穗字〔2010〕15號(hào)《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)

穗字〔2010〕15號(hào)       2010年10月1日

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見(jiàn)》(粵發(fā)〔2010〕16號(hào))，加快發(fā)展我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

1．總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以解決民間投資準(zhǔn)入難、民營(yíng)企業(yè)融資難和用地難問(wèn)題為重點(diǎn)，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、綠色發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，成為促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的重要力量。

2．目標(biāo)任務(wù)。到2015年，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到45%以上。涌現(xiàn)一批新的行業(yè)龍頭企業(yè)和在國(guó)內(nèi)外有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的大型民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)集聚配套能力增強(qiáng)，組織化程度進(jìn)一步提高。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，服務(wù)體系日趨健全。

二、著力解決民間投資準(zhǔn)入難問(wèn)題

3．降低民間投資準(zhǔn)入門(mén)檻。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，實(shí)行“非禁即入”政策，允許民營(yíng)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和政策明確規(guī)定允許進(jìn)入，而實(shí)際難以進(jìn)入的領(lǐng)域，要進(jìn)一步破除體制性障礙，支持民營(yíng)資本平等參與公開(kāi)招投標(biāo)，擴(kuò)大民營(yíng)資本的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和投資比例。分層次、分地方、分類(lèi)型、分方式進(jìn)一步降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻(市發(fā)展改革委、市工商局負(fù)責(zé))。

對(duì)有關(guān)現(xiàn)行地方法規(guī)、規(guī)章和政策實(shí)行認(rèn)真清理，對(duì)其中含有限制民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容進(jìn)行修訂，構(gòu)建對(duì)所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(tái)(市法制辦負(fù)責(zé))。

4．積極引導(dǎo)民間投資方向。出臺(tái)民營(yíng)投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入交通運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，供水、污水和垃圾處理、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、體育、文化、社會(huì)福利事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房建設(shè)，高端電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。編制100個(gè)民間投資重大項(xiàng)目規(guī)劃，支持100家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，參照市重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)優(yōu)惠政策給予支持，培育形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群(市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市科技和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交委、市林業(yè)和園林局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市教育局、市民政局等部門(mén)配合)。

鼓勵(lì)民營(yíng)資本設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和參與地方金融機(jī)構(gòu)改革重組(市金融辦、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))。

5．鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改制重組，尤其是積極參與產(chǎn)權(quán)單一的國(guó)有大中型企業(yè)改制。選擇一批“退二進(jìn)三”的國(guó)有企業(yè)利用原址建設(shè)民營(yíng)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，對(duì)進(jìn)入示范基地并符合條件的新設(shè)立民營(yíng)企業(yè)，在國(guó)有企業(yè)適當(dāng)降租優(yōu)惠后，給予不超過(guò)2年的免租或減租優(yōu)惠，補(bǔ)貼費(fèi)用由市扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和示范基地所屬區(qū)(縣級(jí)市)各負(fù)擔(dān)50%。加強(qiáng)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革信息、管理、技術(shù)、擔(dān)保等方面服務(wù)平臺(tái)建設(shè)(市國(guó)資委、市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé))。

三、著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題

6．加大民營(yíng)企業(yè)上市支持力度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)我市《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)上市工作的意見(jiàn)》，按照“做強(qiáng)一批，上市一批，申報(bào)一批，改制一批，培育一批”的工作思路，支持民營(yíng)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)加快發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)上市“綠色通道”，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做好上市過(guò)程中的股份制改造、材料申報(bào)等方面工作，幫助民營(yíng)企業(yè)化解歷史遺留問(wèn)題，排除上市障礙，降低上市成本。鼓勵(lì)民營(yíng)上市公司開(kāi)展資本運(yùn)作，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)上市資源的優(yōu)化整合。著力培育一批我市支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)龍頭上市公司，培育廣州民營(yíng)企業(yè)品牌。建立我市上市企業(yè)后備資源庫(kù)，加快入庫(kù)企業(yè)的培育、改制和發(fā)行申報(bào)，市財(cái)政對(duì)改制上市的企業(yè)分階段給予一定資金支持，積極支持我市優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入省上市民營(yíng)企業(yè)后備資源庫(kù)(市金融辦、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財(cái)政局配合)。

