豫政〔2014〕81號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（2014-2020年）的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（2014-2020年）的通知

豫政〔2014〕81號

 

 

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（2014-2020年）》已經(jīng)省政府第27次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
 

 

河南省人民政府

2014年10月31日
 

 

河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（2014-2020年）

 

為加快大別山、伏牛山、太行深山貧困地區(qū)(以下簡稱“三山地區(qū)”)群眾脫貧致富步伐,促進全省新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進、一體化發(fā)展,使“三山地區(qū)”與全省同步建成小康社會,依據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉的實施意見》(豫發(fā)〔2011〕21號)、《中共河南省委關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的決定》(豫發(fā)〔2013〕11號)和《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》(豫發(fā)〔2014〕9號),編制本規(guī)劃。
 

第一章 背景與意義

我省大別山區(qū)、伏牛山區(qū)是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的國家集中連片特困地區(qū),太行山深山區(qū)貧困村依然貧困落后。多年來,中央和省委、省政府高度重視“三山地區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾脫貧致富,經(jīng)過持續(xù)的政策扶持和干部群眾的努力奮斗,“三山地區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就,貧困狀況發(fā)生很大改變。但由于受自然條件、資源稟賦等因素制約,這一區(qū)域與全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的勢頭相比,仍然呈現(xiàn)發(fā)展差距逐步拉大的趨勢。隨著全省新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進,特別是新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快,“三山地區(qū)”發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題更加突出,僅僅沿用過去的思路辦法,已經(jīng)不適應(yīng)扶貧形勢需要,必須結(jié)合實際,深化改革,創(chuàng)新機制,以更大的努力啃下這塊“硬骨頭”,打贏這場“攻堅戰(zhàn)”。省委、省政府著眼全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局,將“三山地區(qū)”群眾脫貧作為重大專題寫入《中共河南省委關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的決定》,全力實施“三山地區(qū)”群眾脫貧工程,對促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

有利于加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程,促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。將“三山地區(qū)”群眾脫貧工程納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮,有利于形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓貧困地區(qū)農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),共享改革發(fā)展成果。

有利于扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)與全省發(fā)展差距擴大趨勢,如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。全面建成小康社會,最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)。重點解決“三山地區(qū)”群眾脫貧致富問題,有利于加快貧困地區(qū)發(fā)展,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)與全省發(fā)展差距擴大趨勢,確保貧困地區(qū)與全省同步進入全面小康社會。有利于踐行黨的群眾路線,密切黨群干群關(guān)系。實施“三山地區(qū)”群眾脫貧工程,加快“三山地區(qū)”群眾脫貧致富,體現(xiàn)了黨“一切為了群眾,一切依靠群眾”的執(zhí)政理念,體現(xiàn)了黨對貧困群眾的格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心,是省委黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要體現(xiàn)。

有利于保護生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美麗河南。大別山、伏牛山、太行山區(qū)有豐富的森林資源和礦產(chǎn)資源,對深山區(qū)群眾實施扶貧搬遷,不僅有利于從根本上解決貧困問題,更有利于保護林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源,鞏固退耕還林、天然林保護成果,改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美麗河南。
 

第二章 基本情況

第一節(jié) 規(guī)劃范圍

大別山區(qū)、伏牛山區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃范圍的確定原則是:國家確定的集中連片特困地區(qū)縣(含“天窗縣”西峽縣);與國家確定的集中連片特困地區(qū)相連的國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣;在大別山、伏牛山區(qū)域內(nèi)的山區(qū)貧困縣。太行深山區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃范圍的確定原則是:太行深山區(qū)的貧困村。

依據(jù)上述原則,列入規(guī)劃區(qū)域范圍的大別山片區(qū)、伏牛山片區(qū)內(nèi)的縣共有46個,太行深山區(qū)的貧困村241個。其中大別山片區(qū)28個縣:新縣、商城縣、光山縣、固始縣、潢川縣、淮濱縣、羅山縣、息縣、桐柏縣、確山縣、泌陽縣、新蔡縣、平輿縣、上蔡縣、正陽縣、汝南縣、沈丘縣、商水縣、鄲城縣、淮陽縣、太康縣、西華縣、扶溝縣、柘城縣、寧陵縣、睢縣、民權(quán)縣、蘭考縣;伏牛山片區(qū)18個縣:盧氏縣、陜縣、欒川縣、嵩縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣、伊川縣、淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、南召縣、社旗縣、方城縣、魯山縣、葉縣、舞陽縣;太行山區(qū)的241個貧困村分布在林州市、淇縣、衛(wèi)輝市、輝縣市、修武縣、博愛縣、沁陽市、濟源市等8個縣(市)深山區(qū)。

