豫政辦〔2016〕125號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的實(shí)施意見

豫政辦〔2016〕125號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為進(jìn)一步適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的新形勢(shì),滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的文化體育生活需求,充分發(fā)揮老年人在建設(shè)小康社會(huì)中的作用,根據(jù)《體育總局等12部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見〉的通知》(體群字〔2015〕155號(hào))精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的重要意義

老年人體育工作是老齡事業(yè)和體育事業(yè)的重要組成部分,事關(guān)家庭和睦幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定。我省已進(jìn)入老齡化社會(huì),老年人口達(dá)1500萬(wàn)人,占15.82%。在人口老齡化快速發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)下,進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育工作,引導(dǎo)更多老年人參加體育健身活動(dòng),讓老年人健康、幸福地享受晚年,是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的便捷、經(jīng)濟(jì)、有效方式,是實(shí)現(xiàn)“健康老齡化、積極老齡化”的重要途徑。近年來,我省積極探索出了具有河南特色的老年體育創(chuàng)新發(fā)展之路,即以組織建設(shè)、場(chǎng)地建設(shè)、活動(dòng)開展為中心的“三位一體”發(fā)展構(gòu)想,以創(chuàng)新支撐、人才支撐、宣教支撐、經(jīng)費(fèi)支撐為重點(diǎn)的“四項(xiàng)支撐”保障舉措,以組織推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、展示拉動(dòng)、典型帶動(dòng)、宣傳鼓動(dòng)為抓手的“五動(dòng)促進(jìn)”激勵(lì)機(jī)制,老年人體育事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)也應(yīng)看到,受老年人口基數(shù)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素影響,老年人體育事業(yè)發(fā)展還不夠平衡,與全面建成小康社會(huì)、與廣大老年人快速增長(zhǎng)的體育需求還不相適應(yīng)。各級(jí)、各有關(guān)部門要站在落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的高度,將老年人體育工作作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)民生等工作緊密結(jié)合,充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育工作的重要意義,增強(qiáng)做好老年人體育工作的責(zé)任感和使命感,切實(shí)解決老年人體育工作中出現(xiàn)的新問題,不斷推動(dòng)我省老年人體育事業(yè)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、總體原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照全面建成小康社會(huì)的總體要求和國(guó)家“十三五”規(guī)劃關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體要求,積極構(gòu)建具有河南特色的老年人公共體育服務(wù)體系,動(dòng)員、組織、引導(dǎo)更多老年人參加體育健身活動(dòng),切實(shí)保障老年人健身權(quán)益,不斷提高老年人體育工作水平。

(二)總體原則。注重社會(huì)化,加快政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造條件吸引社會(huì)力量參與老年人公共體育服務(wù);注重制度化,整合利用各種資源,促進(jìn)老年人體育健身與養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、公共文化服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、家政、保險(xiǎn)、旅游等相關(guān)領(lǐng)域交互融通;注重科學(xué)化,創(chuàng)新老年人體育公共服務(wù)方式,提高能力和質(zhì)量,使基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、產(chǎn)品更加豐富、供給更加充足,努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化體育健身需求;注重生活化,重點(diǎn)推進(jìn)基層老年人體育工作,切實(shí)解決老年人體育健身的實(shí)際問題,引導(dǎo)老年人養(yǎng)成健康、文明、科學(xué)的生活方式。

(三)工作目標(biāo)。將增強(qiáng)老年人體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢(shì)下老年人體育工作的根本任務(wù),建立健全老年人體育工作理論體系和政策體系。到2020年,老年人體育活動(dòng)普遍開展,全省有條件參加體育健身活動(dòng)的老年人比例達(dá)到75%,老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)、場(chǎng)地設(shè)施完善,基本形成公益性、基本性、均等性、便利性相統(tǒng)一的老年人公共體育服務(wù)體系。

三、建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)

