人社部規(guī)〔2016〕2號《人力資源社會保障部關(guān)于在人力資源和社會保障領(lǐng)域推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》

人力資源社會保障部關(guān)于在人力資源和社會保障領(lǐng)域推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知

人社部規(guī)〔2016〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，現(xiàn)就在人力資源社會保障行政執(zhí)法活動中推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革的總體部署和要求，在人力資源社會保障行政執(zhí)法活動中大力推廣隨機抽查，力爭2017年底前全面實行隨機抽查，堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、部門聯(lián)動，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施公正監(jiān)管，著力解決在執(zhí)法活動中不同程度存在的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，切實提高監(jiān)管效能，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

二、大力推廣隨機抽查監(jiān)管

（一）制定隨機抽查事項清單。

2016年10月底前，各省級人力資源社會保障部門都要參照部里制定的隨機抽查事項清單（見附件），結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定本地區(qū)隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容等，并向社會公布。市、縣人力資源社會保障部門也要抓緊制定并公布本地區(qū)隨機抽查事項清單，主動接受社會監(jiān)督。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際，對隨機抽查事項清單進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。

（二）建立健全執(zhí)法人員名錄庫。

各省級人力資源社會保障部門要按照《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定和本地區(qū)實際，進一步加強對本地區(qū)人力資源社會保障行政執(zhí)法人員的管理，統(tǒng)籌組織實施執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。2016年10月底前，要建立本省級行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法人員名錄庫，并做到底數(shù)清楚、動態(tài)更新，供開展隨機抽查使用。

（三）建立健全監(jiān)管對象名錄庫。

各省級人力資源社會保障部門要依托金保工程，進一步健全省級行政區(qū)域內(nèi)上下貫通的勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理優(yōu)勢，以用人單位基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，做好行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對象信息采集、更新工作。2017年6月底前，要建立人力資源社會保障監(jiān)管對象名錄庫，在縱向上實現(xiàn)省、市、縣三級實時互聯(lián)，橫向上實現(xiàn)與同級人力資源社會保障部門內(nèi)部就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系以及人事人才等單項數(shù)據(jù)庫的共享比對，為開展隨機抽查提供較為完備的數(shù)據(jù)支撐。同時，要加快實現(xiàn)監(jiān)管對象信息庫與其他市場監(jiān)管部門監(jiān)管對象信息庫的互聯(lián)互通，增強監(jiān)管對象信息的及時性和有效性。

（四）建立健全“雙隨機”抽查機制。

各級人力資源社會保障部門要逐步建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查機制，嚴(yán)格限制執(zhí)法自由裁量權(quán)。要通過搖號等方式，從監(jiān)管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法人員。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對勞動保障守法誠信等級評價較高的監(jiān)管對象，可優(yōu)化隨機抽查頻次；對守法誠信等級評價較低的監(jiān)管對象，要加大隨機抽查力度，實施重點檢查。

（五）加強抽查結(jié)果運用和公開。

各級人力資源社會保障部門對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，對有重大違法行為的監(jiān)管對象要按規(guī)定向社會公布，形成有效震懾。對抽查情況及查處結(jié)果，要及時向社會公布。其中，適用一般程序作出行政處罰決定的，要在作出處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（六）做好抽查與社會信用體系的銜接。

各級人力資源社會保障部門要建立健全監(jiān)管對象勞動保障守法誠信檔案和黑名單制度，并與全國信用信息共享交換平臺對接，逐步與其他市場監(jiān)管部門實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。要推進建立跨部門的失信聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

推廣隨機抽查是國務(wù)院對推進政府監(jiān)管體制改革的重大決策部署，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各省級人力資源社會保障部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，適時組織監(jiān)督檢查，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。各級人力資源社會保障部門要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定具體實施方案，明確工作任務(wù)、責(zé)任分工和時間進度要求，認(rèn)真組織實施。要充實并合理調(diào)配一線行政執(zhí)法力量，加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，制定完善隨機抽查辦法，不斷提升執(zhí)法能力。

請各省級人力資源社會保障部門于2016年10月底前，將推廣隨機抽查的實施方案報送部勞動監(jiān)察局。在實施隨機抽查過程中如遇重要情況和問題，要隨時報告。
 

附件：隨機抽查事 項清單
 

人力資源社會保障部

2016年8月1日

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