您當前的位置：豫政辦〔2016〕162號《河南省人民政府辦公廳關于加強政府立法工作的意見》
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,全面落實《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》(豫發(fā)〔2015〕9號),提高政府立法質量,發(fā)揮政府立法工作的推動和引領作用,根據《中華人民共和國立法法》和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》,經省政府同意,現結合我省實際,就加強政府立法工作提出如下意見。
一、充分認識新形勢下做好政府立法工作的重要意義
當前,全面建成小康社會進入決定性階段,改革進入攻堅期和深水區(qū),改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。立法作為依法治國的重要方面,是良法善治的前提,對經濟發(fā)展、深化改革、穩(wěn)定社會具有重要的推動、引領作用。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在完善立法體制機制、推進科學立法民主立法、加強重點領域立法等方面,對立法工作提出了明確要求;《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》明確提出到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,并在完善依法行政制度體系方面提出了政府立法工作目標。根據2015年修正的《中華人民共和國立法法》規(guī)定,設區(qū)的市可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。我省除原具有立法權的省政府和鄭州市、洛陽市政府外,其他15個設區(qū)的省轄市政府均具有了立法權。政府立法的目標進一步明確、主體進一步擴大、權限進一步清晰,政府立法工作面臨著加強和改進立法制度建設、完善規(guī)章制定程序、完善公眾參與機制、有效防止部門利益和地方保護主義法律化、加強重點領域立法等方面繁重而緊迫的任務。
各地、各部門要充分認識在新形勢下做好政府立法工作的重要意義,充分發(fā)揮政府立法工作的推動、引領作用,進一步提高政府立法質量,著力構建科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度,使政府管理各方面制度更加成熟、更加定型,為全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省提供有力的制度保障。
二、認真履行政府立法工作的法定職責
根據憲法和法律規(guī)定,政府立法工作的法定職責主要有四項:一是提請同級人大及其常委會審議地方性法規(guī)議案,二是制定政府規(guī)章,三是清理、修改和廢止規(guī)章,四是解釋本級政府制定的規(guī)章。各地、各部門要準確把握政府立法的法定職能、立法的權限和范圍,認真全面履行政府立法職責。有立法權的省轄市政府要高度重視法律賦予的立法職能,加強對政府立法工作的組織領導,按照立法權限,結合本地實際,在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面,及時確立、適時調整立法項目,服務和保障當地經濟社會發(fā)展。有立法權政府的相關部門要把好政府立法的起草關,深入調研,把握行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律,積極回應社會關切,在起草環(huán)節(jié)打好基礎。有立法權政府的法制機構要按照依法立法、科學立法、民主立法的要求,遵從法律,把握政策,認真開展立法審查工作,把好政府立法的立項關和審查關,對立法爭議較大的事項做好立法協調工作。
三、扎實推進政府立法科學化
(一)健全政府立法立項機制。加強政府立法的及時性、針對性、前瞻性研究,通過規(guī)范政府立法的立項調研、立項申報、立項審查、立法前評估等環(huán)節(jié),建立完善政府立法立項機制。遵循立法規(guī)律,緊密結合經濟社會發(fā)展實際,以問題為導向,突出特色,區(qū)分輕重緩急,按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、控制數量、注重質量的原則,科學擬定年度立法計劃。
(二)完善政府立法起草機制。以保證立法質量為核心,通過確定起草單位、制定起草計劃、規(guī)范起草程序、統(tǒng)一起草要求、調研起草內容、落實起草時限等環(huán)節(jié),完善政府立法起草機制。地方性法規(guī)、規(guī)章原則上由提出立法建議的政府部門起草,重要行政管理地方性法規(guī)、規(guī)章由政府法制機構組織起草,也可以委托第三方起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案。地方性法規(guī)、規(guī)章送審稿應當經起草單位集體研究并由主要負責人簽署后,按要求報同級政府。
(三)落實政府立法審查機制。有立法權的政府要按照法定化、職能化的要求,完善審查程序,規(guī)范審查活動,創(chuàng)新審查方式,推進政府立法精細化,切實提高立法質量。政府法制機構要認真履行立法審查職責,加強學習研究,深入開展立法調研,準確把握發(fā)展和改革趨勢,全面掌握立法所涉及領域的發(fā)展狀況和管理實際,重點從政府立法的必要性、可行性、合法性、合理性、規(guī)范性等方面對地方性法規(guī)、規(guī)章送審稿進行全面審查,科學合理地設定行政機關的權力和責任,有效防止部門利益和地方保護主義法律化;公平合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利和義務,切實保障其權益及實現途徑;正確處理立法和改革的關系,實現立法和改革決策相銜接。
