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河南省人民政府辦公廳關于進一步加快推進易地扶貧搬遷工作的若干意見
豫政辦〔2016〕177號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:
為貫徹落實全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會精神,全力以赴推進我省易地扶貧搬遷工作,堅決打贏脫貧攻堅的關鍵戰(zhàn)役,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結合《河南省易地搬遷脫貧實施方案》提出如下意見。
一、切實增強做好易地扶貧搬遷工作的緊迫感和責任感
易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的頭號工程,是提升特困地區(qū)民生福祉的重點和關鍵,也是脫貧攻堅“五個一批”中任務最重、難度最大的一項工作。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視易地扶貧搬遷工作,全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會進行了全面部署,全省脫貧攻堅第一次推進會作了具體安排。當前,全省易地扶貧搬遷正在扎實推進,各項工作進展順利,但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。各級、各部門要進一步提高認識,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,把加強易地扶貧搬遷工作擺上更加重要的位置。要充分認識易地扶貧搬遷工作的艱巨性、復雜性和緊迫性,牢固樹立“首戰(zhàn)必勝”“決戰(zhàn)決勝”的信心和決心,增強責任意識和使命擔當。要加強組織領導,細化明確任務,層層壓實責任,激發(fā)干部積極性。要準確把握政策,堅持問題導向,強化薄弱環(huán)節(jié),及時解決工作推進中的困難和問題,不斷提高工作能力和水平,確保高質(zhì)量、高標準地完成易地扶貧搬遷各項工作,堅決打贏脫貧攻堅的關鍵戰(zhàn)役。
二、科學編制“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃
堅持規(guī)劃引領,突出精準扶貧,科學編制“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃。要牢固樹立“易地扶貧搬遷是脫貧搬遷”的理念,不忘扶貧初心,把脫貧目標貫穿易地扶貧搬遷工作全過程,確保規(guī)劃、搬遷、標準、舉措全面聚焦脫貧。要明確提出建檔立卡貧困人口搬遷后的脫貧舉措,預先謀劃搬遷群眾技能培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等具體途徑和措施,統(tǒng)籌各類資源加大對搬遷群眾后續(xù)脫貧的支持力度。要加強與本地“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接,并充分傾聽群眾意見,科學布局安置點,合理確定安置方式,確保規(guī)劃具有指導性和可操作性,確保易地扶貧搬遷各項工作穩(wěn)妥有序推進。(省發(fā)展改革委、扶貧辦和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責。排名第一的單位為主要責任單位,下同)
三、認真核實審定易地扶貧搬遷對象
易地扶貧搬遷對象要同時滿足遷出區(qū)域條件和搬遷農(nóng)戶個體條件。遷出區(qū)域條件是:深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)、生態(tài)保護(脆弱)區(qū)和河灘受淹區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方。搬遷農(nóng)戶個體條件是:住房條件相對較差,愿意參加易地扶貧搬遷的農(nóng)村建檔立卡貧困人口;生產(chǎn)資源相對較少,靠就地就近從事勞動生產(chǎn)難以脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困人口;生活在地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)、隱患區(qū),愿意通過易地搬遷避險和脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。搬遷對象的確認要經(jīng)過貧困戶申請、村民代表大會評議、村委研究、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核及公示、縣級扶貧開發(fā)領導小組審批等環(huán)節(jié),做到精準識別、精準確認。
鼓勵實施同步搬遷,盡量實現(xiàn)整村搬遷。對“一方水土養(yǎng)不起一方人”、居住農(nóng)戶20戶以下、貧困發(fā)生率50%以上的自然村,原則上實行整村搬遷。(省扶貧辦和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責)
四、因地制宜選擇安置地點
