《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》全文

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議

（2000年10月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）

 

從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，經(jīng)過全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，第九個(gè)五年計(jì)劃勝利完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。二十多年的改革開放和發(fā)展，使我國(guó)的生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺(tái)階，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大變化；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化；全方位對(duì)外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署。這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。

今后五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。根據(jù)黨的十五大提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)，第十個(gè)五年計(jì)劃期間（2001至2005年）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會(huì)保障制度比較健全，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)；科技教育加快發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中存在的矛盾和問題，不斷提高人民的生活水平，必須保持較快的發(fā)展速度。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力將長(zhǎng)期存在。對(duì)于當(dāng)今世界形勢(shì)的深刻變化和發(fā)展趨勢(shì)給我國(guó)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)。要積極進(jìn)取，努力提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，決不能因循守舊，喪失發(fā)展機(jī)遇。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)要求我們，必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的十五大精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題解決好，才能擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增加有效供給，也才能切實(shí)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。要堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益；合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)；著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完成工業(yè)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱巨的歷史性任務(wù)。大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用。完成“十五”計(jì)劃，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，有賴于在體制改革和科技進(jìn)步方面取得突破性進(jìn)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

“十五”計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃。制定“十五”計(jì)劃，要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。要全面估量加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì)，充分體現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。面對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段的形勢(shì)和任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。為此，必須著重研究和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題。

一、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。耕地和水資源緊缺，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期制約因素。人口增加和消費(fèi)水平的不斷提高，將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的要求。要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入更多農(nóng)戶。加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

深化農(nóng)村改革，是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的根本措施。加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)取向的改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用。完善糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)、糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。改革農(nóng)村金融體制，改善金融服務(wù)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投放，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用。繼續(xù)深化農(nóng)村供銷社改革。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，堅(jiān)持群眾性農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)條件。

二、加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，努力提高我國(guó)工業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)工業(yè)具有相當(dāng)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。緊緊圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在能源、冶金、化工、輕紡、機(jī)械、汽車、建材及建筑等行業(yè)，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平。大力振興裝備制造業(yè)，依托重點(diǎn)技術(shù)改造和重大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)和制造水平，推進(jìn)機(jī)電一體化，為各行業(yè)提供先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備。采取措施積極推進(jìn)老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢(shì)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平。資源開采為主的城市和大礦區(qū)，要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，推動(dòng)整個(gè)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦；淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力。完善企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)。積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山。通過主動(dòng)退出和積極調(diào)整，提高資源配置效益。

按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，逐步形成大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

工業(yè)改組改造要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確引導(dǎo)投資方向。要依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。要從我國(guó)勞動(dòng)力富余的國(guó)情出發(fā)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)同自主創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)的先進(jìn)性與適用性相統(tǒng)一。

三、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，大力發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)進(jìn)行改造，著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等行業(yè)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。

發(fā)展服務(wù)業(yè)要面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。進(jìn)一步發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，推廣和規(guī)范物業(yè)管理。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和保護(hù)旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提供便民利民服務(wù)。引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足服務(wù)性消費(fèi)需求。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)內(nèi)容，改善消費(fèi)環(huán)境。

加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化步伐。打破服務(wù)行業(yè)中的壟斷經(jīng)營(yíng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化重組。實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤和改制。加快企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位服務(wù)社會(huì)化。積極推進(jìn)流通體制改革，增強(qiáng)流通企業(yè)活力。

四、加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置。順應(yīng)世界信息技術(shù)的發(fā)展，面向市場(chǎng)需求，推進(jìn)體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

要在全社會(huì)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用。政府行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快信息化步伐。面向消費(fèi)者，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化，加快發(fā)展電子商務(wù)。推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。各級(jí)各類學(xué)校要積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育。在全社會(huì)普及信息化知識(shí)和技能。

加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊發(fā)展和完善國(guó)家高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。健全國(guó)家公共信息網(wǎng)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)和綜合管理。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。

加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)超大規(guī)模集成電路、高性能計(jì)算機(jī)、大型系統(tǒng)軟件、超高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新一代移動(dòng)通信裝備和數(shù)字電視系統(tǒng)等核心信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)，支持新型元器件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品的發(fā)展，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成能力，滿足市場(chǎng)對(duì)各類信息產(chǎn)品的需求。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今后五至十年一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高工程質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

