豫政〔2011〕40號(hào)《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的補(bǔ)充意見(jiàn)

豫政〔2011〕40號(hào)

各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)),嚴(yán)肅煤礦生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱事故)責(zé)任追究,有效預(yù)防和遏制事故的發(fā)生,根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,現(xiàn)就《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》(豫政〔2008〕51號(hào))提出如下補(bǔ)充意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí):

一、煤礦發(fā)生一次死亡1人以上(含本數(shù),下同)事故的,立即停產(chǎn)(停工)整頓。省屬煤炭企業(yè)所屬礦井由省政府組織驗(yàn)收,其他煤礦由省轄市政府組織驗(yàn)收。

二、年生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸煤礦發(fā)生一次死亡3至9人較大事故的,由相關(guān)部門(mén)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證;發(fā)生一次死亡10人以上重大事故的,由相關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,由省轄市政府負(fù)責(zé)組織關(guān)閉,該礦主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任煤礦礦長(zhǎng)。

三、煤礦發(fā)生事故,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)生事故的煤礦及其主要負(fù)責(zé)人(含法定代表人、實(shí)際控制人、投資人)處以上限的罰款。

四、煤炭企業(yè)(集團(tuán)公司)發(fā)生煤礦事故的,對(duì)煤炭企業(yè)及其所屬煤礦負(fù)責(zé)人,依照下列規(guī)定先行問(wèn)責(zé):

(一)發(fā)生一次死亡1至2人一般事故的,給予礦長(zhǎng)、分管副礦長(zhǎng)免職處理。

(二)發(fā)生一次死亡3至9人較大事故的,給予集團(tuán)公司專(zhuān)業(yè)化公司(區(qū)域公司、子公司)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人免職處理;責(zé)令集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和分管負(fù)責(zé)人寫(xiě)出書(shū)面檢查。

(三)發(fā)生一次死亡10至29人重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起3至9人較大事故的,給予集團(tuán)公司總經(jīng)理、分管負(fù)責(zé)人停職檢查處理;對(duì)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話。

(四)發(fā)生一次死亡30至49人特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡10至29人重大事故的,給予集團(tuán)公司總經(jīng)理和分管負(fù)責(zé)人免職處理;給予集團(tuán)公司董事長(zhǎng)停職檢查處理。

(五)發(fā)生一次死亡50人以上特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡30至49人特別重大事故的,給予集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和分管負(fù)責(zé)人免職處理。

產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府所屬兼并重組主體企業(yè)和未參加重組、年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的煤礦發(fā)生事故,按照對(duì)集團(tuán)公司專(zhuān)業(yè)化公司(區(qū)域公司、子公司)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

五、煤礦未發(fā)生事故但存在下列失職或者濫用職權(quán)情形之一的,對(duì)煤炭企業(yè)及其所屬煤礦主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人先行免職,并移送公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任:

(一)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者證照不全擅自組織生產(chǎn)的;

(二)被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓期間擅自組織生產(chǎn)的;

(三)超層越界開(kāi)采的;

(四)強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的;

(五)未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或者制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的;

(六)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)所需資金投入未按規(guī)定予以保證的;

(七)對(duì)煤礦存在的重大事故隱患沒(méi)有及時(shí)督促整改的;

(八)生產(chǎn)煤礦將井下工程包給本單位專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍以外的單位或者個(gè)人的;

(九)采用欺騙手段致使礦井安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、聯(lián)鎖、報(bào)警、保險(xiǎn)等裝置不能正常發(fā)揮作用或者蓄意破壞煤礦安全設(shè)施的;

(十)煤礦事故搶險(xiǎn)救援過(guò)程中貽誤時(shí)機(jī)或者擅離職守致使事故擴(kuò)大蔓延的;

(十一)謊報(bào)或者瞞報(bào)煤礦事故的;

(十二)其他安全生產(chǎn)非法、違法行為的。

六、產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府和負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé),轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生事故,對(duì)負(fù)有責(zé)任的當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人,視情節(jié)和性質(zhì),依照下列規(guī)定先行問(wèn)責(zé):

(一)發(fā)生一次死亡3至9人較大事故的,給予縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人免職處理;對(duì)負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),給予免職處理;責(zé)令縣(市、區(qū))長(zhǎng)和分管副縣(市、區(qū))長(zhǎng)寫(xiě)出書(shū)面檢查。

(二)發(fā)生一次死亡10至29人重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人較大事故的,給予縣(市、區(qū))長(zhǎng)、分管副縣(市、區(qū))長(zhǎng)和省轄市政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人誡勉談話處理;對(duì)縣(市、區(qū))政府和省轄市政府有關(guān)部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)。

(三)發(fā)生一次死亡30至49人特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡10至29人重大事故的,給予縣(市、區(qū))長(zhǎng)、分管副縣(市、區(qū))長(zhǎng)和省轄市政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人免職處理;對(duì)省轄市政府予以通報(bào)批評(píng)。

(四)發(fā)生一次死亡50人以上特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡30至49人特別重大事故的,給予省轄市市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)免職處理。

七、對(duì)事故責(zé)任人給予免職處理的,按照管理權(quán)限,由其任免機(jī)關(guān)或者單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

八、對(duì)被免職人員和負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予黨政紀(jì)處分的,根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)給予相應(yīng)黨政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

九、對(duì)發(fā)生未造成人員死亡但造成人員受傷或者經(jīng)濟(jì)損失事故的,依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))規(guī)定的事故等級(jí),比照本意見(jiàn)第四、六條規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

十、堅(jiān)持“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,按照“依理判責(zé)、依責(zé)實(shí)施、論責(zé)行事、依責(zé)追究”的要求,負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的部門(mén),向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)有關(guān)證照,或者不依法履行監(jiān)督管理職責(zé),致使煤礦沒(méi)有持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人,依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))第六條規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

十一、對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦,應(yīng)當(dāng)自煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi),由負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告;被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi),由負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同一媒體公告。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公告的有關(guān)負(fù)責(zé)人,依照國(guó)務(wù)院令第446號(hào)第十九條規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

十二、被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦在停產(chǎn)整頓期間非法、違法組織生產(chǎn),對(duì)監(jiān)督檢查不力的當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人,依照國(guó)務(wù)院令第446號(hào)第十二條規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
 

河南省人民政府

二○一一年四月二十五日

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