大別山片區(qū)、伏牛山片區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的46個縣面積82735.79平方公里,太行深山區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的241個貧困村面積1237.31平方公里,共83973.1平方公里,占全省的50.28%。“三山地區(qū)”規(guī)劃區(qū)域2012年年底總?cè)丝?319.45萬人,占全省的40.97%,其中鄉(xiāng)村人口3708.58萬人,占全省鄉(xiāng)村人口的61.1%;貧困村5668個,占全省貧困村數(shù)的55.34%;貧困人口573.86萬人,占全省貧困人口的61.03%。
 

第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟發(fā)展。2012年年底大別山片區(qū)、伏牛山片區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的46個縣生產(chǎn)總值6251.4億元,公共財政預(yù)算收入222.7億元,公共財政預(yù)算支出1103.5億元,糧食總產(chǎn)量248.375億公斤,金融機構(gòu)存款余額4922.3億元,城鎮(zhèn)居民可支配收入16455.3元,農(nóng)民人均純收入6389.4元,人均水平均明顯低于全省平均水平。

社會事業(yè)。2012年年底“三山地區(qū)”規(guī)劃區(qū)域農(nóng)村低保對象177萬人,參加新農(nóng)合3585萬人,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險2116萬人;自然村通公路比率65.2%,飲水困難戶比率15.76%,有合格醫(yī)生的行政村比率88.55%,有衛(wèi)生室的行政村比率90.8%,能接受電視節(jié)目比率76.45%,農(nóng)村勞動力文盲、半文盲比率11.6‰。

貧困特點。

1.大別山片區(qū)。一是貧困面廣,貧困人口較多。2012年年底該區(qū)域尚有貧困人口396萬人,貧困發(fā)生率高達17.02%,高出全省平均水平7個百分點。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后,公共服務(wù)不足。農(nóng)村公路等級低,公共交通普及率不高。水利設(shè)施老化,農(nóng)田水利建設(shè)滯后,缺乏基本的文化、體育、娛樂設(shè)施。三是產(chǎn)業(yè)單一,缺乏大型項目帶動。該區(qū)域的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為30∶41∶29,第一產(chǎn)業(yè)偏高,種糧比較效益低下,經(jīng)濟發(fā)展總體水平偏低,缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地,農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度低,沒有形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。四是財政收入低,發(fā)展后勁不足。2012年該區(qū)域人均公共財政收入523.6元,僅為全省的24.1%。財力薄弱制約了對貧困鄉(xiāng)村的公共服務(wù)投入,影響了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

2.伏牛山片區(qū)。一是深山區(qū)群眾行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難等問題仍未從根本上解決。二是耕地面積普遍較少,多為崗坡地,土地瘠薄,干旱少雨,農(nóng)業(yè)收入低下。三是居住分散,該區(qū)域1407個貧困村共有14694個自然村,部分行政村國土面積達20多平方公里,難以提供較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),難以組織集約化生產(chǎn)。四是該區(qū)域承擔著南水北調(diào)中線工程水源保護、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)和水土保持等重大任務(wù),受國家政策影響限制開發(fā)。

3.太行深山區(qū)。該區(qū)域是我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯差異性的區(qū)域。一方面,該區(qū)域的8個縣(市)整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高。另一方面,該區(qū)域深山區(qū)的241個貧困村又特別貧困,這部分村2012年農(nóng)民人均純收入3970元,僅占當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的39.38%,而且這部分村大多數(shù)散落在深山區(qū),居住分散,交通不便,缺地少雨,發(fā)展困難。
 

第三節(jié) 發(fā)展機遇

實施“三山地區(qū)”群眾脫貧工程盡管存在很多困難,但也有很多發(fā)展機遇和有利條件。一是黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,中央印發(fā)實施中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的通知（中辦發(fā)〔2013〕25號）,為“三山地區(qū)”群眾脫貧致富提供了難得的發(fā)展機遇。二是中央和省委、省政府高度重視集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅,特別是我省國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施,為“三山地區(qū)”經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、實施扶貧攻堅提供了有力的財力保障。三是貧困群眾脫貧愿望強烈,為實現(xiàn)“三山地區(qū)”群眾脫貧工程目標提供了強大的內(nèi)生動力。
 

第三章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“區(qū)域發(fā)展推動扶貧開發(fā),扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”、“發(fā)展與扶貧、整體推進與扶貧到戶相輔相成、相互促進”、“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的總體要求,著力實施扶貧搬遷和貧困村整體推進改造提升,改善生產(chǎn)生活條件,推進基本公共服務(wù)均等化;著力加大勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和自我發(fā)展能力,較快增加收入;著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,促進科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展;著力深化改革創(chuàng)新機制,破解體制機制障礙,增強“三山地區(qū)”內(nèi)生動力,推動“三山地區(qū)”跨越發(fā)展,加快“三山地區(qū)”群眾脫貧致富,如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
 

