民發(fā)〔2014〕138號《國家級烈士紀念設(shè)施保護單位服務(wù)管理指引》全文

國家級烈士紀念設(shè)施保護單位服務(wù)管理指引

民發(fā)〔2014〕138號

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于進一步加強烈士紀念工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕8號）精神，進一步加強國家級烈士紀念設(shè)施保護單位服務(wù)管理工作，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，提高管理水平，充分發(fā)揮國家級烈士紀念設(shè)施褒揚烈士、教育群眾的功能。根據(jù)《烈士褒揚條例》和《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》、《烈士安葬辦法》、《烈士公祭辦法》等相關(guān)政策法規(guī)，制定本指引。

一、組織機構(gòu)

（一）國家級烈士紀念設(shè)施，由國務(wù)院民政部門報國務(wù)院批準后公布。各級人民政府應(yīng)當確定烈士紀念設(shè)施保護單位，作為保護管理國家級烈士紀念設(shè)施的專設(shè)機構(gòu)。

（二）國家級烈士紀念設(shè)施保護單位實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制，由縣級以上人民政府民政部門負責(zé)管理。

（三）建立規(guī)范的行政領(lǐng)導(dǎo)人辦公會議、全體職工會議制度，建立健全日常工作制度，保證烈士紀念設(shè)施保護管理工作科學(xué)規(guī)范運行。

（四）按照黨章要求設(shè)置黨組織，嚴格落實黨的組織生活制度，加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮政治核心作用。

（五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，堅持重大事項、重大問題集體研究，民主決策，增強保護管理工作的透明度和科學(xué)化水平，杜絕違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

二、紀念設(shè)施

（六）將烈士紀念設(shè)施建設(shè)和保護納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高建設(shè)水平，提升服務(wù)品質(zhì)；爭取將烈士紀念設(shè)施納入紅色旅游經(jīng)典景區(qū)（線路）、愛國主義教育基地，創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，拓展教育功能，擴大社會影響力。

（七）科學(xué)制定烈士紀念設(shè)施建設(shè)和維修改造規(guī)劃，建立健全烈士紀念設(shè)施管理制度，加強日常管理和修繕，做到設(shè)施齊全、功能完備。

（八）協(xié)助有關(guān)部門劃定烈士紀念設(shè)施保護范圍，設(shè)置保護標志，及時制止破壞、污損烈士紀念設(shè)施，以及在烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)進行其他工程建設(shè)的行為。

（九）合理設(shè)置烈士紀念設(shè)施功能區(qū)域，對外公布開放時間，標明引導(dǎo)提示標志，完善配套服務(wù)用房和設(shè)施，為社會公眾創(chuàng)造人性化的瞻仰和悼念環(huán)境。

（十）烈士紀念館（堂）要布局合理、主題鮮明、史料翔實，形式和內(nèi)容統(tǒng)一，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷完善和提高布展水平。

（十一）烈士紀念碑亭、塔祠、塑像、英名墻等設(shè)施要外觀完整、清潔，鐫刻的題詞、碑文、烈士名錄清晰，用字規(guī)范，無褪色、脫落。

（十二）烈士骨灰堂要保持潔凈，烈士骨灰保管完好，擺放整齊有序，烈士基本信息記錄完整。

（十三）烈士墓區(qū)要規(guī)劃科學(xué)、布局合理。烈士墓形制統(tǒng)一、用材優(yōu)良。墓碑碑文字跡工整，碑文內(nèi)容應(yīng)鐫刻烈士姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、犧牲時間、單位、職務(wù)、簡要事跡等基本信息。

三、烈士安葬和祭掃服務(wù)

（十四）建立健全烈士安葬、憑吊瞻仰、祭掃等制度規(guī)定，明確相關(guān)禮儀規(guī)范標準。

（十五）協(xié)助當?shù)厝嗣裾土沂窟z屬做好烈士安葬工作，確保烈士安葬活動莊嚴、肅穆、文明、節(jié)儉。

（十六）積極配合機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和部隊開展經(jīng)常性的烈士紀念和主題教育實踐活動，精心組織烈屬和社會公眾日常祭掃和瞻仰活動，提供必要的祭掃用品，做好引導(dǎo)、講解等服務(wù)工作。

（十七）做好烈屬的接待工作，按規(guī)定申請和落實異地祭掃烈屬的食宿等費用。

（十八）對年老體弱、身體殘疾、少年兒童等特殊群體，要提供人性化服務(wù)，方便其進行參觀、憑吊、祭掃等活動。有外事接待任務(wù)的單位，要配備涉外講解員。

（十九）動員和引導(dǎo)社會力量支持烈士紀念活動，研究制定社會捐贈、志愿服務(wù)、義務(wù)勞動等方面的制度規(guī)定。

四、專項紀念活動

（二十）每年清明節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日和重要紀念日，要積極配合當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門承辦專項烈士紀念活動。

（二十一）專項紀念活動開展前，要根據(jù)保護單位實際情況，協(xié)助縣級以上人民政府民政部門提出開展紀念活動的建議方案，健全完善紀念活動計劃及應(yīng)急預(yù)案，準備必要的宣傳資料和紀念用品。

（二十二）專項紀念活動實施過程中，按照紀念活動實施方案，組織參加紀念活動人員參觀烈士紀念陳列館（室）、瞻仰烈士紀念碑、烈士墓等，做好引導(dǎo)、講解等服務(wù)；積極配合有關(guān)部門做好治安維護、交通管理、禮兵儀仗、醫(yī)療保障等工作。