要按照“有利于農(nóng)民生產(chǎn)、有利于實現(xiàn)就業(yè)、有利于穩(wěn)定脫貧”的原則,在充分尊重群眾意愿的基礎上,堅持相對集中安置與分散安置相結合的方式,因地制宜確定安置地點。依托縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”(商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))安置的,要根據(jù)就業(yè)吸納能力合理確定安置規(guī)模。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安置的,要大力發(fā)展商貿(mào)業(yè),并盡可能多地提供公益性就業(yè)崗位。在旅游區(qū)安置的,要選擇旅游資源好、市場發(fā)育成熟,能夠提供就業(yè)崗位或創(chuàng)造就業(yè)機會的旅游景區(qū)。在中心村安置的,要選擇土地資源相對豐富、基礎設施和公共服務設施相對較為完善的中心村,并依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件,落實產(chǎn)業(yè)扶持措施。已經(jīng)規(guī)劃的安置地點若不利于群眾搬遷后脫貧的,要實事求是地進行調(diào)整。原則上新規(guī)劃建設的安置區(qū)安置人口不少于80人,低于80人的可相對集中地插花安置。(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府和省發(fā)展改革委、扶貧辦、旅游局負責)
五、嚴格堅持住房建設標準
要深刻理解、準確把握“易地扶貧搬遷安置住房是扶貧房不是致富房”的要求,牢牢守住建檔立卡搬遷人口人均住房建設面積不超過25平方米的紅線。具體執(zhí)行中,不得變相擴大建設面積,也不得脫離實際提高建設標準,防止貧困農(nóng)戶因搬遷負債而影響脫貧。對按照“一戶一宅”方式安置的,可先在分配的宅基地預留空間,待搬遷對象脫貧銷號后根據(jù)自身經(jīng)濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建,在未銷號前不得擴建。要引導搬遷群眾自力更生、投工投勞,積極參與住房、配套設施、安置區(qū)環(huán)境等建設工作,激發(fā)搬遷群眾建設美好家園的內(nèi)生動力,防止政府大包大攬、一包到底。
對確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶,住房建設面積可以不一致,由各省轄市、縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習慣,結合地方財力和農(nóng)戶自籌能力自行確定面積控制標準,但要堅決防止盲目擴大住房面積。(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府和省發(fā)展改革委、扶貧辦負責)
六、創(chuàng)新搬遷補助方式
依據(jù)各省轄市、縣(市、區(qū))建檔立卡貧困人口年度搬遷任務和申報的投資建議計劃,省按人均不超過6萬元籌集資金、下達計劃,并根據(jù)各地批復的實施方案和實際申請金額下達資金,實行縣市包干使用。為切實減輕貧困人口負擔,原定由搬遷農(nóng)戶自籌的人均3000元資金由省、市、縣三級財政負擔,各分擔1000元;省直管縣(市)(含財政直管縣)的市級負擔部分由省級財政承擔。搬遷農(nóng)戶不再自籌資金。
建檔立卡貧困人口住房建設人均補助標準3萬元,各省轄市、縣(市、區(qū))可根據(jù)本地建安實際成本,適當調(diào)整補助標準。鼓勵各地結合實際,細化搬遷補助政策,在補助方式上建立激勵和約束機制,可采取“2+1”的補助方式,即在搬遷入住時人均補助2萬元,拆除舊房后人均再補助1萬元。同步搬遷人口的住房建設資金由農(nóng)戶自籌為主,省轄市、縣(市、區(qū))也可整合資源予以支持,省級財政按照各地搬遷情況給予獎補。安置區(qū)基礎設施和公共服務設施一并統(tǒng)籌規(guī)劃建設。(省財政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責)
七、細化落實政策措施
(一)土地政策。新房建成搬遷入住后,原則上1年內(nèi)舊房拆除到位,并按期組織復耕。個別質(zhì)量好、面積大的原住房可適當保留作為生產(chǎn)管護用房,產(chǎn)權收歸集體所有,原則上一個自然村保留的生產(chǎn)管護用房不超過1處。要用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,建立省級增減掛鉤節(jié)余指標交易平臺,指導符合國家規(guī)定條件的貧困縣將節(jié)余指標進行交易,所獲資金用于易地扶貧搬遷還貸。(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府和省國土資源廳、發(fā)展改革委負責)
(二)就業(yè)政策。鼓勵各地因地制宜,瞄準貧困人口,聚焦脫貧目標,探索研究體現(xiàn)本地特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,制定和落實搬遷對象脫貧發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?加大財政涉農(nóng)資金整合力度,采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、勞務輸出、資產(chǎn)收益扶持等措施,原則上要保證每一搬遷戶中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府和省人力資源社會保障廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳負責)
(三)稅收政策。用好用足國家各項稅收優(yōu)惠政策,對易地扶貧搬遷住房及配套設施建設、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等,以及對吸納一定比例易地扶貧搬遷對象就業(yè)的企業(yè),依法給予最大限度的稅收優(yōu)惠。要推動出臺易地扶貧搬遷項目稅費減免相關政策,進一步節(jié)約建設成本。(省財政廳、國稅局、地稅局負責)