第二節(jié) 基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃,分類施策。統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各方面資源,按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、環(huán)境、公共設(shè)施配套規(guī)劃五規(guī)合一的要求,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,分類施策。

城鄉(xiāng)一體,協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的通知,將“三山地區(qū)”扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、少數(shù)民族鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展緊密結(jié)合,與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合,與實施國家集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合,用足用好促進農(nóng)村發(fā)展的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和國家大型項目建設(shè)成果,通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等措施,加快脫貧致富步伐。

產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本。以提高自我發(fā)展能力、增加貧困群眾收入為重點,實施精準扶貧。加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)和就業(yè)促進力度,發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快貧困農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,拓寬群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,促進增收致富。以扶貧搬遷和貧困村整體推進改造提升項目為抓手,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升公共服務(wù)水平,為增收致富提供保障。

保護環(huán)境,改善生態(tài)。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),節(jié)約集約利用資源,開展礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作,推進污水垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理項目建設(shè),加強土壤環(huán)境保護工作,實施鄉(xiāng)村清潔工程,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。支持實施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護等工程,鞏固退耕還林成果。穩(wěn)步推進,分批實施。推進“三山地區(qū)”扶貧開發(fā),既要盡力而為,又要量力而行,做到行得通、辦得成,穩(wěn)得住、可持續(xù),少花錢、多辦事。尊重規(guī)律、尊重科學(xué),對已經(jīng)規(guī)劃好的群眾迫切期盼的盡快辦;對正在規(guī)劃的充分尊重群眾意愿,因地制宜,分類實施;對目前尚不具備條件的積極創(chuàng)造條件,科學(xué)合理規(guī)劃,分批分期實施。防止急于求成、急功近利。

政府主導(dǎo),多方參與。省、市兩級政府承擔規(guī)劃、指導(dǎo)、支持、監(jiān)督的主體責(zé)任,縣級政府承擔規(guī)劃實施、群眾脫貧致富的主體責(zé)任。充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧職能作用,更加廣泛、更為有效地動員社會力量,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自身奮斗的主體作用。
 

第三節(jié) 目標任務(wù)

2014—2015年完成1.93萬戶、8.09萬人的扶貧搬遷任務(wù),實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富;完成1191個貧困村的整體推進改造提升任務(wù),實現(xiàn)水、電、路、氣、房、生態(tài)環(huán)境全面改善;加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度,加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),力爭實現(xiàn)扶貧搬遷農(nóng)戶、貧困村整體推進改造提升農(nóng)戶一戶一人穩(wěn)定就業(yè);提高雨露計劃等技能培訓(xùn)水平,力爭通過培訓(xùn)實現(xiàn)11.93萬貧困家庭勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè);通過各種措施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,直接扶持到戶,促進貧困人口增收致富,實現(xiàn)該區(qū)域149萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。2016—2020年基本完成“三山地區(qū)”深山區(qū)貧困人口的扶貧搬遷任務(wù),力爭完成所有貧困村的整體推進改造提升任務(wù),通過多渠道職業(yè)技能培訓(xùn)再實現(xiàn)50萬貧困家庭勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè);穩(wěn)定實現(xiàn)“三山地區(qū)”規(guī)劃區(qū)域扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房,農(nóng)民人均純收入達到或接近全省平均水平,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平達到或接近全省平均水平,生態(tài)環(huán)境明顯改善,與全省同步建成小康社會。
 

第四章 建設(shè)任務(wù)

 

“三山地區(qū)”群眾脫貧工程主要圍繞搬遷聚居、改造提升、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等五個方面展開。
 

第一節(jié) 搬遷聚居

具體任務(wù)。2014—2020年規(guī)劃搬遷安置山區(qū)貧困群眾6.35萬戶、25.42萬人,涉及357個山區(qū)行政村、6780個自然村。其中,整村搬遷232個,整自然村搬遷2835個。2014—2015年搬遷1.93萬戶、8.09萬人,2016—2020年搬遷4.42萬戶、17.33萬人。

主要措施。

1.選準搬遷對象。搬遷對象為居住在“三山地區(qū)”的扶貧對象;生存條件惡劣、生活生產(chǎn)困難、無法就地實現(xiàn)脫貧的貧困村。搬遷補助對象的確定,由貧困農(nóng)戶提出申請,經(jīng)群眾代表推薦,村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)審核批準。

