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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全民參保登記計劃實施方案的通知
豫政辦〔2016〕159號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
《河南省全民參保登記計劃實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年9月8日
河南省全民參保登記計劃實施方案
根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《人力資源社會保障部關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》(人社部發(fā)〔2014〕40號)精神,為推進我省全民參保登記計劃順利實施,結(jié)合我省實際,制定本方案。
一、重要意義
黨的十八屆五中全會提出,實施全民參保計劃,基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。全民參保計劃已納入國家及我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、中央及省委黨的十八屆五中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2016-2020年）,是必須完成的重要改革任務(wù)。
全民參保登記是實施全民參保計劃的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作,是依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等法律、法規(guī)規(guī)定,以社會保險全覆蓋為目標,通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施,對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理,從而推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項行動和重大舉措。實施全民參保登記計劃,有利于加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋目標,推動加快建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系;有利于適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程和社會流動性特征,更好維護各類參保人員跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系的合法權(quán)益,促進人力資源合理流動;有利于加強基本公共服務(wù),創(chuàng)新社會管理,避免和減少重復(fù)參保、重復(fù)補貼、重復(fù)享受待遇,提高公共資源使用效率,促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。
二、目標任務(wù)
(一)總體目標?；攫B(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民,基本醫(yī)療保險覆蓋全民,失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體,實現(xiàn)各類人員參加社會保險制度的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。
(二)具體任務(wù)。
1.全面開展參保登記。對法律、法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有用人單位和個人參加城鄉(xiāng)各項基本社會保險情況進行登記,核查比對相關(guān)基本信息,建立全面、完整、準確的社會保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,形成每個人唯一的社會保險標識,并實現(xiàn)全省、全國聯(lián)網(wǎng),做到相關(guān)信息實時更新。
2.持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。將全民參保登記工作與擴大社會保險覆蓋面有機結(jié)合,在做好數(shù)據(jù)比對和信息采集工作的同時,通過完善相關(guān)參保政策、優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)、加強政策宣傳等措施,以中小微企業(yè)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點對象,引導(dǎo)各類符合條件的人群參加社會保險,推動實現(xiàn)社會保險全覆蓋。
3.完善社會保險政策。貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》,完善社會保險制度體系,加強制度內(nèi)和制度間、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接,推進社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,維護流動人員合法權(quán)益,引導(dǎo)有條件的參保人員轉(zhuǎn)向可獲得更好權(quán)益保障的制度。
4.優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)。轉(zhuǎn)變社會保險經(jīng)辦理念和服務(wù)方式,加強政策宣傳和社會溝通,維護廣大人民群眾的社會保險知情權(quán)、參與權(quán)、享有權(quán)和監(jiān)督權(quán);理順管理體制,整合服務(wù)資源,優(yōu)化經(jīng)辦流程,強化信息化手段,實現(xiàn)對參保人員的全員動態(tài)管理、精確管理;推動標準化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門共享,建立長效機制。
三、登記對象和內(nèi)容
全民參保登記的對象,包括本地戶籍人員、在本地參保的非本地戶籍人員。
全民參保登記的內(nèi)容,包括登記對象的姓名、公民身份證號碼、就業(yè)狀態(tài)、戶口所在地、常住所在地、聯(lián)系電話(手機)、參保情況、未參保原因等基礎(chǔ)信息。
