豫辦〔2016〕27號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案〉等5個方案的通知》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案〉等5個方案的通知》

豫辦〔2016〕27號

 

 

 

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：

《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案》《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》《河南省社會保障脫貧實(shí)施方案》《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

 

 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2016年6月12日
 

 

 

 

河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號]精神，進(jìn)一步做好貧困縣貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2016年底前，對53個貧困縣貧困家庭勞動力進(jìn)行建檔立卡，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別，其中蘭考、滑縣盡快完成建檔立卡。2017年底前，實(shí)現(xiàn)貧困縣貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)0 2019年底前，對有培訓(xùn)意愿且符合受訓(xùn)條件的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展1次職業(yè)技能培訓(xùn)；全省430萬貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧。

二、就業(yè)途徑

（一）勞務(wù)協(xié)作對外輸出一批。建立健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與珠三角、長三角等地的勞務(wù)合作關(guān)系，組織貧困家庭勞動力向省內(nèi)外用工企業(yè)輸出，促進(jìn)貧困家庭勞動力外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容納能力，做好各類園區(qū)企業(yè)用工信息采集和發(fā)布工作，采取送崗位到貧困家庭的辦法，幫助貧困家庭勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）鼓勵居家靈活就業(yè)一批。鼓勵服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村采取分散加工、家庭作坊、“企業(yè)十農(nóng)戶”等形式，給家庭提供原材料和設(shè)備，委托其加工產(chǎn)品，并負(fù)責(zé)回收銷售，使貧困家庭勞動力特別是不能外出務(wù)工的，實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)。

（四）扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動一批。鼓勵農(nóng)民工返穆創(chuàng)業(yè)和貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)，開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，帶動貧困家庭勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（五）中介組織介紹就業(yè)一批。發(fā)揮市場職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和勞務(wù)信息員的作用，為貧困家庭勞動力提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）開發(fā)公益性崗位安置一批。通過政府購買公益性崗位，對符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力安置就業(yè)。

三、政策措施

（一）培訓(xùn)扶貧，提高就業(yè)能力

1．對貧困家庭勞動力實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。貧困縣要以全民技能振興工程為統(tǒng)領(lǐng)，將人力資源社會保障部門實(shí)施的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶貧開發(fā)部門實(shí)施的“雨露計劃”等，統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝趧恿ε嘤?xùn)規(guī)劃，整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目，統(tǒng)一下達(dá)培訓(xùn)計劃和任務(wù)，統(tǒng)一定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考核評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督促檢查。根據(jù)貧困家庭勞動力培訓(xùn)意愿和市場需求，由人力資源社會保障部門牽頭，有關(guān)部門按照職能分類分層次組織實(shí)施。全民技能振興工程項(xiàng)目申報和建設(shè)向貧困縣傾斜，拿出40%項(xiàng)目資金用于支持貧困縣，重點(diǎn)抓好貧困縣農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)品牌基地和省級技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定示范基地建設(shè)。

2．鼓勵貧困家庭子女接受職業(yè)教育。認(rèn)真落實(shí)我省關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見，對全省公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生中所有農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，為全日制在校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生按每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。

3．提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。貧困家庭勞動力參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)（包括實(shí)習(xí)）的，每人每天給予30元的生活費(fèi)補(bǔ)貼；市外省內(nèi)參加培訓(xùn)的，每人給予300元一次性交通、住宿費(fèi)補(bǔ)貼，減輕貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，調(diào)動其參加培訓(xùn)積極性。生浯費(fèi)和交通、住宿費(fèi)由戶籍所在地財政承擔(dān)，培訓(xùn)補(bǔ)貼由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地按規(guī)定落實(shí)。企業(yè)新招聘貧困家庭勞動力并與其簽訂6個月以上勞動合同，自勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%對企業(yè)給予補(bǔ)貼。按照培訓(xùn)類別和層次，制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)的，適當(dāng)提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。

4．提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。貫徹落實(shí)《河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（2015-2020年）》，做好貧困縣職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，對各類就業(yè)群體進(jìn)行多層次、多類別培訓(xùn)。各地要依托基層扶貧開發(fā)公共就業(yè)服務(wù)等平臺，深入貧困家庭開展培訓(xùn)需求調(diào)查，側(cè)重培訓(xùn)周期短、易學(xué)易會、脫貧增收見效快的“短平快”職業(yè)技能。要利用農(nóng)閑時間，積極開展訂單式、田間課堂、授課入戶等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；。使務(wù)農(nóng)和技能培訓(xùn)兩不誤。鼓勵優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困家庭勞動力地域分布，就近就地開展培訓(xùn)。鼓勵開展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人培訓(xùn)，使其帶領(lǐng)更多貧困家庭勞動力脫貧致富。改進(jìn)技能培訓(xùn)績效考核辦法，突出培訓(xùn)合格率的考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。

