豫政辦〔2016〕126號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案的通知

 

豫政辦〔2016〕126號(hào)

 

 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為做好全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作,加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》,結(jié)合我省實(shí)際,制定了《河南省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案》。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年7月19日
 

 

 

 

河南省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的重大決策,督促《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》(教基一〔2013〕10號(hào))落實(shí),推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),根據(jù)《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》,制定本方案。

一、專項(xiàng)督導(dǎo)的工作組織

全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件(以下簡(jiǎn)稱“全面改薄”)工作專項(xiàng)督導(dǎo)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)督導(dǎo))由各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施期間(2016年至2019年),省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱省督導(dǎo)辦)每年至少組織專項(xiàng)督導(dǎo)一次。

二、專項(xiàng)督導(dǎo)的原則

(一)客觀公正。嚴(yán)格按照專項(xiàng)督導(dǎo)程序,確保督導(dǎo)內(nèi)容真實(shí)、結(jié)果可靠。

(二)注重實(shí)效。重點(diǎn)督促省轄市、縣(市)政府履行責(zé)任,推動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到位,確保政策措施取得預(yù)期效果。

(三)公開透明。堅(jiān)持督導(dǎo)過程公開和結(jié)果公示,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、專項(xiàng)督導(dǎo)的主要內(nèi)容

(一)組織實(shí)施。

1.省轄市和縣級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)“全面改薄”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),政府部門建立領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)制,經(jīng)常研究解決實(shí)施過程中存在的主要問題。

2.省轄市政府與縣級(jí)政府簽訂“全面改薄”目標(biāo)責(zé)任書。

3.相關(guān)職能部門工作職責(zé)明確,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作有力。將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解,明確到部門、責(zé)任到人,建立工程建設(shè)、設(shè)備購置臺(tái)賬,加快項(xiàng)目建設(shè)工作。

(二)進(jìn)展成效。各省轄市、縣(市)要如期完成年度實(shí)施計(jì)劃,2018年年底前全面完成薄弱學(xué)校改造工作,所有項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件底線要求。

1.需落實(shí)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):

(1)保障基本教學(xué)條件。學(xué)校選址安全,校舍符合抗震、消防和采光通風(fēng)要求,配齊必要的教學(xué)儀器設(shè)備、課桌椅(凳)、圖書,有符合規(guī)定的學(xué)生鍛煉空間和體育設(shè)施。

(2)改善學(xué)校生活設(shè)施。實(shí)現(xiàn)寄宿生每人一個(gè)床位,食堂、廁所能夠滿足學(xué)生需要,有必要的淋浴、飲水、取暖和安全設(shè)施。

(3)辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)設(shè)施配備齊全,滿足教學(xué)和生活基本需求,教學(xué)質(zhì)量和教育經(jīng)費(fèi)得到有效保障。

(4)解決縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局科學(xué)合理,超大班額問題得到有效解決,大班額現(xiàn)象逐步消除。到2018年,全省城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校消除超大班現(xiàn)象,大班數(shù)量比2013年減少60%。

(5)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化。農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源師生共享,在教育教學(xué)中深入應(yīng)用。

(6)提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師資源配置明顯改善,教育教學(xué)能力穩(wěn)步提高,縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流輪崗,鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度基本建立,生活條件有效改善,職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。

2.校園校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購置進(jìn)度要求:薄改補(bǔ)助資金支持的校園校舍建設(shè)及設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)到省轄市、縣(市)后兩年內(nèi)完成,教育裝備類項(xiàng)目原則上應(yīng)該在當(dāng)年完成。

(1)2015年度規(guī)劃項(xiàng)目:到2016年6月底,全部完成設(shè)施設(shè)備采購;到12月底,校園校舍建設(shè)項(xiàng)目全部竣工。

(2)2016年度規(guī)劃項(xiàng)目:到2016年6月底,完成當(dāng)年設(shè)施設(shè)備招標(biāo)采購,校園校舍建設(shè)項(xiàng)目全部開工;到12月底,年度項(xiàng)目竣工率超過20%,五年規(guī)劃項(xiàng)目竣工率超過50%。

(3)2017年度規(guī)劃項(xiàng)目:到2017年6月底,完成當(dāng)年設(shè)施設(shè)備招標(biāo)采購;到12月底,校園校舍建設(shè)項(xiàng)目全部開工,五年規(guī)劃項(xiàng)目竣工率超過75%。

(4)2018年度規(guī)劃項(xiàng)目:到2018年6月底,完成當(dāng)年設(shè)施設(shè)備招標(biāo)采購;到12月底,校園校舍建設(shè)項(xiàng)目全部開工,五年規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)基本完成。

(三)質(zhì)量管理。

1.校園校舍建設(shè)項(xiàng)目。

(1)校園校舍建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,確保質(zhì)量和安全。

(2)施工單位具備相應(yīng)資質(zhì),依法對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工安全負(fù)責(zé),無安全事故或工程質(zhì)量問題。

(3)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后交付使用。建筑物設(shè)立工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)示牌。

2.設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目。

(1)遵循公開、公平、公正原則,落實(shí)設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目政府采購、招投標(biāo)等制度,實(shí)行國庫集中支付,確保陽光操作。

(2)設(shè)施設(shè)備要驗(yàn)收合格后交付使用。設(shè)施設(shè)備的采購時(shí)間、采購人、驗(yàn)收人等信息可查詢,以便進(jìn)行質(zhì)量責(zé)任追溯。