2.科學(xué)規(guī)劃扶貧搬遷。深石山區(qū)扶貧搬遷要與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展緊密結(jié)合,按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的要求科學(xué)規(guī)劃。一是選擇新址,統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)搬遷扶貧新村;二是依托建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和中心村,建設(shè)或擴建搬遷小區(qū);三是依托縣城和產(chǎn)業(yè)集聚,以轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動扶貧搬遷;四是建設(shè)生態(tài)旅游村,以旅游業(yè)促進扶貧搬遷。對難以就近轉(zhuǎn)移就業(yè),又沒有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的深石山區(qū)貧困村,要因地制宜進行整體搬遷。對少數(shù)民族集中的村實施扶貧搬遷,要尊重少數(shù)民族習(xí)俗。

3.做好后續(xù)扶持工作。積極支持搬遷后的貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)或依托農(nóng)民合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),力爭達到貧困村“村村有產(chǎn)業(yè)”、貧困戶“戶戶有項目”,解決就業(yè)增收問題。引導(dǎo)企業(yè)利用當?shù)芈糜?、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢,參與扶貧搬遷,建設(shè)生態(tài)休閑旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭賓館等項目,帶動群眾脫貧致富。

4.實行嚴格的目標管理責(zé)任制。實行扶貧搬遷工作黨政一把手負責(zé)制,一級抓一級,層層抓落實。把搬遷項目建設(shè)中涉及的土地規(guī)劃、工程建設(shè)、水電路等配套和質(zhì)量監(jiān)督、增收項目安排等任務(wù),按照職能逐項分解到各部門、落實到責(zé)任人,聚合社會幫扶資源,發(fā)揮各類扶貧資源要素的綜合效益。

5.逐步提高搬遷扶貧資金補貼標準。各級補貼搬遷戶的資金要逐步提高。中央和省級財政補貼的搬遷扶貧資金要直接補貼到貧困農(nóng)戶,對收入水平不同的搬遷戶實行差別化和分級負責(zé)的補助方式,中央和省扶貧資金用于補助建檔立卡貧困戶,市、縣級財政籌資用于差別化補助及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.制定和落實扶貧搬遷優(yōu)惠政策。結(jié)合當?shù)貙嶋H,在土地山林承包、國土管理、土地調(diào)整、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、工商執(zhí)照、稅費優(yōu)惠、小額貸款、企業(yè)用工、勞務(wù)培訓(xùn)等方面提供政策支持和相關(guān)服務(wù),在政策允許情況下減免搬遷戶的相關(guān)費用,共同為扶貧搬遷工作營造良好的環(huán)境和氛圍。

7.努力提高扶貧搬遷工作水平。扶貧搬遷工程要實行嚴格的質(zhì)量管理。按照基本建設(shè)程序,實行項目業(yè)主和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。以搬遷新村或小區(qū)為單位,加強公共設(shè)施管理和水電管網(wǎng)維護,落實管護人員,制定管護制度,確保公共設(shè)施正常運行和居住環(huán)境整潔。
 

第二節(jié) 改造提升

具體任務(wù)。2014-2015年完成1191個貧困村的整體推進改造提升任務(wù)。2016—2020年完成3175個貧困村的整體推進改造提升任務(wù);同時,對已經(jīng)啟動實施整體推進的村進行持續(xù)完善提升,每年集中力量完成400個左右村的重點提升工程。

主要措施。

1.明確村莊改造提升項目標準。圍繞“改設(shè)施、強基礎(chǔ),改村容、美環(huán)境,改服務(wù)、強功能,改民俗、樹新風(fēng)”,實現(xiàn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌顯著改善,公共服務(wù)水平明顯提高,社會事業(yè)長足發(fā)展,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成,民主管理和精神文明建設(shè)水平進一步提升,農(nóng)民收入水平和自我發(fā)展能力明顯提高。

2.科學(xué)規(guī)劃村莊改造提升項目。改造提升項目規(guī)劃要與當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接,與長期發(fā)展需要相適應(yīng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、量力而行”的原則,選定各年度改造提升貧困村。被選定的貧困村要按照“四議兩公開”(村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,決議公開、實施結(jié)果公開)的工作程序,由群眾自主選擇改造提升建設(shè)項目?？h級扶貧、財政等部門在進村入戶調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,編制實施規(guī)劃,并組織相關(guān)部門技術(shù)力量進行評估論證。

3.支持貧困農(nóng)戶增收脫貧。在村莊改造提升的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,利用科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸貼息、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、互助資金、增收到戶項目等綜合扶持措施,支持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)增收脫貧。對貧困戶中的計劃生育戶、雙女戶要優(yōu)先扶持。

4.加大資源整合力度。各部門要以實施村莊改造提升工程為平臺,將“三山地區(qū)”貧困村建設(shè)優(yōu)先納入本部門發(fā)展規(guī)劃。立足行業(yè)特點,發(fā)揮部門優(yōu)勢,積極支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、基層組織等建設(shè)和發(fā)展。

