豫政辦〔2016〕42號《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭工業(yè)管理辦公室關于切實加強煤礦安全生產工作意見的通知》

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭工業(yè)管理辦公室關于切實加強煤礦安全生產工作意見的通知

豫政辦〔2016〕42號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

省煤炭工業(yè)管理辦公室制定的《關于切實加強煤礦安全生產工作的意見》已經省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月25日
 

關于切實加強煤礦安全生產工作的意見

(省煤炭工業(yè)管理辦公室 2016年4月1日)

近年來,在各級、各有關部門的共同努力下,我省煤礦安全生產形勢總體平穩(wěn),為我省安全生產形勢穩(wěn)定好轉做出了貢獻。但2016年3月以來,鄭煤集團連續(xù)發(fā)生了鄭新金昌(新密)煤業(yè)有限公司“3·2”頂板事故和大平煤礦“3·3”煤與瓦斯突出事故,充分暴露出個別地方和企業(yè)還存在安全監(jiān)管不到位、打非治違不得力、安全措施不落實等問題,給國家和人民群眾生命財產造成重大損失。為深刻吸取事故教訓,促進全省煤礦安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉,現就切實加強煤礦安全生產工作提出如下意見:

一、堅定不移執(zhí)行煤炭企業(yè)兼并重組政策

實施煤炭企業(yè)兼并重組是省委、省政府為遏制煤礦重特大事故、促進煤炭工業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展而采取的重大舉措。通過各級、各有關部門和省骨干煤炭企業(yè)強力推進,我省煤炭企業(yè)兼并重組取得顯著成效,煤炭產業(yè)集中度和安全生產管理水平明顯提升,有力地促進了安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。但近幾年來,隨著經濟下行壓力的不斷加大,煤炭行業(yè)整體由盈轉虧,出現了對兼并重組煤礦安全投入不足、安全管理滑坡、以包代管等現象,為安全生產埋下重大隱患。面對新常態(tài)下安全生產形勢出現的新變化、新特點,各級、各部門和有關企業(yè)務必高度重視,采取有效措施加強安全監(jiān)管。

各級、各部門要堅定不移地貫徹落實《河南省人民政府關于批轉河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見的通知》(豫政〔2010〕32號)精神,切實加強和規(guī)范煤炭企業(yè)兼并重組煤礦的管理工作。一是嚴格執(zhí)行兼并重組相關政策。兼并重組的原則、范圍、方式以及主體,仍然按照豫政〔2010〕32號文件規(guī)定執(zhí)行。二是嚴格實施管控。省骨干煤炭企業(yè)必須嚴格按照“三真”(真投入、真控股、真管理)原則,確保對兼并重組煤礦的安全投入、生產經營以及人事管理等方面的有效控制,實現對兼并重組煤礦的實質性監(jiān)管。嚴禁以任何名義向兼并重組煤礦收取管理費,嚴禁以包代管。三是堅持分類處置。按照《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)和《河南省人民政府關于促進煤炭行業(yè)解困的意見》(豫政〔2016〕10號)要求,積極引導資源枯竭、災害嚴重的兼并重組煤礦關閉退出;對資源賦存條件好、安全生產有保障、恢復生產有效益的煤礦,可在安全生產驗收合格并達到安全質量標準化三級及以上標準后恢復生產。

二、嚴厲打擊違法違規(guī)生產行為

(一)煤礦凡有下列情形之一的,嚴格依法依規(guī)予以關閉。

1.拒不執(zhí)行停產整頓指令、未經批準擅自組織生產的;

2.經停產整頓,在限定時間內沒有達到安全質量標準化三級及以上標準的;

3.災害嚴重,并經縣級以上政府組織專家進行論證,在現有技術條件下難以有效防治的;

4.縣級以上政府規(guī)定應依法予以關閉的。

關閉煤礦要達到下列要求:吊銷相關證照;停止供應并處理火工用品;停止供電,拆除礦井生產設備和供電、通信線路;封閉、填實礦井井筒,平整井口場地,恢復地貌;妥善遣散從業(yè)人員。

(二)煤礦凡有下列情形之一的,責令停產整改。

1.未取得煤礦安全生產許可證從事生產活動的;

2.未經復工復產驗收或以技改名義非法組織生產的;

3.有瓦斯動力現象、有沖擊地壓危險、有嚴重水患,未采取有效防范措施的;

4.通風系統(tǒng)不完善,超通風能力生產的;

5.未經核準(審批)的在建、技改、改擴建礦井或未經竣工驗收擅自投產的;

6.未建立健全安全生產隱患排查、治理制度,未定期排查和報告重大隱患的;

7.礦井安全重大隱患未整改到位擅自從事生產活動的;

8.煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng),監(jiān)測監(jiān)控設施不完善、運轉不正常的;

9.兼并重組煤礦監(jiān)管不到位,不能實施有效監(jiān)管的;

10.特種作業(yè)人員無證上崗、井下作業(yè)人員未按規(guī)定進行培訓的。

停產整改煤礦必須制定整改方案,按“五定”(定人員、定責任、定時間、定措施、定資金)原則落實整改責任,限期進行整改,并按規(guī)定程序驗收,驗收合格后方可恢復生產。

三、扎實開展煤礦隱患排查治理

各級、各部門要認真貫徹落實《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》《煤礦生產安全事故隱患排查治理制度建設指南（試行）》和《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設指南（試行）》等文件精神,督促煤炭企業(yè)建立完善隱患排查治理制度,對排查出的事故隱患,制定治理方案,按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”要求,確保隱患按期整改到位。建立健全重大事故隱患治理督辦制度,規(guī)范動態(tài)檢查、信息管理、舉報核查等工作程序,切實加強對重大隱患的治理管控。

同時,對煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜和有沖擊地壓危險等災害嚴重煤礦,各級、各部門要建立專家會診制度,及時開展專家會診活動,并提出有針對性的災害治理措施,加大災害治理力度,切實消除各類事故隱患,遏制重特大事故發(fā)生。

四、嚴格落實安全生產責任

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)、《河南省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2013〕99號文件精神進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》(豫政辦〔2014〕22號)和《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全管理的通知》(豫政辦〔2014〕163號)等文件精神,嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”原則,確保安全生產監(jiān)管責任落實到位。一是落實企業(yè)主體責任。強化企業(yè)法定代表人和實際控制人的責任,按照煤炭企業(yè)“五落實五到位”規(guī)定,把安全生產責任和措施落實到煤炭企業(yè)生產經營活動的全過程,切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位,全面履行安全生產主體責任。二是強化屬地監(jiān)管責任。各級政府及相關監(jiān)管部門要按照隸屬關系和屬地管理原則,對轄區(qū)內各類煤礦嚴格監(jiān)管,切實履行煤礦屬地監(jiān)管責任。三是嚴格追究責任。對未按本意見要求履職盡責的單位和個人,按照《河南省人民政府關于加強煤礦安全生產工作的補充意見》(豫政〔2011〕40號)、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)等有關規(guī)定,嚴格追究責任;有遲報、瞞報、漏報等行為的,一律從嚴從重處罰。

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