（二）就業(yè)扶貧，拓寬轉(zhuǎn)移渠道

1．加大貧困家庭勞動力勞務(wù)輸出。指導(dǎo)貧困縣建．立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)輸出規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。積極推進(jìn)省際勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)與珠三角、長三角等地區(qū)的勞務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)挖掘向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出潛為。培育境外勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵其在貧困縣招工。支持貧困縣建立駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)，對開展勞務(wù)輸出的按規(guī)定給予求職就業(yè)補(bǔ)貼。

2．強(qiáng)化能人帶動就業(yè)。鼓勵在外創(chuàng)業(yè)人員、工程承包人員、外出就業(yè)人員搜集提供就業(yè)崗位信息，帶動家鄉(xiāng)貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，按規(guī)定給予求職就業(yè)補(bǔ)貼。

3．鼓勵從事居家靈活就業(yè)。緊密結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色，圍繞規(guī)模種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等，采取“公司十農(nóng)戶”形式帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工社會保險的，給予社會保險補(bǔ)貼。

4．適度開發(fā)公益性崗位。每個貧困村開發(fā)一個公益性崗位專職負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。開發(fā)城鄉(xiāng)交通協(xié)管、保潔、保安等崗位，安排符合崗位需要、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力就業(yè)。每年用于安置貧困家庭勞動力就業(yè)的公益性崗位不少于3萬個。公益性崗位設(shè)置由各地統(tǒng)籌規(guī)劃，公益性崗位使用單位支付給貧困家庭勞動力的勞動報酬不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其中可由就業(yè)專項(xiàng)資金按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼，不足部分由用人單位補(bǔ)足。對用人單位為貧困家庭勞動力繳納社會保險的，給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼，社會保險補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法落實(shí)。

5．加強(qiáng)貧困縣就業(yè)供需信息對接工作。以“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“企業(yè)摺聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動為契機(jī)，為貧困家庭勞動力搭建就業(yè)服務(wù)平臺。加強(qiáng)崗位信息收集整理，通過村組宣傳欄、廣播、電視、手機(jī)客戶端等多種形式將崗位信息送到貧困家庭勞動力手中，幫助符合崗位條件的貧困家庭勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對各類中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)信息員成功介紹貧困家庭勞動力與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或其他實(shí)體簽訂勞動合同（就業(yè)協(xié)議）并實(shí)現(xiàn)就業(yè)6個月以上的，按規(guī)定給予求職就業(yè)補(bǔ)貼。

（三）助企扶貧，增強(qiáng)吸納能力

1．鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，按其為貧困家庭勞動力繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)給予補(bǔ)貼，社會保險補(bǔ)貼期限除對距法定退休年齡不足5年的延長至退休外，其余人員最長不超過3年。鼓勵有條件的企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，或設(shè)置分散加工的居家式“扶貧車間”，為貧困家庭勞動力在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。企業(yè)采取分散加工、帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予引導(dǎo)性、技能性、職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2．支持做大做強(qiáng)勞務(wù)品牌。結(jié)合貧困縣勞務(wù)輸出傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)“新縣涉外”“魯山絹花”“西華的哥”等一批在全國有規(guī)模和影響力的勞務(wù)品牌企業(yè)，將其勞務(wù)品牌培訓(xùn)基地建設(shè)納入全畫技能振興工程項(xiàng)目規(guī)劃，提升品牌實(shí)力，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和水平。

3．落實(shí)社保優(yōu)惠政策。加大貧困縣援企穩(wěn)崗工作力度，幫助企業(yè)積極籌措資金，使用失業(yè)保險基金支付援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對部分困難企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)、降低費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)扶貧，助推自主創(chuàng)業(yè)

1．鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困家庭勞動力，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的扶貧對象，培訓(xùn)合格并取得證書的，每人最高補(bǔ)貼1 500元；為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的貧困家庭勞動力，提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。對自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營6個月以上的貧困家庭勞動力，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和獎勵。省每年從貧困縣推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中評選一批省級優(yōu)秀項(xiàng)目，每個項(xiàng)目給予2萬元至15萬元的資助。

2．創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套等突出問題，有條件的貧困縣可依托現(xiàn)有場地或各類園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，幫助扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，鼓勵相關(guān)企業(yè)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建就業(yè)實(shí)體。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)辦的實(shí)體吸納貧困人口就業(yè)達(dá)到30%以上，發(fā)生的物業(yè)管理、衛(wèi)生、房租1水電等費(fèi)用，3年內(nèi)給予不超過實(shí)際費(fèi)用50%昀補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額10000元。在每年組織開展的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺評比認(rèn)定中，拿出部分名額，用于扶持貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的，由所在省轄市給予一次性獎補(bǔ)；達(dá)到國家和省級標(biāo)準(zhǔn)的，省財政給予50萬元的一次性獎補(bǔ)。加強(qiáng)對國家確定的宜陽、光山、蘭考等貧困縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣（市）的指導(dǎo)，同時將盧氏縣、滑縣等貧困縣納入省級試點(diǎn)，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