5.充分調(diào)動農(nóng)民參與項目的積極性。大力宣傳扶貧開發(fā)政策,積極推廣參與式扶貧理念,支持和引導(dǎo)貧困村群眾全程參與建設(shè)項目規(guī)劃、實施、監(jiān)督、檢查、驗收、管護等環(huán)節(jié),發(fā)揮他們在家園建設(shè)中的主體作用。結(jié)合村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作,動員群眾按照政策規(guī)定籌資籌勞,積極申報一事一議財政獎補資金項目。

6.實施連片開發(fā)。對集中連片貧困村的水電、農(nóng)田、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃、連片建設(shè),促進科技、教育、文化、衛(wèi)生、資源環(huán)境保護等公共服務(wù)事業(yè)同步發(fā)展,有效帶動特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展,充分發(fā)揮自然資源、人力資源及建設(shè)項目的綜合效益。

7.實施彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目。利用中央和省專項彩票公益金,通過在革命老區(qū)貧困村、少數(shù)民族貧困村開展整村推進扶貧開發(fā),改善群眾生產(chǎn)生活條件,增加貧困群眾收入,推進項目村村務(wù)管理民主水平,逐步提高自我組織、自我管理、自我發(fā)展能力,探索扶貧開發(fā)新機制,加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。
 

第三節(jié) 轉(zhuǎn)移就業(yè)

具體任務(wù)。2014-2015年培訓(xùn)45.01萬人,其中:區(qū)域內(nèi)貧困家庭新生勞動力接受中、高等職業(yè)教育5.56萬人,貧困家庭青壯年勞動力參加短期技能培訓(xùn)6.37萬人,培訓(xùn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需實用技術(shù)人員32.79萬人,培訓(xùn)基層組織負責(zé)人和致富帶頭人0.29萬人。2016—2020年培訓(xùn)95.13萬人,其中:區(qū)域內(nèi)貧困家庭新生勞動力接受中、高等職業(yè)教育13.13萬人,貧困家庭青壯年勞動力參加中短期技能培訓(xùn)16.49萬人,培訓(xùn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需實用技術(shù)人員64.46萬人,培訓(xùn)基層組織負責(zé)人和致富帶頭人1.05萬人。

主要措施。

1.“六路并進”。充分發(fā)揮人力資源社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門的優(yōu)勢,對農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn),做到新生勞動力參加職業(yè)教育,青壯年勞動力參加短期技能培訓(xùn)或職業(yè)教育,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力參加實用技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)就業(yè)方式由勞動型向技能型轉(zhuǎn)變。

2.傾斜投入。人力資源社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門要加大對“三山地區(qū)”農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的投入,做到需要培訓(xùn)的全部得到培訓(xùn)。

3.創(chuàng)新機制。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)工作機制,實行產(chǎn)教融合、校企合作,開展訂單、定向、定崗職業(yè)技能培訓(xùn),努力使培訓(xùn)人員充分就業(yè),較快增加貧困群眾工資性收入。

4.加強管理。加強培訓(xùn)資金管理,使各類培訓(xùn)資金在農(nóng)民獲得技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富上充分發(fā)揮作用。

5.強化服務(wù)。各級、各部門要建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)工作監(jiān)測服務(wù)體系,加大監(jiān)測服務(wù)力度,確保每個年度、每一階段的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移目標任務(wù)如期完成。
 

第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

具體任務(wù)。2014—2015年扶持扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)項目850多個,輻射帶動1200多個貧困村、108萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。2016-2020年扶持扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)項目2400多個,輻射帶動4000多個貧困村、250多萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。大力實施科技扶貧項目,通過引進新品種、推廣先進實用技術(shù),提高農(nóng)民科技致富能力。

主要措施。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,立足當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),宜林則林、宜茶則茶、宜牧則牧,突出特色,實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,大別山區(qū)重點發(fā)展畜禽、糧油、茶、旅游四大支柱產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展油茶、蔬菜、勞務(wù)、中藥材、干鮮果、花木、食用菌、經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);伏牛山區(qū)重點發(fā)展畜禽水產(chǎn)、干鮮果、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展食用菌、糧油、蔬菜、中藥材、苗木花卉、經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟、煙葉七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);太行深山區(qū)重點發(fā)展經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟、旅游兩大支柱產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展畜禽、無公害蔬菜、中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)縣有特色支柱產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目,戶有增收技術(shù),實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”,逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧。重點支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),引導(dǎo)和支持各類企業(yè)到貧困地區(qū)投資并參與產(chǎn)業(yè)開發(fā),帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展,發(fā)揮各種合作組織在帶動貧困戶和協(xié)調(diào)企業(yè)方面的紐帶、聚合作用,逐步形成完善的“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+貧困戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+貧困戶”等模式,促進農(nóng)村分散生產(chǎn)向組織化、規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。堅持村為基礎(chǔ),連片規(guī)劃,循序漸進,形成“戶有致富項目、村有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣有支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

