礎上，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，大力宣傳先進，深入查找不足。通過以點帶面、上下聯(lián)動，形成法治政府建設創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍，持續(xù)推動各地財政法治建設工作均衡發(fā)展，統(tǒng)籌法治財政建設的能力進一步加強。
（四）全力打造高素質(zhì)財政法治干部隊伍。充實財政法治人才隊伍。建立財政法律人才專家?guī)?，高標準進行專家入庫遴選，高素質(zhì)財政法治干部隊伍更加壯大。加強公職律師日常管理，按照司法部要求扎實做好公職律師的申報、考核和備案工作。積極探索形成有效的工作機制，促進法制機構(gòu)與公職律師協(xié)同配合、法治工作與財政業(yè)務雙促共融的工作格局更加成熟。完善法律顧問工作機制，推動財政部法律顧問深度參與財政立法工作，進一步明確法律顧問在立法項目的起草、審查、后評估等財政立法各階段的工作重點及任務，有效提高立法工作水平。
財政部法治政府建設雖然取得了一定成績，但也仍存在一些問題和不足，主要是：財稅部分重要領域尚未制定法律法規(guī)；財稅重點立法過程中需進一步加大溝通協(xié)調(diào)的力度；新形勢下對財政干部法治培訓方法創(chuàng)新不多。對于這些問題，我們將盡快采取有效措施加以解決。
2021年，財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會和貫徹落實習近平法治思想，按照中央全面依法治國有關(guān)工作部署，加快建設高水平財政法治，為加快建立現(xiàn)代財稅體制提供有力法治保障。一是深入踐行習近平法治思想，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是順應改革需要，加快推進財政重點領域立法。三是嚴格依法行政，持續(xù)完善財政法律風險防控體系。四是深化財政“放管服”改革，營造公平開放的市場環(huán)境。五是服務新發(fā)展格局，高水平提供涉外法律服務。六是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提高財政干部依法履職能力。
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