（二十三）專項紀念活動結(jié)束時，與新聞媒體共同做好宣傳報道工作，對專項紀念活動進行總結(jié)，進一步健全完善開展專項紀念活動的相關(guān)制度規(guī)定。

五、教育宣傳

（二十四）加強文獻史料、烈士英雄事跡的搜集整理和研究編纂，深入挖掘不同歷史時期烈士精神的實質(zhì)內(nèi)涵，增強教育宣傳的針對性和時效性。

（二十五）注重做好烈士遺物、實物史料的收集、鑒定工作，設(shè)立專柜陳列展示館藏文物和烈士遺物，充分發(fā)揮教育功能。對可移動文物要設(shè)立專門文物庫房，分級建檔，妥善保管，做到無丟失、無蟲害、無霉變、無銹蝕。

（二十六）抓住節(jié)假日、重要紀念日等參觀、祭掃人員集中的有利時機，開展形式多樣的主題教育活動，采取專題展覽、烈士英雄事跡宣講、紅色經(jīng)典影視展播等多種形式，廣泛宣揚烈士精神和優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二十七）積極開展共建活動，有計劃地組織流動小分隊，深入機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、駐軍等開展巡回展覽和宣講活動，宣傳烈士英雄事跡。

（二十八）加大網(wǎng)絡(luò)教育宣傳力度，定期更新豐富“中華英烈網(wǎng)”展示內(nèi)容，有條件的可建立專門門戶網(wǎng)站，為社會公眾提供網(wǎng)上祭掃和學(xué)習(xí)交流平臺。

（二十九）有條件的可在適當區(qū)域，設(shè)置以弘揚烈士精神為主題的展板、海報等，配備必要的休閑設(shè)施，為群眾提供獨具特色的紅色文化活動場所，將弘揚烈士精神融入群眾性文化活動中。

六、園容園貌

（三十）園區(qū)規(guī)劃應(yīng)布局完整、合理、協(xié)調(diào)，建筑設(shè)施外觀整潔，道路平坦干凈，保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)無違章建筑。

（三十一）注重綠化美化環(huán)境，實現(xiàn)園林化。園內(nèi)花木與紀念設(shè)施相協(xié)調(diào)，四季常青，按照有關(guān)規(guī)定做好園內(nèi)珍貴花木的保護工作。

（三十二）有專人負責(zé)公用設(shè)施、公共場所的維修保養(yǎng)和清掃保潔工作，確保園區(qū)環(huán)境干凈整潔，供水、供電、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施處于良好狀態(tài)。

（三十三）創(chuàng)新園區(qū)管理方式，努力實現(xiàn)從封閉、圍墻式的管理向開放、人性化的管理方式轉(zhuǎn)變。

七、隊伍建設(shè)

（三十四）根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實際工作需要科學(xué)合理設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位。

（三十五）明確工作人員選錄條件，嚴格按照標準選人用人，確保各類工作人員具備本職崗位所需的基本文化素質(zhì)和專業(yè)知識。

（三十六）明確工作人員崗位職責(zé)，建立健全崗位責(zé)任制，做到有章可循，職責(zé)分明。

（三十七）制定工作人員學(xué)習(xí)教育計劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進修和學(xué)習(xí)交流，鼓勵工作人員考取相關(guān)職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱。

（三十八）加強思想政治工作和作風(fēng)建設(shè)，教育和激勵工作人員牢固樹立愛崗敬業(yè)精神，熱愛烈士褒揚事業(yè)。

八、財務(wù)資產(chǎn)管理

（三十九）加強經(jīng)費管理，按照財務(wù)管理規(guī)定設(shè)置帳簿、賬戶、科目。

（四十）完善財務(wù)審批制度和管理流程，堅持大項資金支出集體議定制度，主動接受有關(guān)部門監(jiān)督審計，防止違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

（四十一）建立健全資產(chǎn)登記制度，加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

九、安全管理

（四十二）堅持把安全工作納入日常服務(wù)管理和專項紀念活動中，做到有機構(gòu)、有制度、有預(yù)案、有演練。

（四十三）水、電、氣以及易燃易爆品管理符合行業(yè)規(guī)范，按照有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施，落實設(shè)施器械安全管理責(zé)任，確保館藏文物、烈士遺物、紀念設(shè)施安全。

（四十四）合理、醒目設(shè)置安全標識，做到疏散通道和安全出口暢通。

（四十五）崗位人員安全意識強，熟悉安全要求，熟練掌握應(yīng)急處理的程序，定期進行安全檢查，及時消除安全隱患，杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生。

十、績效評估與獎懲

（四十六）建立健全服務(wù)管理績效評估工作制度，明確績效責(zé)任、工作目標及保障措施，定期組織績效評估并及時通報相關(guān)情況。

（四十七）注重改進服務(wù)管理質(zhì)量，通過設(shè)立意見箱、留言簿、回訪烈屬和社會公眾、走訪開展紀念活動的單位等形式，取得服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)容、方式、需求等多角度的信息反饋。

（四十八）在園區(qū)醒目位置明示服務(wù)承諾，自覺接受監(jiān)督，及時處理服務(wù)對象和社會公眾的投訴、意見和建議，制定改進方案。

（四十九）建立健全工作人員獎懲制度，對在烈士褒揚工作中做出顯著成績的個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵；對玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀念設(shè)施、烈士史料或者遺物遭受損失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

省級、設(shè)區(qū)的市級和縣級烈士紀念設(shè)施保護單位服務(wù)管理工作參照本指引執(zhí)行。

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