2.科技扶貧。因地制宜引進新品種、推廣先進實用技術(shù),培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)人才,提升科技素質(zhì),提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。完善管理制度,健全周轉(zhuǎn)式扶貧長效機制,引領(lǐng)貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣和實施科技特派員制度,依托科研院校、農(nóng)業(yè)專家實施科技扶貧項目,建立科技扶貧試點村和示范戶,逐步使科技扶貧措施成為貧困群眾增收致富主要手段。

3.小額信貸。加大對貧困人口的信貸資金支持力度。擴大財政扶貧貼息資金規(guī)模,拓展扶貧到戶小額貸款實施范圍,創(chuàng)新貧困戶貸款擔保機制,降低貧困戶貸款門檻,積極向貧困戶發(fā)放扶貧到戶小額貸款,發(fā)揮信貸資金對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用,使貧困人口得到直接有效扶持,幫助其發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。

4.互助資金。繼續(xù)開展貧困村互助資金扶貧試點。有序擴大互助資金項目試點范圍,緩解貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)貸款難問題,提高貧困農(nóng)戶自我管理和發(fā)展能力,不斷探索扶貧到戶、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展的新路子。

5.增收到戶。結(jié)合本地實際,采取依托農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動、帶資入股分紅等經(jīng)營模式,或由村級統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)戶自主實施的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè),重點扶持能夠發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢、符合當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場前景好、適于貧困戶發(fā)展的高效種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、特色旅游、加工制造等項目。將扶貧增收到戶項目融入當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)增收到戶項目與規(guī)?；?、標準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有機結(jié)合。

6.開放扶貧。積極開展招商引資,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快“三山地區(qū)”新型工業(yè)化步伐,拓寬群眾就業(yè)門路。大力支持各類企業(yè)、投資主體在“三山地區(qū)”投資興業(yè),建立原材料基地、加工基地,增加群眾增收渠道。鼓勵外出務(wù)工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動群眾增收致富。
 

第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境

目標任務(wù)。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,堅持扶貧開發(fā)和環(huán)境保護并重。實施鄉(xiāng)村清潔工程,加強農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理,控制面源污染。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防治力度,重點落實災(zāi)害易發(fā)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果。

主要措施。

1.促進扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相適宜。對規(guī)劃建設(shè)項目進行生態(tài)環(huán)境承載能力分析和防災(zāi)減災(zāi)論證,充分考慮建設(shè)項目對水、土、地質(zhì)等方面的影響,防止過度開發(fā),保護自然生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)功能。

2.建設(shè)一批生態(tài)園區(qū)。依托“三山地區(qū)”優(yōu)勢自然資源培育發(fā)展生態(tài)走廊,建設(shè)茶葉、中藥材、綠色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地,逐步擴大基地規(guī)模,形成一批生態(tài)園區(qū),并將生態(tài)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)相結(jié)合,提高生態(tài)建設(shè)水平。

3.加強生態(tài)資源保護利用。對搬遷新村實行山、水、田、林、路綜合治理,大力發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟林;開發(fā)利用山區(qū)生態(tài)特色景觀;注重小型水庫灌區(qū)建設(shè)維護;保護利用生態(tài)村、民俗村和具有山區(qū)建筑特色的舊村落;及時恢復(fù)遷出點植被;加強“農(nóng)家樂”休閑旅游規(guī)劃建設(shè)。

4.加大新型社區(qū)環(huán)保投入。將污水管網(wǎng)、垃圾收集處理站建設(shè)等納入扶貧項目投資規(guī)劃。加強畜禽養(yǎng)殖污水糞便無害化處理,加快推廣沼氣、秸稈綜合利用和實現(xiàn)垃圾資源化、無害化處理步伐,加強改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用,建立完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理體制。

5.倡導(dǎo)文明衛(wèi)生習(xí)慣。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,堅持物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)兩手抓、環(huán)境改善與生活習(xí)慣改變相結(jié)合,通過大力宣傳、倡導(dǎo),逐步培育重視環(huán)境、文明衛(wèi)生的良好習(xí)慣。
 

第五章 投資估算
 

“三山地區(qū)”群眾脫貧工程規(guī)劃的搬遷聚居、改造提升、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境項目估算總投資1509億元左右。其中,各級財政投入469億元,通過財政貼息引導(dǎo)銀行貸款609億元,動員民間社會資金投入76億元,引導(dǎo)扶貧重點企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等投資(含折資)355億元。分項目投資估算:

搬遷聚居項目。搬遷6.35萬戶約需投資117.4億元,戶均18.5萬元。其中:住房建設(shè)約92.9億元,戶均14.6萬元;基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)約24.5億元,戶均3.9萬元。

改造提升項目。完成4366個貧困村整體推進改造提升任務(wù)需投資290.7億元,村均665.8萬元。其中:鄉(xiāng)村及村內(nèi)道路投資194.3億元,村均445萬元;安全飲水等公共服務(wù)設(shè)施投資96.4億元,村均220.7萬元。

轉(zhuǎn)移就業(yè)項目。貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)約需投資13.2億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。項目總投資1047.7億元(主要是信貸資金589.6億元,龍頭企業(yè)及農(nóng)戶自籌資金301.5億元)。其中:產(chǎn)業(yè)化扶貧項目517.8億元,科技扶貧項目21.6億元,增收到戶項目80.3億元,小額信貸項目378.7億元,互助資金項目6.2億元,搬遷后續(xù)扶持資金43.1億元。

生態(tài)環(huán)境項目。項目總投資約40億元,均為行業(yè)部門資金。其中:天然林保護投資1.5億元,退耕還林投資3.4億元,重點地區(qū)防護林建設(shè)投資3.8億元,公益林補償投資11.2億元,山洪災(zāi)害防治建設(shè)投資9.2億元,水土保持重點防治工程投資10.9億元。
 

第六章 政策保障
 

加大財政資金支持力度。爭取國家財政扶貧政策、資金傾斜支持。落實國家對我省集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅政策項目資金。省財政繼續(xù)健全扶貧資金穩(wěn)定增長的投入機制,進一步加大一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度。區(qū)域內(nèi)各級政府要相應(yīng)增加扶貧資金投入。太行深山區(qū)貧困村所在縣(市)及財政收入狀況較好的縣要采取有差別的扶持政策,實行“省財政扶貧資金以獎代補、市縣財政資金保底安排”的扶持政策。

加大扶貧資源整合力度。行業(yè)部門扶貧是新時期大扶貧的重要部分。以規(guī)劃為依據(jù),以縣級為平臺,將與扶貧開發(fā)性質(zhì)、功能相近的資金項目整合安排。按照“集中資金辦大事”的原則,將各類專項扶貧項目集中安排,形成合力。以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、生態(tài)移民、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等資金都要與“三山地區(qū)”扶貧開發(fā)項目融合銜接。各有關(guān)部門要圍繞中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的通知明確的村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化等10項重點工作,以及農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、小流域與環(huán)境治理工作,履行部門責(zé)任,加大對“三山地區(qū)”的資金、項目、政策等投入力度,形成扶貧攻堅合力。因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶持政策,有計劃地將大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先布局安排到“三山地區(qū)”。

建立精準扶貧工作機制。按照程序公正透明、信息真實可靠、群眾認可滿意的標準,對每個貧困村和貧困戶建檔立卡,做到精準識別。建設(shè)與全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相銜接的全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò),做到精準管理。深入分析貧困村、貧困戶致貧原因,找準扶貧路子、選準扶貧項目,逐村逐戶制定幫扶措施、落實幫扶責(zé)任人,集中力量予以扶持,做到精準幫扶。量化考核貧困村和貧困戶識別、幫扶、管理成效及貧困縣扶貧開發(fā)成效,做到精準考核。堅持發(fā)展與扶貧并重,通過發(fā)展創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境,使貧困群眾有更多公平的發(fā)展機會,推動精準扶貧更加有效、更可持續(xù)。

完善金融保險支持貧困地區(qū)發(fā)展機制。增加財政扶貧資金支持貸款的貼息額度;保障“三山地區(qū)”金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村;加快信用戶、信用村建設(shè);積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu);積極支持扶貧互助資金組織登記注冊;對產(chǎn)業(yè)化扶貧企業(yè)貸款、貧困戶到戶貸款給予優(yōu)惠。積極引導(dǎo)、鼓勵支持金融資本和其他資金投向貧困地區(qū),扶持貧困人口,發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村財產(chǎn)擔保方式,探索建立農(nóng)村小額信貸擔保機制,解決貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金問題。鼓勵保險機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)險種,擴大農(nóng)業(yè)險種覆蓋面。

積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村土地、山林確權(quán)登記發(fā)證工作,賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,鼓勵農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)依法公開向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本到“三山地區(qū)”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。加快農(nóng)村戶籍改革,引導(dǎo)群眾向城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè),增加工資性收入。改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干地方開展試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓工作,探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。對經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村住房、扶貧搬遷住房實行產(chǎn)權(quán)登記,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,促進貧困群眾財產(chǎn)性收入較快增長。探索擴大住房保障制度適用范圍,覆蓋搬遷到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的扶貧對象。