水利建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題?？茖W(xué)制定并積極實(shí)施全國(guó)水利建設(shè)總體規(guī)劃和各大江河流域規(guī)劃。加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)加固，提高防洪調(diào)蓄能力。搞好中小水利工程維護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)。搞好水利設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造。水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。抓緊治理水污染源。改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性。采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾，加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)。

交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、管道系統(tǒng)建設(shè)，健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。加強(qiáng)公路國(guó)道主干線建設(shè)，完善公路網(wǎng)絡(luò)，逐步提高路網(wǎng)通達(dá)深度。加強(qiáng)城市道路建設(shè)。加強(qiáng)鐵路主通道建設(shè)，擴(kuò)展鐵路網(wǎng)絡(luò)，改造既有線路，提高列車運(yùn)行速度，適當(dāng)發(fā)展高速鐵路和大城市軌道交通。加強(qiáng)沿海樞紐港口建設(shè)和內(nèi)河航道治理，發(fā)展水路運(yùn)輸，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)，完善樞紐機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化航空網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)輸油氣管道建設(shè)，形成管道運(yùn)輸網(wǎng)。

能源建設(shè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高優(yōu)質(zhì)煤和潔凈煤比重，淘汰落后生產(chǎn)能力。實(shí)行油氣并舉，加快石油天然氣勘探、開發(fā)和利用。通過合作開發(fā)等方式，積極利用國(guó)外油氣資源。電力建設(shè)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電。深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。發(fā)展新能源和可再生能源。推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。

六、實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。西部大開發(fā)是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，既要有緊迫感，又要有長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展，西部開發(fā)有一個(gè)良好的開局。

西部開發(fā)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好一批交通、水利、通信、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程，實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有計(jì)劃分步驟地抓好退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，改善西部地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的合理開發(fā)和深度加工，加快培育旅游業(yè)，努力形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展科技教育，做好人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)的工作，實(shí)行干部交流，推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)開發(fā)。國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)支持西部大開發(fā)的政策措施，增加建設(shè)資金投入。加大對(duì)西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加快西部地區(qū)改革和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)活力。

中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。以沿重要水陸交通干線地區(qū)為重點(diǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)及加工基地。加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，逐步形成各具特色的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，有條件的地方爭(zhēng)取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力推進(jìn)多種形式的地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支持中西部地區(qū)發(fā)展。

七、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要把發(fā)展的重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。要廣辟投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。

我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度差異很大，要從各地的實(shí)際情況出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用。在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，走出一條符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

八、促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新

科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是增強(qiáng)綜合國(guó)力的決定性因素。按照有所為、有所不為的方針，總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)不斷提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)是，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。積極推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，集中力量在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力。通過實(shí)施重大高新技術(shù)工程項(xiàng)目，促進(jìn)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在亞微米深亞微米集成電路的設(shè)計(jì)和制造、高性能計(jì)算機(jī)、光電子材料與器件、生物工程藥物、生物芯片、農(nóng)業(yè)生物工程等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，選擇裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源綜合利用等若干重點(diǎn)領(lǐng)域，加快開發(fā)能夠推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，選擇我國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大意義的研究領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)和地球科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。

體制創(chuàng)新是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的保證。要深化科技體制改革，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)技術(shù)集成，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)應(yīng)用開發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)。建立服務(wù)功能社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展資本市場(chǎng)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大國(guó)家和全社會(huì)的科技投入，提高投資效益。完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，形成鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。擴(kuò)大國(guó)際科學(xué)技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)外資企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，支持我國(guó)科技企業(yè)到國(guó)外進(jìn)行研究開發(fā)，促進(jìn)資源和信息共享。加強(qiáng)科普工作，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神。

九、大力開發(fā)人才資源，加快發(fā)展教育事業(yè)

人才是最寶貴的資源。當(dāng)今和未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好。普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，尤其是培養(yǎng)一大批急需的信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理等專業(yè)人才。

教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性的作用，要適度超前發(fā)展。發(fā)展教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，走改革和創(chuàng)新之路。更新教材內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，改革考試制度，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高教育現(xiàn)代化、信息化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。合理調(diào)整和配置現(xiàn)有教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，根據(jù)人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。繼續(xù)深化教育管理體制和辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)辦學(xué)。增加國(guó)家對(duì)教育的投入。繼續(xù)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模。積極發(fā)展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)。完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育體系。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的合理分布。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才。繼續(xù)實(shí)行支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為祖國(guó)服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)人才是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)繼往開來、開拓前進(jìn)的關(guān)鍵因素。必須從戰(zhàn)略高度，著眼于各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，培養(yǎng)和造就一支堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識(shí)，并經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的各級(jí)各類高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，把這項(xiàng)工作作為決定我國(guó)未來發(fā)展前途的大事來抓。要加大干部人事制度改革的力度，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)、選拔和任用創(chuàng)造條件。