7．構(gòu)建多樣化的民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)體系。推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、中期票據(jù)及信托產(chǎn)品等方式籌集資金。發(fā)揮廣州產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用，創(chuàng)新交易方式和品種，搭建非上市股份公司股份流通轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，為民營(yíng)非上市企業(yè)提供股權(quán)托管、股權(quán)登記、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資及相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。爭(zhēng)取廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)列入國(guó)家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū)，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)廣州市股權(quán)投資市場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等投資機(jī)構(gòu)投資我市民營(yíng)企業(yè)，解決融資難問(wèn)題并促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理水平。探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)和退出機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)投資(市金融辦、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技和信息化局、市國(guó)資委配合)。

降低股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的門(mén)檻。股權(quán)投資機(jī)構(gòu)可以登記注冊(cè)為公司制或合伙制企業(yè)，注冊(cè)資本達(dá)到1000萬(wàn)元的，可登記注冊(cè)為投資公司，注冊(cè)資本可首期實(shí)繳20%，余額在5年內(nèi)繳齊，促進(jìn)培育資本市場(chǎng)(市工商局牽頭，市金融辦配合)。

8．加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。積極推動(dòng)在穗銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，依托動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、融資租賃、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種類(lèi)型的資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)、靈活多樣的金融產(chǎn)品，滿足民營(yíng)企業(yè)融資需求。支持銀行機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等加強(qiáng)合作，共同做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸服務(wù)。探索設(shè)立服務(wù)于科技企業(yè)的地方性金融機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)科技企業(yè)提供金融服務(wù)。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)貼試點(diǎn)，設(shè)立貼息資金，補(bǔ)貼獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款企業(yè)的貸款利息(市金融辦、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局配合)。

9．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)，民營(yíng)股本可占小額貸款公司總股本的90%以上，可占村鎮(zhèn)銀行總股本的50%以上。力爭(zhēng)在2012年底前各區(qū)(縣級(jí)市)設(shè)立2家以上小額貸款公司，有條件的區(qū)(縣級(jí)市)設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行。支持放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，爭(zhēng)取對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(市金融辦負(fù)責(zé))。

10．完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。從2011年起，市財(cái)政扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金從每年1500萬(wàn)元增加到3000萬(wàn)元，提高中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和加大對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保補(bǔ)貼力度，推進(jìn)市、區(qū)(縣級(jí)市)擔(dān)保體系建設(shè)，形成多元化、多層次的信用擔(dān)保體系(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財(cái)政局配合)。

市財(cái)政根據(jù)市融資擔(dān)保中心業(yè)務(wù)增長(zhǎng)情況，加大對(duì)市融資擔(dān)保中心注冊(cè)資本金和再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的投入，到2015年力爭(zhēng)達(dá)到10億元的規(guī)模。市融資擔(dān)保中心主要開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，擴(kuò)大再擔(dān)保規(guī)模，增強(qiáng)再擔(dān)保能力，充分發(fā)揮增信分險(xiǎn)作用；同時(shí)，結(jié)合市本級(jí)財(cái)政安排的各類(lèi)貸款擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步做好政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)(市財(cái)政局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市金融辦配合)。

規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立健全融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制，改善和提高融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的能力，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)成立融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制，進(jìn)一步理順股權(quán)、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)為擔(dān)保物的融資擔(dān)保機(jī)制。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)間開(kāi)展分保、聯(lián)保和再擔(dān)保等業(yè)務(wù)合作(市金融辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局配合)。

11．加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保險(xiǎn)支持。開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)投保科技保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼(市科技和信息化局牽頭，市金融辦配合)。支持外向型民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)海外投資保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)(市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制化解勞資糾紛。研究開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立民營(yíng)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的銀保共擔(dān)機(jī)制(市金融辦牽頭，市財(cái)政局配合)。

四、著力解決民營(yíng)企業(yè)用地難問(wèn)題

12．妥善處理民營(yíng)企業(yè)土地使用等歷史遺留問(wèn)題。制定出臺(tái)我市民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地完善用地手續(xù)指引，力爭(zhēng)在2012年前依法妥善處理我市民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題。充分利用“三舊”改造政策，支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展(市國(guó)土房管局牽頭，市規(guī)劃局、市“三舊辦”配合)。