根據(jù)登記內(nèi)容,確定全民參保登記庫數(shù)據(jù)項,全民參保登記庫數(shù)據(jù)項信息標準執(zhí)行《社會保險管理信息系統(tǒng)指標集與代碼(LD/T92-2013)》。
四、工作方法
全民參保登記采取數(shù)據(jù)比對、補正,再進行入戶調(diào)查的方法進行。首先對已有的社會保險參保信息進行比對,對信息完整、準確的,直接確認參保登記;其次對缺失、錯誤的信息,通過數(shù)據(jù)比對等方式補錄、改正后,確認參保登記;最后是重點入戶調(diào)查確認,對通過數(shù)據(jù)比對等方式難以有效采集、補正的信息,可采取上門走訪、電話聯(lián)系等方式進行調(diào)查,采集基本信息并錄入完整數(shù)據(jù)后,確認參保登記,最終建立全民參保登記數(shù)據(jù)庫,并實施動態(tài)更新管理。具體方法是:
(一)各地對本地各項社會保險(城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)參保信息進行比對,并與勞動就業(yè)及勞動保障監(jiān)察、人事人才、收入分配、公務(wù)員管理等信息比對、交換,進一步完善人員基礎(chǔ)信息及其就業(yè)狀態(tài)、參保狀態(tài)等信息。
(二)各地將社會保險信息與公安、衛(wèi)生計生、民政、工商、工業(yè)和信息化、編制等部門的戶籍人口等信息進行比對,進一步完善人員身份、戶籍地址、聯(lián)系電話等相關(guān)信息。
(三)各地將全民參保登記信息上傳省級平臺,省將各地未參保人員信息與其他地方上傳的參保信息比對,產(chǎn)生省內(nèi)異地參保人員信息,并與人力資源社會保障部交換聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進行比對,產(chǎn)生在外省參保人員信息。
(四)各地從省級平臺取回本地戶籍出市、出省人員參保信息并進行比對,核實后將全面準確的參保信息登記入庫。對重復(fù)參保的人員要予以標識,對未參保、未參全、信息不準的人員標識為“需調(diào)查登記人員”,作為下一步信息采集和入戶調(diào)查的對象。
(五)各地對通過信息比對等方式難以有效采集、修正的需調(diào)查登記人員信息,要分發(fā)至各縣(市、區(qū))的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等基層勞動保障服務(wù)平臺,由其組織工作人員或通過購買服務(wù)的方式開展入戶調(diào)查,逐一獲取、核實基本信息,并將信息及時錄入系統(tǒng),逐級上報,最終形成全省全民參保登記數(shù)據(jù)庫。
(六)通過社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦、社會保險自助服務(wù)、基層平臺工作、部門信息實時交換等渠道,建立全民參保信息動態(tài)更新機制。
(七)各地要充分利用全民參保登記成果,采取社會宣傳、勞動保障監(jiān)察等措施,深入開展擴大社會保險覆蓋面工作,促使未參保人員按規(guī)定參加各項社會保險,努力做到應(yīng)保盡保。
五、實施步驟
按照國家統(tǒng)一部署,2016年我省全面啟動實施全民參保登記計劃,2017年年底前要完成各項工作任務(wù)。
(一)截至2016年年底,要完成以下工作任務(wù):
1.根據(jù)本方案進一步細化工作要求和時間安排。
2.開發(fā)完成全省統(tǒng)一使用的全民參保登記信息管理系統(tǒng)。
3.召開動員會議,適時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳。
4.完成人力資源社會保障部門內(nèi)部數(shù)據(jù)比對,以及與公安、衛(wèi)生計生、民政、工商、工業(yè)和信息化、編制等有關(guān)部門間的數(shù)據(jù)比對。
5.完成跨地區(qū)數(shù)據(jù)比對,確定入戶調(diào)查對象,有條件的地方開始入戶調(diào)查工作。
(二)截至2017年上半年,要完成以下工作任務(wù):
1.完成入戶調(diào)查工作,建立全省全民參保登記數(shù)據(jù)庫。
2.全民參保登記數(shù)據(jù)庫與各地社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)庫、公安部門人口庫及其他有關(guān)部門業(yè)務(wù)庫實現(xiàn)鏈接,做到信息實時共享。
(三)2017年下半年,要對全省全民參保登記計劃實施情況進行總結(jié)評估。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制。建立省全民參保登記計劃聯(lián)席會議制度,省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、省編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、民政廳、財政廳、衛(wèi)生計生委、工商局、統(tǒng)計局等11個部門為聯(lián)席會議成員單位,聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳,具體負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合和日常管理工作。
各省轄市、省直管縣(市)要盡快建立由政府牽頭、有關(guān)部門參加的全民參保登記計劃聯(lián)席會議制度,抓緊制定本地全民參保登記計劃實施方案,做到任務(wù)、措施、人員、經(jīng)費、設(shè)備“五到位”,確保全民參保登記計劃順利實施。
(二)加強部門協(xié)調(diào),形成工作合力。人力資源社會保障部門要牽頭加強工作指導(dǎo)和督促檢查,建立全省工作調(diào)度機制,掌握各地工作動態(tài),通報各地推進情況,及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)作,形成合力,實現(xiàn)部門間信息資源共享。
(三)加強督促檢查,確保按時完成。各地要將全民參保登記計劃實施情況納入政府年度工作目標考核范圍,層層分解任務(wù),細化工作措施,強化激勵約束。各省轄市、省直管縣(市)要切實負起責(zé)任,及時進行督促檢查,確保全民參保登記工作如期開展、按時完成。
(四)加強宣傳培訓(xùn),營造良好氛圍。各地要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)一支懂政策、善溝通、會宣傳的全民參保登記及社會保險政策宣傳隊伍。要通過新聞媒體報道、組織召開會議、印發(fā)宣傳手冊、深入基層宣講等形式廣泛開展宣傳工作,提升全民參保意識,營造良好社會氛圍。
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