十、加強(qiáng)人口和資源管理，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

繼續(xù)嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，保持低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。重點(diǎn)做好農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村的計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育和法制建設(shè)。重視人口老齡化趨勢(shì)，努力解決老齡人口社會(huì)保障和精神文化生活問題。

合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率。依法保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋等國(guó)土資源。加強(qiáng)資源勘探，建立健全資源有償使用制度。完善國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地。推進(jìn)資源的深加工和綜合利用。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。大力植樹種草，推進(jìn)東北、華北、西北防護(hù)林體系建設(shè)，抓好長(zhǎng)江上游、黃河上中游等天然林保護(hù)工程，提高國(guó)土森林覆蓋率。加大防沙治沙力度，加快小流域治理，減少水土流失。加強(qiáng)草原建設(shè)，防止超載過牧，遏制草原退化和荒漠化。廣泛開展城市綠化。抓緊環(huán)京津生態(tài)圈工程建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，保護(hù)陸地和海洋生物多樣性。

加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。強(qiáng)化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。重視農(nóng)村污染的治理?？刂坪椭卫砉I(yè)污染，加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的污染治理。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)。健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督。開展環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識(shí)。

十一、進(jìn)一步深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國(guó)有大中型企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實(shí)行股份制。進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。

社會(huì)生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的重要特征。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

進(jìn)一步開放市場(chǎng)，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進(jìn)一步放開價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。拓寬融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。規(guī)范和發(fā)展證券市場(chǎng)，培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和上市公司信息披露。

綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率、匯率等杠桿作用，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求的方針，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)實(shí)施相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。近期要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，并帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。進(jìn)一步完善分稅制。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革。健全稅收制度，強(qiáng)化稅收征管。逐步提高國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，提高財(cái)政保障能力，注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理。逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。

深化金融改革，完善金融組織體系、市場(chǎng)體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系。實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。改進(jìn)金融服務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)金融企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。按照現(xiàn)代銀行制度對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革。完善和發(fā)揮政策性銀行功能。發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)，改善保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。保持國(guó)際收支基本平衡。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。

繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。政府要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批。推進(jìn)投融資體制改革。繼續(xù)改革和精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

十二、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

“十五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放將進(jìn)入新的階段。隨著加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)面臨引進(jìn)更多資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以及擴(kuò)大出口等新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要以更加積極的姿態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

改善投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資，提高利用外資質(zhì)量。將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革和西部大開發(fā)緊密結(jié)合起來。有步驟地推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的開放，逐步對(duì)外商投資實(shí)行國(guó)民待遇。積極吸收外資特別是跨國(guó)公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)改組改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大膽吸收和借鑒一切符合社會(huì)化生產(chǎn)要求的經(jīng)營(yíng)方式和管理方法。適應(yīng)跨國(guó)投資發(fā)展趨勢(shì)，積極探索采用收購(gòu)、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長(zhǎng)期國(guó)外投資。合理利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款，嚴(yán)格監(jiān)督外債融資，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。抓緊清理、修訂和完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，提高透明度。

更好地實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，重視科技興貿(mào)，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大商品和服務(wù)領(lǐng)域出口規(guī)模，增加國(guó)內(nèi)急需的關(guān)鍵技術(shù)裝備和重要資源的進(jìn)口。積極參與多邊貿(mào)易體系，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)和改善雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流。深化外貿(mào)體制改革，健全符合國(guó)際規(guī)范和我國(guó)國(guó)情的對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)方面有新的突破。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，支持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源，并在信貸、保險(xiǎn)等方面給予幫助。抓緊制定和規(guī)范國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外投資的監(jiān)管制度，加強(qiáng)我國(guó)在境外企業(yè)的管理和投資業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，在競(jìng)爭(zhēng)中形成一批具有實(shí)力的對(duì)外承包工程企業(yè)。

積極創(chuàng)造條件吸引外商到中西部地區(qū)投資。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)和沿海其他地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的示范、輻射、帶動(dòng)作用。

十三、積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度

擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。發(fā)育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。

完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障基金的籌措機(jī)制和有效營(yíng)運(yùn)、嚴(yán)格管理的機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步把國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)方面的作用。