13．保障民營(yíng)企業(yè)用地空間。每年拿出一定比例的用地指標(biāo)，用于解決民營(yíng)企業(yè)用地問(wèn)題，重大發(fā)展項(xiàng)目可由市統(tǒng)一調(diào)劑安排用地指標(biāo)。進(jìn)一步健全土地市場(chǎng)，從機(jī)制上保障民營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)展工業(yè)用地出讓年限分階段實(shí)施、出讓金分批繳付改革試點(diǎn)(市國(guó)土房管局牽頭，市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委配合)。

民營(yíng)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可占用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，并通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，以轉(zhuǎn)讓、出讓、作價(jià)入股、租賃等方式取得土地使用權(quán)(市國(guó)土房管局牽頭，市規(guī)劃局配合)。

支持市區(qū)內(nèi)有條件的空置廠房改造成民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，支持有條件的區(qū)、縣級(jí)市建立區(qū)域性民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地(市規(guī)劃局牽頭，市國(guó)土房管局、各區(qū)和縣級(jí)市政府配合)。

統(tǒng)籌規(guī)劃民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地和農(nóng)村留用地集中安置區(qū)，加快編制控制性規(guī)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村留用地集中安置區(qū)集體土地整理(市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局牽頭，各區(qū)和縣級(jí)市政府配合)。

五、促進(jìn)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

14．引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，對(duì)認(rèn)定為市創(chuàng)新型企業(yè)的，市財(cái)政給予每家200萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)扶持；實(shí)施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃，市財(cái)政每年安排市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金3000萬(wàn)元，加大對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持。

加快培育發(fā)展中小企業(yè)孵化器，制定實(shí)施《廣州市關(guān)于進(jìn)一步加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施辦法》，重點(diǎn)突出公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力扶持和培育科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化(市科技和信息化局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局配合)。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)博士后科研工作站(市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))，與高校、科研機(jī)構(gòu)共同組建多種形式的技術(shù)聯(lián)盟，大力發(fā)展實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，對(duì)在境外設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的，除享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策外，經(jīng)認(rèn)定后由市國(guó)際科技合作資金給予一定比例的資助(市科技和信息化局負(fù)責(zé))。

建有國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心的民營(yíng)企業(yè)，享受重點(diǎn)企業(yè)待遇及“直通車(chē)”服務(wù)待遇。支持民營(yíng)科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、科技研究院，對(duì)認(rèn)定為市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的，市財(cái)政分別按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)資助和配套資金扶持。爭(zhēng)取到2015年，民營(yíng)企業(yè)中各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程中心分別達(dá)到100家(市經(jīng)貿(mào)委、市科技和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局配合)。

繼續(xù)實(shí)施企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，降低民營(yíng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本(市科技和信息化局牽頭，市地稅局、市國(guó)稅局配合)。

15．大力支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。制定實(shí)施我市民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造指導(dǎo)計(jì)劃。對(duì)民營(yíng)骨干企業(yè)利用銀行資金進(jìn)行的技術(shù)改造項(xiàng)目，可連續(xù)兩年向市財(cái)政申請(qǐng)最高額度為800萬(wàn)元的貼息支持。有關(guān)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄有關(guān)政策享受進(jìn)口設(shè)備免稅。民營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市國(guó)稅局、市地稅局配合)。

16．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展自主品牌。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大幫助民營(yíng)企業(yè)打假維權(quán)力度，提高民營(yíng)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、管理和保護(hù)水平，大力培育自主品牌。優(yōu)先推薦民營(yíng)自主品牌企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)和省、市著名商標(biāo)及廣東名牌產(chǎn)品。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)和廣東省著名商標(biāo)、廣東省名牌產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展廣州市“老字號(hào)”認(rèn)定工作，支持鼓勵(lì)“老字號(hào)”注冊(cè)商標(biāo)，引導(dǎo)扶持“老字號(hào)”企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，進(jìn)一步保護(hù)和傳承“老字號(hào)”(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局配合)。