3．加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對符合條件的貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)和到貧困縣創(chuàng)辦企業(yè)的，優(yōu)化貸款審批流程，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。對符合條件的貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)的，給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對符合條件的勞動密集型小微企業(yè)，可給予最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對因不可抗拒原因造成貸款損失的，按照有關(guān)規(guī)定給予核銷。對信譽(yù)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的貧困家庭勞動力，可以取消反擔(dān)保。創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸩蛔愕呢毨Эh，每年可按需借用失業(yè)保險基金補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金。

4．改進(jìn)金融服務(wù)。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)等的抵押擔(dān)保機(jī)制，開展林地承包（租賃）經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點(diǎn)。金融部門要探索建立貧困縣農(nóng)氏工誠信臺賬和信息庫，對經(jīng)營正常、信譽(yù)較好的可直接給予信用貸款。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立由人力資源社會保障、財政、扶貧、教育、民政、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門參加的轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅聯(lián)系機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧開發(fā)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，整合有關(guān)政策措施，在財政、稅收等方面加大支持力度，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧各項(xiàng)工作開展。

（二）建立脫貧臺賬。依托扶貧部門建檔立卡貧困人員信息數(shù)據(jù)庫，建立精準(zhǔn)識別轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬?？h鄉(xiāng)兩級要建立一對一的轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶機(jī)制，落實(shí)幫扶人員，實(shí)行動態(tài)管理，開展精準(zhǔn)扶貧，為實(shí)施貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（三）提升公共服務(wù)。加快貧困縣基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，在爭取國家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，省財政按所需配套資金的15%給予補(bǔ)助。尚未建立標(biāo)準(zhǔn)化基層平臺的26個貧困縣，在201 8年底前，全部建立縣級4000平方米、鄉(xiāng)級300平方米的標(biāo)準(zhǔn)化基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、面試洽談、政策咨詢、信息登記、社保辦理等全方位服務(wù)。針對農(nóng)村貧困家庭勞動力，逐步建立了解就業(yè)意愿一提供崗位信息一安排技能培訓(xùn)一實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)一辦理社會保障一跟蹤維護(hù)權(quán)益等一條龍、金過程的就業(yè)援助服務(wù)。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。各地要迸一步強(qiáng)化政府責(zé)任，健全目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)將轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作納入政績考核內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金使用與投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，層層分解，督促落實(shí)，及時推進(jìn)和掌握工作進(jìn)展情況。

（五）注重政策宣傳。各地各有關(guān)部門要充分利用報紙、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體以及其他各類宣傳平臺多角度、多方位宣傳政策、解讀政策，宣傳轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的典型事跡，引導(dǎo)貧困家庭勞動力樹立正確的就業(yè)觀念、積極參加培訓(xùn)，促進(jìn)貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。




 

 

河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號）精神，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的“造血”功能和基礎(chǔ)性作用，加快推動貧困群眾增收脫貧，制定本實(shí)施方案。

一、脫貧對象和目標(biāo)

（一）脫貧對象。全省建檔立卡的貧困人口。

（二）脫貧目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入幅高于全省平均水平。到2020年，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動200萬貧困人口脫貧。

二、主要原則

（一）堅持以市場為導(dǎo)向。順應(yīng)消費(fèi)需求趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重貧困群眾意愿，注重先期科學(xué)規(guī)劃，合理布局脫貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，避免盲目建設(shè)和無效投資。

（二）堅持以資源為基礎(chǔ)。積極發(fā)展地域特色突出的脫貧產(chǎn)業(yè)。

（三）堅持以科技為依托。強(qiáng)化貧困地區(qū)科技和人才服務(wù)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的技術(shù)支撐。

（四）堅持以規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)。結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)改革，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

三、重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)

貧困地區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”和各類專業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展高成長性制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一批競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為帶動經(jīng)濟(jì)增長和吸納就業(yè)的主要支撐。在全面提升貧困地區(qū)發(fā)展能力的同時，各地要結(jié)合實(shí)際，圍繞增強(qiáng)貧困人口就業(yè)增收能力，積極發(fā)展投資少、風(fēng)險小、帶動大、發(fā)展快的脫貧產(chǎn)業(yè)。