進一步完善社會扶貧機制。進一步完善廣泛動員社會各方面力量參與“三山地區(qū)”扶貧開發(fā)的體制機制。充分發(fā)揮市場在扶貧資源配置中的決定性作用,充分發(fā)揮定點扶貧在社會扶貧中的引領(lǐng)作用,支持各民主黨派、工商聯(lián)參與扶貧工作,鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。健全干部駐村幫扶機制,確保每個貧困村都有駐村工作隊,每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到“三山地區(qū)”投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。

改革扶貧資金、項目管理機制。加大扶貧資金管理改革力度,增強扶貧資金使用的針對性和實效性,切實使扶貧資金直接用于扶貧對象。把扶貧資金分配與工作考核評價相結(jié)合,探索以獎代補、先建后補等競爭性分配辦法。加強扶貧資金項目監(jiān)管,強化各級、各部門責(zé)任,項目審批權(quán)原則上下放到縣,省、市兩級要將精力主要放在資金和項目監(jiān)管上,縣級政府負責(zé)管好用好資金。積極發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察等部門作用,加大監(jiān)督力度,確保管好用好扶貧資金,發(fā)揮最大的扶貧效益。

改進貧困縣考核機制。對貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標,引導(dǎo)“三山地區(qū)”貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。省級制定貧困縣考核評價辦法,完善扶貧開發(fā)工作考核辦法,強化考核結(jié)果運用,對扶貧效果好的進行獎勵,對扶貧效果差的進行問責(zé)。建立貧困縣退出激勵機制,認真實施貧困縣脫貧規(guī)劃,對提前實現(xiàn)脫貧目標的縣予以通報表彰,再繼續(xù)享受兩年扶貧政策。
 

第七章 組織保障
 

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省級統(tǒng)攬、分級負責(zé)、強化監(jiān)管、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的原則,實行黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,縣級黨政一把手負總責(zé)。成立省級“三山地區(qū)”群眾脫貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由省領(lǐng)導(dǎo)任組長,省直相關(guān)部門參加,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)。明確各級職責(zé),在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,省負責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、檢查、考評,落實行業(yè)部門責(zé)任。充分發(fā)揮省、市、縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能作用,量化落實行業(yè)扶貧任務(wù),納入責(zé)任目標考核范圍。省直部門特別是省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,要按照職能分工,主動搞好服務(wù),抓好項目落實,完成行業(yè)扶貧任務(wù)。各縣(市)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門主要負責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定分年度具體實施規(guī)劃并完成目標任務(wù)。

強化基層組織和扶貧隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強貧困村“兩委”班子。注重在扶貧開發(fā)工作實踐中鍛煉和選拔村干部。對帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的領(lǐng)頭人、有知識有技術(shù)的致富能人,要進行重點培養(yǎng),納入村后備干部隊伍。采取制度化措施,建立青年干部定期到最艱苦、最基層的貧困鄉(xiāng)村掛職鍛煉制度,繼續(xù)選派干部到貧困村擔任第一書記。適應(yīng)精準扶貧工作需要,加強扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè),各級政府要提供必需的工作條件和經(jīng)費保障,國家級、省級貧困縣集中的省轄市要加強扶貧工作機構(gòu),貧困縣要充實扶貧部門力量,扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作。

嚴格規(guī)劃管理。強化規(guī)劃審批?？h級實施規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、環(huán)境、公共設(shè)施配套規(guī)劃及省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃相銜接。實施規(guī)劃要自下而上,由縣級政府審批,逐級報省備案。要發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,堅持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施,緊密結(jié)合實際,扎實有序推進。

 

 

附件:

1.河南省大別山伏牛山太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃區(qū)域分布圖

2.河南省大別山伏牛山太行山貧困地區(qū)扶貧開發(fā)主要任務(wù)及發(fā)展目標表

3.河南省大別山伏牛山太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃項目表(2014—2020年)

4.河南省大別山伏牛山太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃項目表(2014—2015年)

5.河南省大別山伏牛山太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃項目表(2016—2020年)

6.河南省大別山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃項目表(2014—2020年)

7.河南省大別山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃項目表(2014—2015年)

8.河南省大別山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃項目表(2016—2020年)

9.河南省伏牛山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃項目表(2014—2020年)

10.河南省伏牛山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃項目表(2014—2015年)

11.河南省伏牛山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃項目表(2016—2020年)

12.河南省太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃項目表(2014—2020年)

13.河南省太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃項目表(2014—2015年)

14.河南省太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃項目表(2016—2020年)

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