人社部發(fā)〔2016〕72號(hào)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于做好人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作有關(guān)問題的通知》

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于做好人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作有關(guān)問題的通知

人社部發(fā)〔2016〕72號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），部屬各單位，外專局、公務(wù)員局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)），進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作（以下簡(jiǎn)稱“放管服”改革），現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域“放管服”改革的重要意義

深化“放管服”改革，是國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域“放管服”改革對(duì)于降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域“放管服”改革的重要意義，從促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)出發(fā)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，以“放管服”改革的實(shí)際成效助推人力資源和社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

二、持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）繼續(xù)深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放出去，該取消的取消。對(duì)確需下放給基層的審批事項(xiàng)，要確保基層接得住、管得好。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程，制定審查工作細(xì)則，公布服務(wù)指南和流程圖。積極推行一個(gè)窗口受理、網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。加強(qiáng)政府部門信息共享，對(duì)能從共享系統(tǒng)中獲得的信息，不得要求行政管理相對(duì)人提供，切實(shí)減少不必要的證明。所有行政審批事項(xiàng)都要嚴(yán)格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。對(duì)部本級(jí)和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)進(jìn)行梳理論證，按照審改辦的要求繼續(xù)做好取消和下放工作。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政許可事項(xiàng)證照及相關(guān)年檢，研究將部分年檢改為年度報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)確需保留年檢事項(xiàng)的研究論證工作，積極延長(zhǎng)年檢周期。

（二）扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。2016年分批取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，使國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)到原總量的70%以上。建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，目錄清單定期調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新。目錄清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可認(rèn)定，目錄清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。研究制定職業(yè)資格框架體系。

（三）推行“五證合一、一照一碼”。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)登記流程，統(tǒng)一登記指標(biāo)項(xiàng)目和登記證編碼規(guī)則，通過工商行政部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照完成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記。及時(shí)修訂涉及社會(huì)保險(xiǎn)登記管理的相關(guān)規(guī)范性文件，取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證定期驗(yàn)證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開放共享。建立用人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)，掌握各類用人單位的基礎(chǔ)登記信息，通過技術(shù)手段，與工商行政管理等部門共享用人單位設(shè)立、變更、注銷和社會(huì)保險(xiǎn)參保登記信息。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分利用用人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)和部門信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)“五證合一”登記信息和企業(yè)年度報(bào)告的分析應(yīng)用，做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記與職工參保登記和繳費(fèi)工作的銜接，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。

（四）擴(kuò)大高校和科研院所職稱評(píng)審、薪酬分配自主權(quán)。按照深化職稱制度改革的總體要求，科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)有條件的高校、科研院所按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審，并根據(jù)事業(yè)單位崗位管理制度要求實(shí)行自主評(píng)聘。對(duì)于開展自主評(píng)審的單位，政府部門不再審批評(píng)審結(jié)果，改為事后備案管理。結(jié)合完善適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，充分考慮高校和科研院所知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中等特殊性，調(diào)整績(jī)效工資水平時(shí)予以重點(diǎn)傾斜。在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，由高校和科研院所按照規(guī)范的程序和要求進(jìn)行自主分配。支持高校和科研院所探索對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資或項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方法。配合有關(guān)部門落實(shí)支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策。

（五）為科研人員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松條件。鼓勵(lì)高校和科研院所參與“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。高校和科研院所科研人員在履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可到企業(yè)兼職。鼓勵(lì)支持高校和科研院所按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部署要求和企業(yè)需求，積極選派符合條件的科研人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作。經(jīng)所在單位同意，高校和科研院所科研人員可以離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，享受國(guó)家創(chuàng)業(yè)有關(guān)扶持政策。

（六）以政務(wù)公開推動(dòng)減權(quán)放權(quán)。推進(jìn)地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。加快編制國(guó)家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項(xiàng)等各方面清單，并及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和就業(yè)、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都應(yīng)向社會(huì)開放。及時(shí)公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

（一）深化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能，厘清不同層級(jí)人力資源社會(huì)保障部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，解決多頭執(zhí)法和多層重復(fù)執(zhí)法。研究制定推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見和企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，嚴(yán)格限制執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)企業(yè)分類監(jiān)管，提高執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法保障力度，滿足監(jiān)察執(zhí)法在經(jīng)費(fèi)、裝備和基礎(chǔ)建設(shè)等方面的需要。

（二）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的意見》（人社部發(fā)〔2016〕49號(hào)），依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可，創(chuàng)新人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管方式，實(shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管制度，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，開展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

四、優(yōu)化公共服務(wù)，提升服務(wù)效率

（一）提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。積極配合有關(guān)部門打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、人才流動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的服務(wù)，為擴(kuò)大就業(yè)、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟(jì)拓展更大發(fā)展空間，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢(shì)不減、活躍度提升。

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》（人社部發(fā)〔2016〕44號(hào)），全面梳理規(guī)范人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域面向群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)，近期采取切實(shí)措施取消不必要的證明材料和手續(xù)，中長(zhǎng)期簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，創(chuàng)新改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。統(tǒng)籌實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等國(guó)家戰(zhàn)略部署，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源的聚集、整合和共享，充分發(fā)揮社會(huì)保障卡的民生服務(wù)能力，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力和社會(huì)創(chuàng)新活力。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把深化“放管服”改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，鼓勵(lì)積極探索創(chuàng)新，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好改革任務(wù)的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)措施和改革任務(wù)落實(shí)情況的督查，以改革的實(shí)際成效取信于民。對(duì)改革涉及的法律法規(guī)立改廢問題，要主動(dòng)與法制部門加強(qiáng)銜接、同步推進(jìn)。要做好改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。
 

人力資源社會(huì)保障部

2016年8月4日

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