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鄭州市人民政府關于新能源汽車推廣應用及產業(yè)化發(fā)展的實施意見
鄭政文〔2016〕152號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
為加快我市新能源汽車推廣應用,促進新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展,根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)、《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)、《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號)、《財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》(財建〔2015〕134號)及《河南省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用及產業(yè)化發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2016〕56號),結合我市實際,特制定本實施意見。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指引,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊抓住國家加快發(fā)展新能源汽車產業(yè)的戰(zhàn)略機遇,以發(fā)展純電動客車、純電動轎車、純電動專用車為重點,以整車制造和動力電池等關鍵核心技術研發(fā)為突破,以充換電配套設施建設為基礎,以示范推廣引領產業(yè)化發(fā)展為導向,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,通過政府扶持引導,不斷完善新能源汽車推廣應用服務體系,積極營造新能源汽車發(fā)展的良好環(huán)境,促進我市新能源汽車產業(yè)健康快速發(fā)展,力爭到2020年,將我市建設成為全國重要的新能源汽車研發(fā)和生產基地。
二、重點領域全面推廣新能源汽車
(一)推廣目標:2016-2020年,力爭全市推廣新能源汽車不低于33000輛(標準車,下同),其中,2016年不低于4000輛,2017年不低于4800輛,2018年不低于6200輛,2019年不低于8000輛,2020年不低于10000輛。
責任單位:市財政局、市科技局、市工信委、市發(fā)展改革委
(二)城市公交車行業(yè)率先推廣應用。市區(qū)(包括上街區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū))新增及更新的公交車,2016年起全部采用新能源汽車;各縣(市)及鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)2016-2017年新增及更新的公交車中新能源汽車的比重分別達到60%、80%,2018年起全部采用新能源汽車。開通以鄭州為中心,輻射開封、新鄉(xiāng)、許昌等地市的新能源城際公交客運線路。
責任單位:市交通委、市財政局、市工信委
(三)政府機關和公共機構大力推廣使用。全市政府機關和公共機構2016-2017年新增及更新的車輛中新能源汽車的比重分別達到60%、80%,2018年起全部采用新能源汽車。
責任單位:市事管局、市財政局、市工信委
(四)擴大其他公共服務領域推廣應用規(guī)模。2016年起,全市新增的巡游出租車全部采用純電動汽車;全市新增及更新的環(huán)衛(wèi)車輛,2016年新能源汽車的比例不低于50%,以后逐年提高,到2020年,全部采用新能源汽車;鼓勵郵政、快遞領域新增及更新車輛采用新能源汽車。
責任單位:市交通委、市郵政局、市城管局
(五)在旅游景區(qū)廣泛推廣新能源汽車。積極推動純電動汽車在旅游景區(qū)示范運營,全市旅游景區(qū)2016年新增或更換的車輛中新能源汽車比重不低于50%,以后逐年提高,到2020年,全市4A級以上景區(qū)全部使用新能源汽車。
責任單位:市旅游局
(六)鼓勵企業(yè)和私人使用新能源汽車。對企業(yè)和私人購買的新能源汽車按相關規(guī)定給予補貼,并通過降低使用環(huán)節(jié)成本等政策,鼓勵企業(yè)日常辦公車輛、通勤班車和私家車等領域應用新能源汽車。積極倡導公職人員購買使用純電動汽車。
責任單位:市公安局、市財政局、市工信委、市科技局
三、加快充換電設施建設
(七)建設目標。2016年,全市建成城市充換電站5座,充電樁3000個。到2020年,基本建成“適度超前、車樁相隨、智能高效”的充換電基礎設施體系,充電樁與電動汽車的比例力爭達到1:3,基本滿足10萬輛左右電動汽車的充電需求。其中,公共充電樁與電動汽車的比例不低于1:8,城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于1公里。
責任單位:市規(guī)劃局、市城建委、市發(fā)展改革委、市工信委、鄭州供電公司、市公交公司、各縣(市、區(qū))
(八)編制充換電設施專項建設規(guī)劃。將充換電設施建設和配套電網(wǎng)建設與改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃,將新能源汽車充換電設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃,在用地指標、土地征用、土地供應等方面給予重點保障。對于新能源汽車公共充換電設施建設用地,根據(jù)可供應建設用地情況優(yōu)先安排土地供應。
責任單位:市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市工信委、鄭州供電公司、市公交公司