(3)設(shè)施設(shè)備及時(shí)辦理入賬建卡手續(xù),建立檔案,有效防止流失和非正常損壞。

(四)保障體系。

1.省轄市政府負(fù)責(zé)督促縣(市)政府履行主體責(zé)任,按時(shí)完成“全面改薄”年度計(jì)劃任務(wù)。

2.建立健全工作機(jī)制,規(guī)范管理,完善有關(guān)政策、制度。

3.切實(shí)加大財(cái)政投入,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),按照項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)資金,做好改善基本辦學(xué)條件需求與相關(guān)資金的統(tǒng)籌和對(duì)接工作。

4.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理,確保資金使用安全高效。防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉,造成資金浪費(fèi),還要防止支持缺位。

5.完善相關(guān)政策,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免收;對(duì)涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上盡量予以減收或免收,費(fèi)用總額不高于有關(guān)規(guī)定。

(五)公開公示。

1.省、省轄市、縣(市)、學(xué)校建立各級(jí)公開公示信息平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,逐級(jí)向社會(huì)公示項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)算安排、實(shí)施進(jìn)展情況等信息。

2.逐省轄市、逐縣(市)、逐校、逐項(xiàng)目對(duì)信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.開展社會(huì)各界滿意度調(diào)查。“全面改薄”工作專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系見附件。存在下列情況之一的,認(rèn)定為督導(dǎo)檢查驗(yàn)收不合格。年度校園校舍建設(shè)項(xiàng)目開工率、竣工率達(dá)不到省政府與省轄市、省直管縣(市)政府簽訂責(zé)任書要求的;年度設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目完成率達(dá)不到省政府與省轄市、省直管縣(市)政府簽訂責(zé)任書要求的;未能實(shí)現(xiàn)1人1桌1椅(凳)的;使用D級(jí)危房的;經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)定,校園校舍建設(shè)、新購設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的。

四、專項(xiàng)督導(dǎo)的程序和方式

專項(xiàng)督導(dǎo)采取日常監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、市縣自評(píng)、第三方評(píng)估、實(shí)地督導(dǎo)等方式進(jìn)行。

(一)日常監(jiān)督。充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的作用,責(zé)任督學(xué)要把“全面改薄”作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,強(qiáng)化日常檢查,隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,督促工作開展。

(二)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。省、省轄市依托中央建立的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各地項(xiàng)目實(shí)施情況,掌握規(guī)劃和年度計(jì)劃完成情況。

(三)市縣自評(píng)。由各省轄市政府及相關(guān)職能部門組織所轄縣(市)根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)。省轄市及縣(市)自評(píng)報(bào)告在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公示的同時(shí)在省教育廳網(wǎng)站同步公示,公示期不少于7天。公示期滿后,自評(píng)報(bào)告上報(bào)省督導(dǎo)辦。每年省轄市、省直管縣(市)自評(píng)報(bào)告上報(bào)時(shí)間不晚于6月底。

(四)第三方評(píng)估。引入有資質(zhì)的第三方參與評(píng)估,充分運(yùn)用多種評(píng)估方法和方式,獲得全面準(zhǔn)確的有效信息和評(píng)估結(jié)果。

(五)實(shí)地督導(dǎo)。省督導(dǎo)辦根據(jù)日常監(jiān)督、市縣自評(píng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及群眾反映的問題等,編制實(shí)地督導(dǎo)事項(xiàng)目錄,組織省、省轄市、縣(市)教育督導(dǎo)部門,隨機(jī)抽取督學(xué)和專家組成督導(dǎo)組,隨機(jī)確定督導(dǎo)對(duì)象,三級(jí)聯(lián)動(dòng),對(duì)有關(guān)省轄市、省直管縣(市)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。具體方式包括聽取匯報(bào)、查閱文件、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查、個(gè)別訪談等。

(六)發(fā)布報(bào)告。省督導(dǎo)辦根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、市縣自評(píng)和實(shí)地督導(dǎo)結(jié)果,形成專項(xiàng)督導(dǎo)意見書和督導(dǎo)報(bào)告,督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)發(fā)布,每年至少一次。

(七)整改落實(shí)。有關(guān)省轄市、省直管縣(市)在接到督導(dǎo)意見書后,按照整改要求和建議,積極有效地進(jìn)行整改,并在2個(gè)月內(nèi)向省督導(dǎo)辦書面報(bào)告整改情況。

五、專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用

(一)省政府把專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)市、縣兩級(jí)政府教育工作成效的重要內(nèi)容,對(duì)成效顯著的地方進(jìn)行激勵(lì)。

(二)省財(cái)政廳、教育廳把專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為中央及省級(jí)專項(xiàng)資金分配的重要績(jī)效因素。

(三)校舍建設(shè)開工率、竣工率和設(shè)施設(shè)備購置進(jìn)度達(dá)不到省政府與省轄市、省直管縣(市)簽訂的責(zé)任書要求的,由省政府對(duì)省轄市、省直管縣(市)政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;問題突出的,省政府對(duì)省轄市、縣(市)政府給予通報(bào)批評(píng)。

(四)對(duì)省轄市或縣(市)政府、相關(guān)職能部門職責(zé)、資金落實(shí)不到位,到2018年年底不能全面完成薄弱學(xué)校改造工作的地方,省政府對(duì)省轄市、縣(市)政府進(jìn)行問責(zé)。

(五)對(duì)新建校舍和新購的設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,出現(xiàn)重大施工安全責(zé)任事故,未嚴(yán)格履行政府采購和招投標(biāo)程序出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題的,及時(shí)查處并嚴(yán)肅追究縣(市)政府及相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)違紀(jì)問題線索,依規(guī)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

(六)對(duì)違規(guī)套取、挪用、截留資金等違紀(jì)違規(guī)問題,及時(shí)查處并嚴(yán)肅追究縣(市)政府及相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)違紀(jì)問題線索,依規(guī)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
 

 

附件：河南省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k 學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系

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