十四、改善城鄉(xiāng)人民生活

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)，要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費(fèi)水平，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)性消費(fèi)；增加城鄉(xiāng)居民居住面積，提高住房和環(huán)境質(zhì)量；大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、轎車進(jìn)入家庭，提高電話普及率；加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，改善居民消費(fèi)環(huán)境；豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平；重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)；建立良好的社會(huì)秩序，保障人民安居樂業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入。深化收入分配制度改革，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)營(yíng)管理作為勞動(dòng)的重要形式，在社會(huì)生產(chǎn)中起著越來越重要的作用。在新的歷史條件下，要深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)。建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點(diǎn)。規(guī)范社會(huì)分配秩序，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。強(qiáng)化國(guó)家稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，完善個(gè)人所得稅稅法，開征遺產(chǎn)稅。保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分?jǐn)U大。

全面發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高全民健康水平。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)預(yù)防保健。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育。

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要重點(diǎn)做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，增加扶貧投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，從根本上改善基本的生產(chǎn)和生活條件。

十五、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義精神文明，發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義文化，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。在改革日益深入，開放不斷擴(kuò)大，各種思想文化相互激蕩的背景下，必須堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多方面的精神文化需求，全面提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成全民族奮發(fā)向上的強(qiáng)大動(dòng)力。大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別是加強(qiáng)青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育。重視對(duì)社會(huì)思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摗?guó)民教育、社會(huì)文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。加強(qiáng)科普宣傳教育，反對(duì)封建迷信活動(dòng)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，以繁榮社會(huì)主義文化為中心，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，吸收外國(guó)文化有益成果，抵制不良文化，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量。重視發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)對(duì)理論和實(shí)踐重大問題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。堅(jiān)持新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力提高精神產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)出更多的無愧于時(shí)代和人民的藝術(shù)精品。加強(qiáng)科技館、文化館、博物館、圖書館和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等文化設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增加對(duì)重要新聞媒體和公益文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)文物保護(hù)工作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十六、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。要堅(jiān)持和完善工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主。加強(qiáng)人民代表大會(huì)的立法和監(jiān)督工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情。完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強(qiáng)法制建設(shè)。重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政。完善公務(wù)員制度。加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，提高行政執(zhí)法水平。推進(jìn)司法改革，完善司法保障，強(qiáng)化司法監(jiān)督，依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使廉政建設(shè)法制化。深入開展社會(huì)主義法制教育，提高全體人民首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念。

穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提。認(rèn)真研究社會(huì)穩(wěn)定面臨的新情況新問題，正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)黨的民族政策，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依法打擊民族分裂活動(dòng)和利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)，取締邪教。切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)治安的刑事犯罪和各種惡勢(shì)力，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。強(qiáng)大的國(guó)防是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。在集中力量發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要積極推進(jìn)國(guó)防建設(shè)。加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治工作，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持質(zhì)量建軍，科技強(qiáng)軍，勤儉建軍，從嚴(yán)治軍，積極改革創(chuàng)新，全面提高官兵素質(zhì)，走有中國(guó)特色的精兵之路，提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要通過加速調(diào)整、改革和發(fā)展，堅(jiān)持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型國(guó)防科技工業(yè)體制。加強(qiáng)國(guó)防科技建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，努力提高現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善國(guó)防立法。深入開展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)。進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的目標(biāo)，奪取建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新勝利，關(guān)鍵在黨。要不斷提高黨的執(zhí)政水平，特別是提高駕馭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的能力。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的研究，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定，中央和地方，西部開發(fā)和東、中部發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步等重大關(guān)系。堅(jiān)持群眾路線，拓寬黨在各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系群眾的渠道，善于從人民群眾的實(shí)踐中尋找解決問題的辦法。各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

按照始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益的指導(dǎo)思想，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要著眼于事業(yè)發(fā)展和新老交替與合作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重視黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作和群眾工作。要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，反對(duì)和克服形式主義、官僚主義。深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全監(jiān)督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

展望新世紀(jì)，任重道遠(yuǎn)。面對(duì)世界日新月異的新發(fā)展新變化，面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，共產(chǎn)黨人必須站在時(shí)代的前列，肩負(fù)起歷史的重任；必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，觀察形勢(shì)，把握大局，敢于面對(duì)困難，善于解決矛盾，不斷把我們的事業(yè)推向前進(jìn)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極探索，不斷積累新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)造新的理論成果，使我們黨永葆生機(jī)和活力，使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更加順利。

全黨動(dòng)員起來，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，為實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和早日完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)而努力奮斗！

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