加快推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。出臺(tái)實(shí)施《廣州市專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)創(chuàng)造優(yōu)秀專(zhuān)利技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善和加強(qiáng)《廣州市資助專(zhuān)利申請(qǐng)暫行規(guī)定》的實(shí)施工作。完善和充實(shí)《廣州市促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施暫行規(guī)定》，民營(yíng)企業(yè)獲得專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目，其貸款貼息和技術(shù)評(píng)估費(fèi)用，市財(cái)政可分別給予最高額度為50萬(wàn)元和3萬(wàn)元的資助。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，加大在國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利的資助力度(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市金融辦、市財(cái)政局配合)。

17．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的研制。鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)參與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定，掌握行業(yè)發(fā)展的“話語(yǔ)權(quán)”和制高點(diǎn)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)科研、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)科研與標(biāo)準(zhǔn)研制同步、科研成果推廣與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布同步、產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步。完善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)，幫助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)與防控工作，認(rèn)定和扶持一批標(biāo)準(zhǔn)化示范(試點(diǎn))企業(yè)，推廣先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化理念。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研制，市財(cái)政可分別給予最高額度為50萬(wàn)元、25萬(wàn)元、10萬(wàn)元和5萬(wàn)元的資助(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市科技和信息化局、市財(cái)政局配合)。

六、促進(jìn)提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

18．提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚和配套協(xié)作能力。分行業(yè)、分領(lǐng)域制定“十二五”時(shí)期及每年度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持和鼓勵(lì)各區(qū)、縣級(jí)市根據(jù)各自實(shí)際，規(guī)劃、建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等工商業(yè)聚集園區(qū)。支持在各類(lèi)園區(qū)內(nèi)，以及利用城區(qū)“三舊”改造、“退二進(jìn)三”場(chǎng)所和商業(yè)場(chǎng)地建立民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)基地積極申報(bào)省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(示范)基地稱(chēng)號(hào)。完善提升產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的公共服務(wù)水平，搭建合作開(kāi)放、公益式、市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心、檢測(cè)中心、設(shè)計(jì)中心、網(wǎng)絡(luò)中心和環(huán)保排污設(shè)施，建設(shè)共享式的企業(yè)會(huì)議中心、住宿、飲食服務(wù)中心和文化、娛樂(lè)中心。市財(cái)政從2010年起連續(xù)5年，每年安排1億元支持廣州民營(yíng)科技園建設(shè)，把民營(yíng)科技園加快建設(shè)成為國(guó)家民營(yíng)科技企業(yè)示范基地(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市科技和信息化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、各區(qū)和縣級(jí)市政府配合)。

以配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與汽車(chē)、造船、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展協(xié)作配套。做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)、飲食業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代展貿(mào)市場(chǎng)集聚區(qū)、高端商貿(mào)區(qū)和特色專(zhuān)業(yè)街(區(qū))集聚發(fā)展(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、各區(qū)和縣級(jí)市政府配合)。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在廣州設(shè)立總部、區(qū)域性總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和結(jié)算中心，鼓勵(lì)“雙轉(zhuǎn)移”民營(yíng)企業(yè)把技術(shù)研發(fā)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)留在廣州。經(jīng)認(rèn)定為企業(yè)總部的，按市政府《批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》(穗府〔2010〕2號(hào))規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局配合)。

19．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分利用國(guó)家、省、市的外貿(mào)發(fā)展政策，開(kāi)展相關(guān)的市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)。積極支持民營(yíng)企業(yè)參加廣交會(huì)，對(duì)出口發(fā)展前景好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的民營(yíng)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先安排展位。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展與進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)有關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證，建立海外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，收購(gòu)國(guó)外技術(shù)和品牌，參與境外資源開(kāi)發(fā)合作，參加由政府組織的對(duì)外招商推介活動(dòng)和博覽會(huì)，大力開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。協(xié)調(diào)改善民營(yíng)企業(yè)“走出去”的通關(guān)環(huán)境和出境審批便捷服務(wù)(市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市公安局、市外辦、市財(cái)政局配合)。

20．促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色增長(zhǎng)。落實(shí)全市節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)定，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與市十大節(jié)能工程建設(shè)和投資生產(chǎn)制造節(jié)能裝備項(xiàng)目，對(duì)年節(jié)能量500-2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和第三方能耗管理服務(wù)公司，市財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合我市節(jié)能貼息規(guī)定要求的節(jié)能降耗項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定和驗(yàn)收后，市財(cái)政給予一年期項(xiàng)目銀行貸款的貼息支持。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)清潔生產(chǎn)分級(jí)管理，獎(jiǎng)勵(lì)一批省、市清潔生產(chǎn)企業(yè)。為通過(guò)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收合格和獲省優(yōu)秀清潔生產(chǎn)稱(chēng)號(hào)的企業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)的開(kāi)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財(cái)政局、市環(huán)保局配合)。