以“重在基層、面向全體”為工作方針,鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的老年人體育組織,滿足老年人的不同健身需要。鼓勵(lì)、支持老年人體育組織自上而下延伸,推動(dòng)各級(jí)依法登記成立老年人體育協(xié)會(huì),引導(dǎo)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立老年人基層文化體育組織,在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育健身團(tuán)隊(duì),逐步形成并完善老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)老年人體育組織的服務(wù)和引導(dǎo),按照政社分開、管辦分離的原則,切實(shí)幫助解決人、財(cái)、物和科學(xué)健身指導(dǎo)等方面的問題,提供辦公和開展體育健身活動(dòng)保障,保持人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和活力,使老年人體育組織有人想事、管事、做事。引導(dǎo)、支持各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè),健全工作機(jī)構(gòu),規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在老年人體育協(xié)會(huì)兼職行為,聘用熟悉體育工作、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的人員從事日常事務(wù)。積極推動(dòng)老年人體育組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))、行業(yè)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位延伸,力爭(zhēng)到2020年全省城鄉(xiāng)老年人體育組織覆蓋率達(dá)到80%以上。重視老年人體育工作骨干隊(duì)伍建設(shè),有計(jì)劃地組織培訓(xùn)老年人體育項(xiàng)目指導(dǎo)員、輔導(dǎo)員、裁判員、教練員和管理員。

四、加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和使用

根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》(國(guó)務(wù)院令第382號(hào)),將適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施納入體育健身圈建設(shè)內(nèi)容,不斷完善適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施設(shè)計(jì)和施工規(guī)范以及技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、老年人數(shù)量和分布、地域特點(diǎn)以及體育健身習(xí)慣等因素,將適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃,因地制宜地與其他服務(wù)老年人的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排。充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施,在公園、廣場(chǎng)、綠地及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施。盤活存量資源,改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于老年人體育健身,對(duì)現(xiàn)有公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站要建設(shè)室外體育健身場(chǎng)地,配備適合老年人開展文體活動(dòng)的器材和設(shè)備。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的體育場(chǎng)地設(shè)施要為老年人參加體育健身活動(dòng)提供便利和服務(wù)。新建或改造老年人體育活動(dòng)設(shè)施,要符合涉老年人工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。已有的老年人體育健身活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不得擅自改變用途,并加強(qiáng)管理和維護(hù),確保其功能完好、使用安全,不被侵占、破壞。積極融入扶貧攻堅(jiān)工作,為貧困村配建健身場(chǎng)地和配置健身器材。

五、拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理投融資渠道

將適合老年人體育健身的基本公共體育場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和投資計(jì)劃。集中使用的彩票公益金支持體育事業(yè)專項(xiàng)資金要充分考慮老年人體育健身的需求;使用彩票公益金建設(shè)的“全民健身工程”要統(tǒng)籌考慮老年人體育健身功能,配置老年人喜愛、適用面廣、便捷實(shí)用、健身效果顯著的體育器材。要通過財(cái)政補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,支持公共和民辦體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)、低收費(fèi)向老年人開放,不斷健全運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程,提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年人體育健身場(chǎng)所,對(duì)非營(yíng)利性老年人體育健身場(chǎng)所按照規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。整合資源,加強(qiáng)社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施及社區(qū)衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的功能銜接,提高使用率,發(fā)揮綜合效益。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本通過PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式,積極興建適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施。

六、推動(dòng)老年人健身活動(dòng)常態(tài)化

支持、指導(dǎo)老年人體育組織利用全民健身日、節(jié)假日、紀(jì)念日、慶典日,按照“經(jīng)常自愿、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結(jié)合、科學(xué)文明、有益健康”的原則,因時(shí)、因人、因地制宜,動(dòng)員、組織老年人舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)、樓群運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng),開展體育表演展示交流,突出參與性、健身性、娛樂性、趣味性和多樣性,不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式,打造具有地方特色的老年人品牌活動(dòng),推動(dòng)老年人經(jīng)常性體育健身活動(dòng)廣泛深入地開展。著力打造老年人品牌健身活動(dòng)賽事,積極組團(tuán)參加全國(guó)老年人體育健身大會(huì),繼續(xù)參與并融入省全運(yùn)會(huì)賽事活動(dòng),組織舉辦四年一屆的全省老年人體育健身大會(huì),探索舉辦全省老年人文化體育藝術(shù)節(jié)活動(dòng)。積極舉辦單項(xiàng)老年人體育交流活動(dòng),積極引導(dǎo)老年人健康、文明、有序地開展廣場(chǎng)舞活動(dòng),將廣場(chǎng)舞納入文化、體育部門的重要工作內(nèi)容,采取劃片指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶、公益培訓(xùn)、展演展示等多種方式,探索規(guī)范老年人廣場(chǎng)舞活動(dòng)的模式。舉辦老年人體育活動(dòng)要堅(jiān)持“安全第一”和“重在參與、重在健康、重在交流、重在快樂”的原則,有條件的要購(gòu)買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn),做好人身安全防范工作。體育部門要建立老年人體育健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化工作機(jī)制。