(九)加強充換電基礎設施規(guī)劃設計和指導。原則上,新建住宅配建停車位要100%建設充電設施或預留建設安裝條件(指滿足規(guī)劃電動汽車充電負荷要求的供配電設施應建設到位,預留電力線路穿線位置,具備地面充電電源接入條件),其中,不少于2%的車位應與住宅項目同步建成充電設施,達到同步使用要求。新建大于2萬平方米的商場、賓館、醫(yī)院、公交場區(qū)、辦公樓等大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不少于總停車位的15%,且同步建成充電設施的車位不少于總停車位的10%,并達到同步使用要求,建設位置應集中至1到2處。對已建住宅區(qū)和社會公共停車場分別按照不低于有效車位3%、10%的比例安裝充電設施。每2000輛電動車至少配套建設1座公共充電站。
責任單位:市規(guī)劃局、市城管局、市城建委、市住房保障局、市發(fā)展改革委、市工信委、鄭州供電公司
(十)加快用戶居住地充電設施建設。鼓勵充電服務、物業(yè)服務等企業(yè)參與居民區(qū)充電設施建設運營管理,統(tǒng)一開展停車位改造,直接辦理報裝接電手續(xù),在符合有關法律、法規(guī)的前提下向用戶適當收取費用。對有固定停車位的用戶,優(yōu)先在停車位配建充電設施;對沒有固定停車位的用戶,鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位,建立充電車位分時共享機制,為用戶充電創(chuàng)造條件。
責任單位:市住房保障局、市城管局、市城建委、市發(fā)展改革委、鄭州供電公司
(十一)建設單位內部充電設施。具備條件的政府機關、學校等公共機構要利用內部停車場資源,規(guī)劃建設電動汽車專用停車位和充電設施,比例不低于15%。
責任單位:市事管局、市規(guī)劃局、市城管局、市城建委、鄭州供電公司
(十二)逐步完善公共服務領域充電設施建設。對公交、城際、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車,要根據(jù)線路運營需求,優(yōu)先在停車場配建充電設施,沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車,要充分挖掘單位內部停車場站配建充電設施的潛力,結合城市公共充電設施建設,實現(xiàn)高效互補。
責任單位:市城管局、市城建委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市公安局、鄭州供電公司、市公交公司
(十三)建設城市公共充電設施。公共充電設施建設應從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建的停車場以及交通樞紐、景區(qū)等公共停車場建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站、加氣站配建公共快充設施,適當新建獨立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個人將充電設施向社會公眾開放。
責任單位:市規(guī)劃局、市城建委、市商務局、市發(fā)展改革委、市旅游局、市城管局、鄭州供電公司、市公交公司
(十四)支持市公交公司有效利用現(xiàn)有公交場站建設充電基礎設施;對于社會公共停車場等各種公共資源,支持社會資本利用PPP、眾籌等方式建設充換電基礎設施;優(yōu)先鼓勵有實力、有經(jīng)驗的大型企業(yè)建設、管理、運營充換電基礎設施。
責任單位:市交通委、市公交公司、市城管局、市城建委、市財政局
四、推動商業(yè)模式創(chuàng)新
(十五)推動社會資本進入新能源汽車市場。鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車充電設施建設和運營、整車租賃、電池租賃及電池回收等服務領域。商業(yè)場所可將充電費、服務費與停車收費相結合給予優(yōu)惠,鼓勵個人將擁有的充電設施對外提供充電服務。
責任單位:市財政局、市商務局
(十六)推進智能服務平臺建設。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”建設,建立全市車輛運營及監(jiān)控服務平臺,提高服務智能化水平,提升運營效率和用戶體驗滿意度,促進電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求,運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術,為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務,拓展平臺增值業(yè)務。
責任單位:市工信委、市商務局、市發(fā)展改革委
(十七)創(chuàng)新充電服務商業(yè)模式。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產相結合的發(fā)展方式,引導商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業(yè)通過與整車企業(yè)合作、眾籌等方式,創(chuàng)新建設充電基礎設施商業(yè)合作模式,并采取線上線下相結合等方式,提供智能充放電、電子商務、廣告等增值服務,提升充電服務企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
責任單位:市商務局、市工信委
(十八)積極鼓勵投融資創(chuàng)新。在公共服務領域探索公交車、出租車、公務用車的新能源汽車融資租賃運營模式,在個人使用領域探索分時租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式。
責任單位:市交通委、市商務局、市事管局
五、推進新能源汽車產業(yè)化
(十九)建設鄭州新能源客車、純電動乘用車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造基地。積極支持宇通客車公司新能源客車基地、少林客車公司5萬輛新能源大中型城市客車及專用車、鄭州日產汽車公司2萬輛新能源汽車、海馬商務汽車公司5萬輛新能源汽車等項目建設,大力促進富士康新能源汽車項目進展,加快推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。2016年,新能源汽車產能達到8萬輛以上,到2020年,新能源汽車產能超過15萬輛,力爭將我市建設成為國內重要的新能源汽車研發(fā)制造基地。
責任單位:市工信委、市發(fā)展改革委
(二十)做大做強動力電池等新能源汽車關鍵零部件產業(yè)。