綜合運(yùn)用金融、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，采取規(guī)劃控制、實(shí)施差別電價(jià)、錯(cuò)峰用電、階梯式水價(jià)等措施，引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)展改革委、市物價(jià)局、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、廣州供電局配合)。

七、促進(jìn)提升民營(yíng)企業(yè)管理水平

21．培育民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍。促進(jìn)提高民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)，積極實(shí)施“強(qiáng)企工程”，大規(guī)模輪訓(xùn)民營(yíng)骨干企業(yè)的高層經(jīng)營(yíng)管理人才，每年聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)舉辦1-2期民營(yíng)企業(yè)家EMBA班。將民營(yíng)企業(yè)人才納入我市《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件的管理范圍，對(duì)民營(yíng)企業(yè)高層次人才的認(rèn)定(評(píng)定)、資助、扶持，以及在生活、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)和給予保障。對(duì)一定生產(chǎn)規(guī)模和納稅規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)給予一定的入戶(hù)指標(biāo)。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)人事檔案管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)人事檔案管理服務(wù)體制。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)高層次人才參與中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士、新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選、國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家、突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家、市管優(yōu)秀專(zhuān)家等各層次專(zhuān)家的遴選。對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)博士后科研工作站和期滿出站進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)工作的博士后核發(fā)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按職工工資總額的25%足額列支職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。如企業(yè)被認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按職工工資總額的8%足額列支職工教育經(jīng)費(fèi)。在民營(yíng)企業(yè)全面開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)(市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市委組織部配合)。

22．提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)對(duì)“初創(chuàng)期”、“成長(zhǎng)期”特別是成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)從傳統(tǒng)一般管理向發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)型和優(yōu)秀企業(yè)文化導(dǎo)向型管理發(fā)展(市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé))。

在民營(yíng)企業(yè)中廣泛推行ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、測(cè)量管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全體系認(rèn)證和節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施卓越績(jī)效管理模式，對(duì)獲得“廣州市政府質(zhì)量獎(jiǎng)”的企業(yè)，市財(cái)政給予一次性50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市財(cái)政局配合)。

23．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。強(qiáng)化企業(yè)危機(jī)管理，建立健全企業(yè)危機(jī)預(yù)警機(jī)制和危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制。改善用工環(huán)境，加強(qiáng)人文管理，按時(shí)足額發(fā)放工資，保障職工合法權(quán)益，妥善處理勞資糾紛，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系，形成以人為本、關(guān)愛(ài)員工的企業(yè)文化和良好氛圍(市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市工商聯(lián)配合)。

八、加大財(cái)政支持力度

24．建立對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民營(yíng)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。從2011年起連續(xù)5年，市本級(jí)財(cái)政每年安排資金1億元，獎(jiǎng)勵(lì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局配合)。

25．加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金向民營(yíng)及中小企業(yè)的傾斜力度。從2011年起連續(xù)5年，市本級(jí)財(cái)政現(xiàn)有扶持企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金支持民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目的資金數(shù)額均不低于當(dāng)年安排資金總額的50%(市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技和信息化局牽頭，市財(cái)政局配合)。

從2011年起，市本級(jí)財(cái)政每年安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金從1000萬(wàn)元增加至3000萬(wàn)元，支持民營(yíng)及中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步、品牌建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓，改善民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財(cái)政局配合)。

26．設(shè)立廣州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。實(shí)施《廣州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金實(shí)施方案》，2010年內(nèi)由市科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司出資設(shè)立2億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立3-4只創(chuàng)業(yè)投資子基金，到2015年力爭(zhēng)使基金規(guī)模達(dá)到20-30億元，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)先投資我市科技企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)化科技投入模式(市科技和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市金融辦配合)。