政府法制機構審查修改后的地方性法規(guī)、規(guī)章草案以及對草案的說明經主要負責人簽署后報同級政府,提請政府常務會議或者全體會議審議。政府規(guī)章草案經政府常務會議或者全體會議審議通過后,以政府令形式予以公布。地方性法規(guī)草案經政府常務會議或者全體會議通過后,以議案形式提請同級人大及其常委會審議。
(四)健全政府立法協調機制。實行起草單位、政府法制機構和政府三級協調機制。起草單位在起草過程中要充分征求相關部門的意見,有不同意見的要充分協商,經協商不能達成一致意見的,在上報地方性法規(guī)、規(guī)章送審稿時一并說明情況。政府法制機構要對部門間爭議問題進行協調,經協調不能達成一致意見的,報本級政府決定。
(五)探索建立政府立法評估機制。啟動立法程序前,相關部門或者單位要對立法項目的可行性、必要性、成本效益、廉潔性風險等內容進行評估;啟動立法程序后,對部門間爭議較大的重要立法事項,可以由政府引入第三方進行評估;政府規(guī)章施行后,負責規(guī)章執(zhí)行的部門或者同級政府法制機構可以對規(guī)章的社會認可度、實施效果,以及是否適應改革趨勢和要求,是否與新公布的上位法相抵觸等內容進行調查、分析、評價,提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或者制定配套制度等意見。
四、積極推進政府立法民主化
(一)完善政府立法項目征集制度。拓寬政府立法項目征集渠道,擴大征集范圍。在政府各部門申報立法項目的同時,通過報紙、網絡、電視等新聞媒體,重點就基本公共服務、食品衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展等方面,向社會公開征集立法項目,引導公眾提出立法建議。
(二)健全政府立法草案公開征求意見機制。拓寬公民有序參與立法途徑,廣泛凝聚社會共識。政府立法草案在征求政府有關部門意見的同時,要通過報紙、網絡等媒體公開征求社會公眾意見,采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式征求特定群體的意見。公開征求意見時,要在報紙、網絡全文刊登政府立法草案,并簡要說明立法背景、主要問題等。
(三)建立健全專家咨詢論證制度。建立健全政府法律顧問立法咨詢制度,探索建立政府立法咨詢專家?guī)旌土⒎ɑ?。對專業(yè)性強的立法事項,要向有關專家、專業(yè)技術人員進行咨詢論證;涉及重要改革內容的,要就立法的必要性、科學性、可行性、操作性等問題,邀請有關方面專家進行評估論證。
(四)健全公眾意見采納情況反饋機制。政府法制機構和起草單位要加強與社會公眾的溝通,充分尊重社會民意,收集和研究公眾提出的意見和建議,及時通過電話、電子郵件、書信、當面答復、網上集中回復等方式反饋采納情況。
五、加強政府立法能力建設
有立法權的政府要緊緊圍繞2020年基本建成法治政府的目標要求,牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,全面加強政府立法能力建設,不斷提高政府立法質量,通過扎實的政府立法工作,保障和促進政府與市場、政府與社會的關系基本理順,推動政府職能切實轉變。
(一)加強組織領導。有立法權的政府要高度重視政府立法工作,切實加強對政府立法工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協調,定期聽取匯報,研究部署工作,協調解決重大問題,保障政府立法工作經費。重大立法項目要報同級黨委批準或者討論決定。要注重發(fā)揮政府法制機構在政府立法工作中的主導和協調作用,支持政府法制機構科學擬定立法計劃,及時完善政府立法工作機制,做好政府立法的立改廢釋等工作。
(二)轉變工作方式。各地、各部門要努力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力,善于運用政府立法手段解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定涉及的深層次體制機制問題。政府立法工作要始終與中央政策和精神保持一致,主動適應經濟社會發(fā)展需求,從被動立法向主動立法轉變。要緊扣打造“四個河南”、推進“兩項建設”,突出保障四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施、融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略等立法重點,不斷完善地方性法規(guī)、規(guī)章。要主動適應全面深化改革要求,跟進改革探索,做到重大改革于法有據。實踐證明行之有效的改革措施,要及時上升為地方性法規(guī)或者規(guī)章。要建立完善政府規(guī)章定期清理制度,對不適應改革要求的,及時修改和廢止。
(三)加強隊伍建設。有立法權的政府要按照推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求,完善政府法制機構及其內部立法機構的設置,確保建立與政府立法工作相適應的立法隊伍,配備適應工作需要的立法專職工作人員,推進立法專業(yè)人才培訓和儲備工作。有立法權的省轄市政府負責城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等工作的職能部門要明確機構承擔相關立法工作,并配備專職工作人員。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者制度。
(四)強化督促落實。省政府法制辦要探索建立全省政府立法工作考核督查機制,加強對各地、各部門政府立法工作的指導,研究擬訂規(guī)章立項、立法起草、立法審查、立法征求意見和立法后評估等制度并提請省政府印發(fā)實施。有立法權的省轄市政府要把政府立法工作作為法治政府建設的一項重要任務,認真抓好落實,做到年初有分工、年中有督查、年末有考核,重大立法項目要納入改革任務,實行臺賬管理,一體部署、落實、督辦。
河南省人民政府辦公廳
2016年9月8日
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