重點推進鄭州比克電池公司年產10萬套40度電電動車動力電池項目、河南國能電池公司30億安時動力電池全自動生產線項目建設,力爭引進力神、ATL、LG、三星、天津松正、廣州廣日、上海電驅動、精進電機等行業(yè)龍頭企業(yè)落戶鄭州。力爭2020年動力電池產能達到50萬臺套規(guī)模。
責任單位:市工信委、市發(fā)展改革委、市商務局
(二十一)完善產業(yè)配套環(huán)境,提高本地配套率。促進本地新能源整車企業(yè)在同等條件下采購本地動力電池及關鍵零部件企業(yè)生產的產品,加快產業(yè)鏈上下游銜接,培育優(yōu)勢產業(yè)集群,做大產業(yè)規(guī)模。對本地配套率超過一定比例的整車企業(yè)按政策由市財政給予獎勵補貼,力爭新能源汽車行業(yè)本地配套率超過40%。
責任單位:市工信委、市財政局
六、加強技術創(chuàng)新
(二十二)加強新能源汽車關鍵技術攻關。支持電池企業(yè)與高校、科研機構協(xié)同攻關,實現(xiàn)電池技術的突破;同時支持企業(yè)著眼輕量化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方向,對新能源汽車儲能系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)、整車控制與節(jié)能、智能輔助駕駛、充電加注、排放與噪聲控制、試驗檢測等共性關鍵技術以及整車集成技術集中力量攻關。加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持力度。鼓勵和支持全市新能源汽車制造、研發(fā)企業(yè)申報上述領域項目,對獲得國家支持的項目,按照國家、省及鄭州市的有關規(guī)定,給予配套資金支持。
責任單位:市科技局、市工信委、市財政局、市發(fā)展改革委
(二十三)加強充換電關鍵技術攻關。依托示范項目,積極探索充電基礎設施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術方案,加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協(xié)同控制等關鍵技術研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電、在線充電等新型充換電技術及裝備研發(fā)。
責任單位:市科技局、市工信委、市發(fā)展改革委
(二十四)搭建共性技術研發(fā)和檢驗檢測平臺。積極爭取建設國家新能源汽車質檢中心,提高新能源汽車技術服務和測試檢驗水平。以宇通國家電動客車研發(fā)中心和國家新能源汽車質檢中心等研發(fā)實體和重點實驗室為基礎,不斷提高研發(fā)和檢測水平,完善公共科技創(chuàng)新平臺。支持建立新能源汽車檢驗檢測、研發(fā)等技術支撐平臺,鼓勵國內外汽車企業(yè)及研發(fā)機構在鄭州建立新能源汽車研發(fā)中心,加強企業(yè)與高校、研發(fā)機構的信息交流與合作,推進關鍵核心技術產業(yè)化。
責任單位:市質監(jiān)局、市科技局
七、構建安全保障體系
(二十五)提升新能源汽車整車安全質量。嚴格執(zhí)行國家準入標準,加強質量安全監(jiān)管,強化生產企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查,建立懲罰性賠償和市場退出等機制。
責任單位:市工信委、市質監(jiān)局
(二十六)加強新能源汽車運營安全管理。新能源汽車運營單位要建立新能源汽車事故預警信息系統(tǒng)和緊急處置機制,加強實時跟蹤、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、故障診斷及風險提示,加強新能源汽車運行監(jiān)測。公交客運、出租客運、環(huán)衛(wèi)、城市物流、郵政快遞等領域的新能源汽車要安裝車輛運行技術狀態(tài)實時監(jiān)控裝置,進行有效監(jiān)控管理;鼓勵私人購置的車輛安裝實時監(jiān)控裝置。
責任單位:市交通委、市城管局、市郵政局、市公安局、市工信委、市質監(jiān)局
(二十七)加強充換電基礎設施安全管理。新能源充換電基礎設施運營單位要建立安全監(jiān)測體系,實時監(jiān)測充換電設備,確保充電設備使用安全。
責任單位:市發(fā)展改革委、市交通委、市工信委、市質監(jiān)局
八、保障措施
(二十八)加強組織領導。建立由市工業(yè)經(jīng)濟科技和安全生產工作領導小組領導、各職能部門參加的新能源汽車聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用,加強對新能源汽車產業(yè)發(fā)展的宏觀指導,協(xié)調推動相關重大政策措施落實,研究協(xié)調產業(yè)發(fā)展中的重大問題。市有關部門要按照工作分工,制定具體實施方案,推進工作落實。要加強指標考核,建立以實際運營車輛和便利使用環(huán)境為主要指標的考核體系,明確工作任務和時間進度,確保新能源汽車產業(yè)發(fā)展各項政策措施落地見效。
責任單位:市新能源汽車聯(lián)席會議成員單位
(二十九)制定配套政策。研究制定鄭州市鼓勵新能源汽車推廣應用支持政策,加大新能源汽車推廣應用財政支持力度。同時研究出臺鄭州市新能源汽車充換電基礎設施建設規(guī)劃、管理辦法和支持政策,進一步加快我市充換電基礎設施建設進度,為推廣新能源汽車打下良好基礎。
責任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市工信委、市科技局
(三十)加大輿論宣傳。不定期舉行學術專題會議、專家講座、經(jīng)驗交流活動等,及時了解國內外新能源汽車技術發(fā)展動態(tài)。有計劃、有組織地通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加大新能源汽車宣傳力度,支持舉辦各類新能源汽車展覽展示活動,不斷提升公眾對新能源汽車的認知度,創(chuàng)建有利于新能源汽車商業(yè)化推廣的市場環(huán)境。
責任單位:市科技局、市工信委
鄭州市人民政府辦公廳
2016年9月12日印發(fā)
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