27．切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，減少收費(fèi)項(xiàng)目，加快推進(jìn)行政審批管理“零收費(fèi)”制度。完善收費(fèi)綜合年審制度，對(duì)嚴(yán)重違反收費(fèi)管理規(guī)定的單位進(jìn)行通報(bào)。清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和社團(tuán)收費(fèi)，加大對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。定期編印《廣州市行政事業(yè)性收費(fèi)工作手冊(cè)》，向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)收費(fèi)依據(jù)文件，提高行政管理透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督(市物價(jià)局負(fù)責(zé))。

九、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

28．進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程。2010年底出臺(tái)《廣州市規(guī)范行政審批行為優(yōu)化審批流程的規(guī)定》和《廣州市企業(yè)登記審批提速實(shí)施意見(jiàn)》，推行跨部門(mén)的創(chuàng)新審批模式，提高行政審批效率(市政務(wù)管理辦牽頭，市法制辦、市監(jiān)察局配合)。

29．放寬工商登記條件。除國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定外，民營(yíng)企業(yè)登記的前置審批條件一律取消或者改為登記備案制。

試行主體資格與經(jīng)營(yíng)資格登記分離，對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批、且籌建期較長(zhǎng)的不涉及公共安全、不存在重大安全隱患和破壞環(huán)境資源的企業(yè)，凡符合企業(yè)法人條件，經(jīng)營(yíng)范圍不含一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，僅申請(qǐng)?jiān)S可項(xiàng)目而暫未取得前置審批許可的，經(jīng)全體股東申請(qǐng)并作出相應(yīng)書(shū)面承諾后，可先行確認(rèn)企業(yè)法人主體資格，核發(fā)營(yíng)業(yè)期限一年的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍核為“此照僅作企業(yè)法人資格憑證，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，待取得有關(guān)前置審批許可后，再依法核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍。

延長(zhǎng)注冊(cè)資本繳資期限，對(duì)于分期繳資期限已到，暫有困難無(wú)法按期繳足的，由全體出資人共同申請(qǐng)并承諾，可延長(zhǎng)出資期限不超過(guò)兩年。對(duì)于申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本的，可參照新開(kāi)業(yè)的規(guī)定辦理，允許其自增加注冊(cè)資本之日起，在已實(shí)繳部分不低于注冊(cè)資本20%的情況下，兩年內(nèi)分期繳足注冊(cè)資本。

創(chuàng)辦民營(yíng)科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)，非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但一年內(nèi)可以完善的，可由工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)時(shí)限為期一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，條件完善后取消營(yíng)業(yè)時(shí)限。

繼續(xù)簡(jiǎn)化行政審批程序，名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)可取(須報(bào)上級(jí)核準(zhǔn)的，24小時(shí)內(nèi)作出決定)，登記注冊(cè)業(yè)務(wù)自受理之日起，5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

降低企業(yè)集團(tuán)登記門(mén)檻，母公司注冊(cè)資本達(dá)到3000萬(wàn)元，有3個(gè)及3個(gè)以上控股子公司，母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到6000萬(wàn)元的，可登記注冊(cè)為企業(yè)集團(tuán)(市工商局負(fù)責(zé))。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，將《臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明》有效期延長(zhǎng)為2-5年；修訂廣州市房屋租賃管理制度，改革房屋租賃備案制度(市工商局牽頭，市法制辦、市國(guó)土房管局、市綜治辦配合)。

30．支持民營(yíng)企業(yè)積極參與政府采購(gòu)。制定政府采購(gòu)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體辦法，積極為民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)創(chuàng)造條件，并提供詳細(xì)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)市重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新型產(chǎn)品試點(diǎn)推行政府首購(gòu)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的本地民營(yíng)科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，納入市政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)范圍(市財(cái)政局負(fù)責(zé))。

31．鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)家參政議政。擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士有序參與政治事務(wù)的渠道。擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士的社會(huì)安排，適當(dāng)增加名額安排擔(dān)任有關(guān)部門(mén)的特約人員、工商聯(lián)及各類(lèi)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。增設(shè)市政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)烀駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組，聘請(qǐng)部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士為市政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家。邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加市召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議，相關(guān)文件發(fā)至行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)。每?jī)赡瓯碚靡慌鷥?yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家和優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。各區(qū)、縣級(jí)市可進(jìn)行相應(yīng)的表彰(市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市委組織部、市經(jīng)貿(mào)委配合)。