(四)金融政策。認真落實對安置區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶“5萬元以內(nèi)、3年以下、基準利率、免抵押、免擔保”的小額信貸政策,支持建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增加收入?？h級政府要建立風險緩釋基金,充分利用專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合的相關涉農(nóng)資金給予貼息支持。(省政府金融辦、省財政廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責)
八、扎實做好項目組織實施工作
(一)簡化手續(xù)。年度實施方案編制完成后,由縣發(fā)展改革委、扶貧辦、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、環(huán)保局聯(lián)合提出審查意見,報所在縣(市、區(qū))政府審批。所需的土地、規(guī)劃、環(huán)評、施工等相關手續(xù)能下放至縣級的一律下放至縣級審批,開通“綠色”通道,采取集中辦理的方式,縮短審批時間。(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府和省發(fā)展改革委、扶貧辦、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳負責)
(二)“掛圖作戰(zhàn)”。各省轄市、縣(市、區(qū))要圍繞易地扶貧搬遷年度目標,制定時間表和路線圖,實行“掛圖作戰(zhàn)”。要加強組織協(xié)調(diào),采取強有力的措施,加快項目建設進度,確保按規(guī)定要求開工、完工。(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責)
(三)壓茬推進。在實施本年度項目的同時,要著手開展下一年度項目的前期工作,提前謀劃、統(tǒng)籌安排,確保在投資計劃下達后能夠立即組織實施。(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責)
九、切實加強項目資金管理
(一)加快信貸資金撥付。依法適當放寬金融監(jiān)管要求,將易地扶貧搬遷貸款與一般商業(yè)貸款區(qū)別對待,實行差異化政策,發(fā)放“免擔保、免抵(質(zhì))押”的信用貸款。國開行河南省分行、農(nóng)發(fā)行河南省分行要簡化內(nèi)部審批流程,減少審批事項,確保貸款及時足額發(fā)放。省扶貧搬遷公司實行統(tǒng)貸統(tǒng)還,根據(jù)項目縣用款申請發(fā)放資金。(人行鄭州中心支行、國開行河南省分行、農(nóng)發(fā)行河南省分行、省財政廳負責)
(二)規(guī)范項目資金管理。項目實施方案編制、勘察設計等前期費用納入項目建設總預算,從下達的總投資中列支,所占比重按有關行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。土地征用費在確保安置住房、基礎設施和公共服務設施建設的情況下,可從下達的總投資中列支,不足部分由所在縣(市、區(qū))政府籌措解決。土地復耕費用由所在地政府先行墊付,待指標出讓后償還。各省轄市、縣(市、區(qū))要保障項目建設管理經(jīng)費,不得從扶貧搬遷資金中列支。要加強項目資金的規(guī)范化管理,確保資金安全合規(guī)、?？顚Ｓ?堅決依法依規(guī)查處擠占挪用、貪污截留行為。(各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府和省財政廳、審計廳負責)
十、進一步理順工作機制
易地扶貧搬遷實行“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。省政府負購買服務的主體責任,授權省財政廳與省扶貧搬遷公司簽訂政府購買服務協(xié)議。全省易地扶貧搬遷工作由省發(fā)展改革委、扶貧辦和省財政廳牽頭負責。省發(fā)展改革委負責規(guī)劃編制、目標任務確定、年度計劃下達等工作;省扶貧辦負責搬遷對象認定、組織實施和督查等工作;省財政廳負責搬遷資金籌措、使用、監(jiān)管和融資平臺管理等工作;省國土資源廳負責保障搬遷建設用地、節(jié)余建設用地指標交易等工作;省住房城鄉(xiāng)建設廳負責指導協(xié)調(diào)安置區(qū)工程報建,依照相關技術標準監(jiān)督建設質(zhì)量和安全施工等工作;其他相關部門按各自職責做好對易地扶貧搬遷的支持和服務工作。市、縣級政府作為項目的組織實施主體,做好與省級平臺的對接、項目建設、舊房拆除復耕、產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè),以及戶籍遷移、子女入學、社會保障、社會管理等相關工作。(省發(fā)展改革委、扶貧辦、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責)
十一、強化管理與監(jiān)督考核
建立易地扶貧搬遷信息化管理系統(tǒng),對易地扶貧搬遷工作的全過程實行在線監(jiān)控,開展巡視巡查、跟蹤審計和第三方評估,加強線下監(jiān)管,及時總結推廣經(jīng)驗,反映解決問題,提高對易地扶貧搬遷工作管理的精準度和有效性。建立完善易地扶貧搬遷工作考核機制,考核結果作為市、縣級領導班子和主要領導工作實績的重要內(nèi)容。加大問責力度,對工作推進不力的單位和個人,要嚴格追責,并及時進行整改。(省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、監(jiān)察廳、審計廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責)
河南省人民政府辦公廳
2016年10月10日
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