七、規(guī)范引導(dǎo)老年人體育消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展

鼓勵(lì)、支持相關(guān)行業(yè)積極發(fā)展老年人體育健身產(chǎn)品和服務(wù),組織編寫出版老年人體育健身叢書等。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量提供公益性老年人體育健身服務(wù),引導(dǎo)、支持老年人體育組織積極參與老年人體育公共服務(wù)的購(gòu)買。積極發(fā)展老年人體育健身服務(wù)業(yè),提倡、引導(dǎo)老年人健康投資和體育健身消費(fèi),大力開發(fā)老年人體育健身消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)、支持體育用品制造企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術(shù),研發(fā)老年人體育健身器材、可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運(yùn)動(dòng)功能飲料、營(yíng)養(yǎng)保健食品藥品等,不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量。

八、推進(jìn)老年人體育文化建設(shè)

加強(qiáng)老年人體育健身方法研究和體育健身活動(dòng)指導(dǎo),通過體育健身培訓(xùn)講座和健身指導(dǎo)咨詢等形式,普及體育健身知識(shí),傳授體育健身技能。要不斷挖掘整理、普及推廣適合老年人特點(diǎn),簡(jiǎn)便易行、科學(xué)、文明、有效的體育健身方法,根據(jù)老年人需求特點(diǎn)創(chuàng)編具有文化藝術(shù)內(nèi)涵、體現(xiàn)科學(xué)健身理念、符合群眾審美特點(diǎn)的廣場(chǎng)舞作品。開展原創(chuàng)作品征集評(píng)選,特別是保健娛樂類項(xiàng)目,滿足不同年齡、性別、愛好和健康程度老年人體育健身的多樣化需要。引導(dǎo)、支持老年人體育組織培育形成具有民族、民間傳統(tǒng)特色的體育健身項(xiàng)目和示范隊(duì)伍,推動(dòng)老年人體育健身項(xiàng)目傳承和普及發(fā)展。鼓勵(lì)、支持形式多樣的老年人體育題材文藝創(chuàng)作,推廣老年人體育文化,弘揚(yáng)奧林匹克精神和中華體育精神,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鼓勵(lì)開展以老年健身為題材的詩(shī)歌、書法、繪畫、攝影作品展覽等活動(dòng),多方面、多層次、多渠道組織和引領(lǐng)廣大老年人走出家門、參與健身、享受生活。

九、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把老年人體育工作擺在重要位置,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)規(guī)劃、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全民健身實(shí)施計(jì)劃,及時(shí)協(xié)調(diào)解決老年人體育工作在推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。要制定老年人體育工作考核標(biāo)準(zhǔn),定期組織指導(dǎo)評(píng)估,建立健全激勵(lì)機(jī)制。要按照老年人體育工作發(fā)展的目標(biāo)要求,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、制定政策,積極為老年人參加體育健身活動(dòng)創(chuàng)造條件,推動(dòng)老年人體育工作與有關(guān)工作融合、互動(dòng)發(fā)展。

(二)保證經(jīng)費(fèi)投入。老年人體育工作經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)持財(cái)政投入為主、社會(huì)贊助為輔的原則,實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來源多渠道、多元化。縣級(jí)以上政府要把老年人體育工作經(jīng)費(fèi)作為全民健身工作經(jīng)費(fèi)的組成部分,納入財(cái)政預(yù)算,并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加對(duì)老年人體育事業(yè)的投入。鼓勵(lì)、支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向老年人體育組織贊助和捐贈(zèng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

(三)營(yíng)造良好環(huán)境。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各類媒體,開辟老年人體育健身專題、專欄,加大對(duì)老年人體育工作的宣傳力度,在全社會(huì)形成關(guān)注、支持老年人體育事業(yè)的良好氛圍;通過樹立健康老人典型等手段,宣傳體育健身效果,傳播“我運(yùn)動(dòng)我健康、我快樂我長(zhǎng)壽”等觀念,增強(qiáng)老年人體育健身意識(shí),激發(fā)老年人參與體育健身的熱情。

(四)形成工作合力。形成“黨政主導(dǎo)、部門盡責(zé)、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)支持、重在基層、面向全體”的老年人工作格局,實(shí)現(xiàn)老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經(jīng)費(fèi)。體育部門要與發(fā)展改革、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),不斷完善多部門密切合作、齊抓共管的老年人體育工作體制和充滿活力的工作機(jī)制,努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)老年人體育事業(yè)發(fā)展的合力。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年7月16日

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