32．推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)企業(yè)、資源共享為原則，完善市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn)、園區(qū))三級(jí)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在市經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，聯(lián)系和引導(dǎo)社會(huì)各中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、專(zhuān)家咨詢(xún)、信息服務(wù)、創(chuàng)意交流、業(yè)務(wù)推介、籌資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷(xiāo)和法律咨詢(xún)等服務(wù)。支持通過(guò)市場(chǎng)合作等方式組建區(qū)(縣級(jí)市)中小企業(yè)綜合服務(wù)中心(市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé))。

33．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的作用。加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，逐步將政府有關(guān)事務(wù)性、輔助性等職能，通過(guò)授權(quán)、委托或其他適當(dāng)方式依法轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))承擔(dān)。建立行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))承接政府有關(guān)職能的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，積極引導(dǎo)支持行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)權(quán)交易、對(duì)外合作、信息咨詢(xún)等活動(dòng)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策制訂。在制定涉及公共管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的政府規(guī)章、公共政策、行政管理措施和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求和聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的意見(jiàn)和建議。發(fā)揮工商聯(lián)在推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))改革發(fā)展中的積極作用，完善行業(yè)自律規(guī)范，有效促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))規(guī)范管理和健康發(fā)展(市發(fā)展改革委、市民政局、市編辦、市財(cái)政局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市工商聯(lián)配合)。

34．建立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)信息庫(kù)。重點(diǎn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)人力資源、勞動(dòng)關(guān)系、資金財(cái)務(wù)、企業(yè)信用等方面信息資源進(jìn)行整合、歸類(lèi)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理。建立專(zhuān)家服務(wù)資源庫(kù)，為民營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)課題的研究與政策的制定(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局配合)。

35．實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃工程。對(duì)不同發(fā)展階段的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行梯度扶持。制定《關(guān)于中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的實(shí)施辦法》，每年滾動(dòng)篩選300家成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)和中小企業(yè)，納入市“中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃工程”，力促其中的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速達(dá)30%以上，對(duì)稅收增長(zhǎng)達(dá)30%以上的企業(yè)由市扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)；在行政審批、評(píng)優(yōu)推優(yōu)、政府服務(wù)等方面提供“直通車(chē)”服務(wù)；在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)、整合重組、人才支撐等方面給予重點(diǎn)扶持(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局配合)。

十、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

36．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在與公有制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等對(duì)待的地位。建立市領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系溝通機(jī)制。建立科學(xué)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析(市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))。進(jìn)一步完善市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化市中小企業(yè)局的職能，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。充分發(fā)揮市工商聯(lián)的職能作用，探索建立和完善政府助手職能，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者健康成長(zhǎng)。不斷完善投訴受理機(jī)制，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)投訴中心職能，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益(市經(jīng)貿(mào)委、市編辦、市工商聯(lián)牽頭，各區(qū)和縣級(jí)市政府配合)。

37．強(qiáng)化督查考核。按照相對(duì)集中、重點(diǎn)投入的原則，健全各項(xiàng)財(cái)政扶持資金績(jī)效考評(píng)制度，強(qiáng)化和完善對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理監(jiān)督和績(jī)效考核工作。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核體系，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)情況作為各區(qū)(縣級(jí)市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)之一。組織民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)參加對(duì)政府部門(mén)行業(yè)作風(fēng)的民主評(píng)議活動(dòng)，并向社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果(市監(jiān)察局、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)和縣級(jí)市政府配合)。

38．營(yíng)造良好氛圍。廣泛宣傳國(guó)家、省和我市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)和措施，廣泛宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)，廣泛宣傳和樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)家積極向上、誠(chéng)信守法的社會(huì)形象，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)，在全社會(huì)營(yíng)造“重商、親商、愛(ài)商、護(hù)商”的良好氛圍，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的榮譽(yù)感。組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，推介廣州，推薦項(xiàng)目，招商洽談(市委宣傳部牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市工商聯(lián)配合)。

全市各級(jí)各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作。人大、政協(xié)要定期對(duì)本《實(shí)施意見(jiàn)》及其配套文件的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭認(rèn)真做好推進(jìn)和協(xié)調(diào)落實(shí)工作，定期把貫徹落實(shí)情況上報(bào)市委、市政府。

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