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工業(yè)和信息化部、財政部關于印發(fā)《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》的通知
工信部聯(lián)節(jié)〔2015〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、財政廳(局)：
為貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》(國辦發(fā)〔2014〕31號)精神，切實推進工業(yè)領域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康，我們組織編制了《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
財政部
2015年2月2日
為貫徹國務院 《大氣污染防治行動計劃》 (國發(fā)〔2013〕37號)和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》 (國辦發(fā)〔2014〕31號)精神，落實中央財經(jīng)領導小組第 6 次會議提出的“大力推進煤炭清潔高效利用”要求，積極推進工業(yè)領域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康，特制定本行動計劃。本計劃實施期為2015-2020年。
一、必要性
當前，煤炭在我國一次能源消費中約占66%，煤炭消費總量約 37 億噸，占全球煤炭消費量的 50%左右，以煤炭為主體的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以發(fā)生重大改變，也是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。全國煙粉塵排放的 70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒。工業(yè)領域用煤行業(yè)多、分布范圍廣、利用效率低、污染物排放高，是大氣污染防治的重要領域。除電力行業(yè)外，2012 年工業(yè)領域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，達 16 億噸，其中焦化約占 29%，煤化工占20%，工業(yè)鍋爐占30%，工業(yè)爐窯占16%。以上四個領域煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的 36%、45%、24%。
近年來，我國煤炭利用水平持續(xù)提高，但仍存在較大問題：一是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領域裝備技術(shù)水平偏低，與國際先進水平相比存在較大差距;二是煤化工結(jié)構(gòu)不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，產(chǎn)品附加值有待提高;三是煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數(shù)煤化工企業(yè)相對獨立，與相關產(chǎn)業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源消費總量控制和環(huán)境保護約束日趨增強，加快推進工業(yè)煤炭清潔高效利用，對于促進工業(yè)綠色發(fā)展，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。
二、總體思路、基本原則和主要目標
(一)總體思路
以削減煤炭消耗量、減少污染物排放為目標，以焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等工業(yè)用煤為重點，以煤炭消耗量大的城市為載體，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際，充分發(fā)揮市場主導作用，加大地方政府組織協(xié)調(diào)力度，推動轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，實現(xiàn)控煤、減煤，防治大氣環(huán)境污染，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。
(二)基本原則
堅持市場主導、政府引導。以企業(yè)為主體，加強中央政府指導和地方政府組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動企業(yè)積極性，根據(jù)市場需求，參與本地區(qū)計劃的實施。堅持企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一方面加快推動企業(yè)實施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造， 提高煤炭利用效率，減少污染物排放。另一方面優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)品附加值。
堅持因地制宜、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)本地區(qū)煤炭資源稟賦和利用水平，因地制宜推進煤炭清潔高效利用。同時，加強區(qū)域內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)銜接融合，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用整體水平。
(三)主要目標
到2017年，實現(xiàn)節(jié)約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、二氧化硫排放量60萬噸、氮氧化物40萬噸，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。到2020年，力爭節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、二氧化硫排放量120萬噸、氮氧化物80萬噸。
三、重點任務
(一)加快煤炭清潔高效利用技術(shù)改造
在焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等重點用煤領域加強對能耗高、污染重的工藝裝備技術(shù)改造，推廣應用一批先進適用、經(jīng)濟合理、節(jié)能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術(shù)，支持窯爐、鍋爐先進技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐，從源頭減少煤炭消耗及污染物的產(chǎn)生，并配套相應的末端治理措施，達到或優(yōu)于國家相關節(jié)能環(huán)保要求。
(二)推動煤化工結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
