文物保函〔2021〕331號(hào)《國(guó)家文物局關(guān)于布達(dá)拉宮文物保護(hù)規(guī)劃意見(jiàn)的函》

國(guó)家文物局關(guān)于布達(dá)拉宮文物保護(hù)規(guī)劃意見(jiàn)的函






文物保函〔2021〕331號(hào)

西藏自治區(qū)文物局：

你局《關(guān)于審批布達(dá)拉宮文物保護(hù)規(guī)劃的請(qǐng)示》（藏文物字〔2021〕15號(hào)）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報(bào)布達(dá)拉宮文物保護(hù)規(guī)劃。

一、所報(bào)規(guī)劃尚需做以下必要的修改和完善：

（一）完善保護(hù)區(qū)劃，并結(jié)合原保護(hù)區(qū)劃、世界遺產(chǎn)區(qū)劃圖紙，補(bǔ)充調(diào)整說(shuō)明。應(yīng)對(duì)建設(shè)控制地帶進(jìn)行分區(qū)分類管理，并細(xì)化管理規(guī)定；其中布達(dá)拉宮東西兩側(cè)地塊應(yīng)為布達(dá)拉宮的陳列展示、文物庫(kù)房、游客服務(wù)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間。

（二）保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定中有關(guān)環(huán)境整治的部分應(yīng)單列成章，并進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)內(nèi)容；刪除有關(guān)文物保護(hù)單位遷移的表述；嚴(yán)控新建城市廣場(chǎng)建設(shè)范圍和地面硬化面積。

（三）現(xiàn)行《拉薩城市總體規(guī)劃》將布達(dá)拉宮東西兩側(cè)劃定為綠地，不符合文物保護(hù)展示需要，建議補(bǔ)充用地性質(zhì)專項(xiàng)規(guī)劃，并在第十七章增加《拉薩城市總體規(guī)劃》修訂建議，將上述地塊適當(dāng)范圍調(diào)整為文物古跡用地。

（四）細(xì)化文物保護(hù)措施，針對(duì)不同類別文物分別制訂保護(hù)措施和實(shí)施分期計(jì)劃，突出重點(diǎn)部位保護(hù)措施、監(jiān)測(cè)措施和預(yù)防性保護(hù)要求。補(bǔ)充完善石刻、壁畫、轉(zhuǎn)經(jīng)道、山體、水體保護(hù)措施。

（五）細(xì)化管理專項(xiàng)規(guī)劃，明確日常管理、保養(yǎng)維護(hù)和安全防護(hù)職責(zé)分工，規(guī)范布達(dá)拉宮內(nèi)部用水、用火、用電行為，明確宗教活動(dòng)涉及文物保護(hù)相關(guān)要求，妥善處理好文物保護(hù)與宗教活動(dòng)的關(guān)系。

（六）細(xì)化雪城區(qū)域現(xiàn)存建筑狀況評(píng)估，制定該區(qū)域開放、展示、利用措施，并針對(duì)近期周邊區(qū)域環(huán)境整治及拆遷工作進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，提出利用雪城區(qū)域現(xiàn)有建筑進(jìn)行文物臨時(shí)存放、展示的可行性方案。

（七）根據(jù)文物建筑格局特點(diǎn)、功能分布、保存現(xiàn)狀、保護(hù)要求和空間容量等因素，科學(xué)制定各時(shí)段特別是重大節(jié)慶期間的游客流量控制指標(biāo)，并細(xì)化游客參觀流線設(shè)計(jì)。

（八）應(yīng)充分考慮布達(dá)拉宮文物保護(hù)展示和景觀風(fēng)貌控制要求，提出博物館、數(shù)字展示中心、文物庫(kù)房、修復(fù)實(shí)驗(yàn)室、游客中心、停車場(chǎng)等保護(hù)展示設(shè)施選址建議，并就其建設(shè)規(guī)模、外觀體量等提出控制要求。

（九）考慮到北京中路是拉薩城區(qū)東西主干道，建議結(jié)合《拉薩城市總體規(guī)劃》，進(jìn)一步完善交通專項(xiàng)規(guī)劃，研究將北京中路調(diào)整為限制城市交通、僅供旅游車輛通行并適當(dāng)增加轉(zhuǎn)經(jīng)和參觀步行道寬度的可行性。

（十）補(bǔ)充布達(dá)拉宮、大昭寺及羅布林卡三處世界文化遺產(chǎn)區(qū)劃管理規(guī)定及規(guī)劃圖紙，并在科學(xué)認(rèn)定布達(dá)拉宮文物建筑的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充文物建筑分布圖。

二、請(qǐng)你局指導(dǎo)地方人民政府組織規(guī)劃編制單位，按照上述意見(jiàn)對(duì)所報(bào)規(guī)劃做進(jìn)一步修改和完善，經(jīng)你局審核后，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）的要求，報(bào)請(qǐng)西藏自治區(qū)人民政府公布，并督促地方人民政府將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃，積極組織有關(guān)部門逐步實(shí)施。

四、規(guī)劃中涉及的文物保護(hù)與展示、環(huán)境整治、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施前應(yīng)按程序報(bào)批。

五、請(qǐng)你局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方人民政府在保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好布達(dá)拉宮文物保護(hù)的各項(xiàng)保護(hù)、管理工作，切實(shí)保護(hù)文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

六、請(qǐng)你局指導(dǎo)地方人民政府，落實(shí)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)遺產(chǎn)委員會(huì)相關(guān)決議，在布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡文物保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊組織編制拉薩布達(dá)拉宮歷史建筑群世界遺產(chǎn)管理規(guī)劃，及早提交聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)。

專此函復(fù)。





 

國(guó)家文物局

2021年3月31日

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