在煤化工行業(yè)按照能化共軌理念，推進煤炭由單一原料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，加大煤炭資源加工轉(zhuǎn)化深度，提高產(chǎn)品精細化率，大力發(fā)展清潔能源、新材料等新型煤化工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。
(三)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接融合
優(yōu)化資源配置，促進焦化、煤化工與冶金、建材等產(chǎn)業(yè)銜接融合，實現(xiàn)工業(yè)爐窯清潔燃料供給。在條件適宜的地區(qū)或工業(yè)園區(qū)，推進焦化、煤化工與區(qū)域集中供熱一體化模式，替代分散中小燃煤工業(yè)鍋爐。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，控制煤炭消費總量，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)能源梯級利用、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)共生耦合的發(fā)展模式, 綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用整體水平。
四、保障措施
(一)強化地方政府組織協(xié)調(diào)
省級工業(yè)主管部門會同財政主管部門， 按本計劃要求，組織煤炭消耗大的城市編制實施方案 (編制指南見附件1) ，并根據(jù)各城市實施方案，匯總形成本省實施計劃，于2015年9 月30 日前報送至工業(yè)和信息化部，自 2016 年起，每年年底前報送實施計劃年度進展情況。工業(yè)和信息化部將會同財政部對實施效果進行通報。制定實施方案的城市，應建立由工業(yè)主管部門牽頭、多部門參與的煤炭清潔高效利用工作協(xié)調(diào)機制，簡化實施方案中項目的審批手續(xù)，加快項目進度，合力推動實施方案各項任務的完成。
(二)建立多元化資金支持方式
發(fā)揮財政資金引導作用，利用各級財政資金中大氣污染防治、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，加大統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新支持方式，提高資金使用效益，推動實施方案順利完成。拓寬融資渠道，支持專業(yè)化節(jié)能環(huán)保公司采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務、金融租賃等模式，為企業(yè)提供技術(shù)和融資服務;鼓勵金融機構(gòu)針對實施方案提供綠色信貸等金融服務;引導民間資本設立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等，支持實施方案中的項目。
(三)發(fā)揮標準的引領和倒逼作用
工業(yè)和信息化部會同有關部門加快制定焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等領域煤炭清潔高效利用技術(shù)標準和規(guī)范，制定和完善相關產(chǎn)品的能耗限額標準，并發(fā)布高耗能落后設備淘汰目錄。鼓勵地方制定嚴于國家的地方能耗限額和污染物排放標準。加強標準宣貫，開展對標達標活動，樹立一批優(yōu)于標準的典型企業(yè)，引領企業(yè)不斷提升技術(shù)水平。發(fā)揮能源消耗限額和污染物排放強制性標準的倒逼作用。地方工業(yè)主管部門組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)能耗限額標準和高耗能落后設備淘汰目錄，加強對焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等領域的企業(yè)能耗進行監(jiān)督檢查，推動落后設備淘汰，加快實施煤炭清潔高效技術(shù)改造進度。
(四)加強技術(shù)支撐能力建設
各級工業(yè)主管部門組織科研院所、高等院校和骨干企業(yè)，建立產(chǎn)學研一體的煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)與推廣平臺，積極開展技術(shù)示范，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵裝備制造企業(yè)提供設計、生產(chǎn)、安裝、運行一體化服務，引導企業(yè)加快應用相關技術(shù)。適時組織培訓和宣貫等多種形式的宣傳教育活動，進一步提高認識，確保實施方案順利推進。有關行業(yè)協(xié)會、科研院所、咨詢機構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好技術(shù)引導、技術(shù)支持、技術(shù)服務和信息咨詢等工作，幫助企業(yè)實施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造。
實施方案編制指南
一、基本概況
簡要介紹本地區(qū)主要用煤或耗煤企業(yè)基本概況并加以分析，提出今后本地區(qū)煤炭清潔高效利用方向。
二、必要性
根據(jù)本地區(qū)的大氣污染形勢，分析工業(yè)領域的煤炭消耗情況和技術(shù)應用現(xiàn)狀，從政策層面、技術(shù)層面等闡述實施方案編制的必要性。
三、總體要求和主要目標
根據(jù)本地區(qū)的煤炭消耗現(xiàn)狀，提出實施方案的總體要求，以及煤炭削減量、主要污染物減排量。
四、重點任務
按照本行動計劃主要任務要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，選擇行動計劃中的煤炭清潔高效利用參考技術(shù)(見附表 2)及其他相關技術(shù)，制定重點行業(yè)煤炭清潔高效利用技術(shù)改造項目計劃、煤化工行業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級項目計劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接融合項目計劃等，確保實現(xiàn)實施方案目標。
五、任務和進度安排
根據(jù)實施方案提出的重點任務，制定實施方案的分年度進度安排、任務安排、以及預期節(jié)能減排效果等。將主要目標分解落實到具體行業(yè)和企業(yè)，確保方案切實可行，具有可操作性、可考核性。納入方案的項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，實施后原則上不新增產(chǎn)能。原則上方案編制前已建成的項目不應納入方案。
六、投資估算及實施成效
結(jié)合主要目標，按照重點任務安排，確定年度投資規(guī)模和總投資規(guī)模。實施方案完成后預期成效，如對本地區(qū)節(jié)能減排目標的貢獻、技術(shù)推廣比例、對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用等。
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