（一）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。在貧困地區(qū)著力發(fā)展地域優(yōu)勢突出的特色種植業(yè)，支持建設(shè)一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量優(yōu)、品牌強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)擴(kuò)大蘋果、核桃、油茶、板栗、獼猴桃等特色林果產(chǎn)品和山萊萸、丹參等中藥材生產(chǎn)規(guī)模，做大香菇、平菇等大眾消費(fèi)型食用菌和杏鮑菇等高檔珍稀食用菌產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展桂花、月季、蘭花等特色花卉和苗木產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花生、芝麻、雙低油菜、油牡丹等特色油料作物產(chǎn)業(yè)。

（二）畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化貧困地區(qū)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，擴(kuò)大豫西、豫南淺山丘陵貧困她區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)豫西和豫西南貧困地區(qū)肉牛養(yǎng)殖基地、沿黃和豫西南貧困地區(qū)奶業(yè)基地、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地，積極發(fā)展槐山羊、伏牛白山羊、大別山黑山羊等地方特色肉羊養(yǎng)殖，推動沿黃、沿淮和豫西南貧困地區(qū)水產(chǎn)基地建設(shè)。

（三）優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)糧田及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地力提升工程，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大強(qiáng)、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥比重和青貯玉米、鮮食玉米比重。加強(qiáng)生物育種、綠色栽培和農(nóng)機(jī)裝備集成創(chuàng)新，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。大力發(fā)展秸稈綜合利用，推行種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧一體發(fā)展模式。推廣優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)，大力發(fā)展糧食深加工，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（四）設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極擴(kuò)大名特優(yōu)新蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，運(yùn)輸便利的貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展速生綠葉菜類和精細(xì)菜類蔬菜生產(chǎn)，運(yùn)輸不便的貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展耐貯運(yùn)的茄果類蔬菜生產(chǎn)。加快完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，支持貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)地預(yù)冷工程，大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產(chǎn)品。

（五）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游、紅色旅游等，建設(shè)伏牛山旅游通道，完善桐柏一大別山、豫東平原貧困具旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展貧困村旅游創(chuàng)客示范基地。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，支持貧困村就地就近銷售土特產(chǎn)品，鼓勵星級賓館、大型連鎖超市在貧困村建立農(nóng)副產(chǎn)品直供基地。扶持貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，培育鄉(xiāng)村旅游模范村（戶）、金牌農(nóng)家樂，引入社會資本開發(fā)休閑農(nóng)莊、特色民宿、山地運(yùn)動等項(xiàng)目。推進(jìn)欒川、嵩縣、新縣等全域旅游發(fā)展，打造伏牛山生態(tài)旅游、大別山紅綠結(jié)合精品景區(qū)和線路。

（六）特色加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源優(yōu)勢，加快發(fā)展果蔬加工、油脂加工、肉類加工、速凍食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極承接針織服裝、運(yùn)動服裝、休閑服裝、童裝、制鞋等服裝服飾產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育包裝印刷、玩具、手工藝品等特色輕工產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)就業(yè)承載能力。支持食品和醫(yī)藥龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)原料生產(chǎn)基地，點(diǎn)與貧困戶形成種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。鼓勵服裝服飾和特色輕工企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至貧困戶。

（七）電商流通產(chǎn)業(yè)。實(shí)施電商扶貧工程，建設(shè)縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點(diǎn)三級電子商務(wù)及配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務(wù)，對貧困戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開辦網(wǎng)店給予補(bǔ)助和小額貸款扶持，免費(fèi)對村服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)村網(wǎng)站經(jīng)營戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)貧困縣建設(shè)集農(nóng)資及衷產(chǎn)品價格、供需等信息的公共服務(wù)平臺，培育“互聯(lián)網(wǎng)十特色產(chǎn)品”品牌企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

（八）農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)推行種養(yǎng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，深入拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，積極發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)一批農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣，形成產(chǎn)業(yè)鏈條較完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的貧困農(nóng)村發(fā)展新格局。

四、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式

各地根據(jù)實(shí)際情況，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，與貧困村、貧困戶和貧困人口協(xié)商確定具體產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式。

（一）直接幫扶模式。對有勞動力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對象發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的，給予一定額度資金幫扶。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金口

（二）托管幫扶模式。對無勞動能力或勞動力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，可采取經(jīng)營性托管、承包式托管、租賃式托管等方式，將土地等生產(chǎn)要素托管給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，項(xiàng)目收益按比例分成。各縣采取財政貼息和保險補(bǔ)貼等方式，對承接托管的經(jīng)營主體給予支持。

（三）合作幫扶模式。支持貧困村組建專業(yè)合作社，可將貧困戶享受的到戶增收補(bǔ)貼、小額貸款等資金進(jìn)社入股分紅。對專業(yè)合作社實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目，項(xiàng)目扶貧資金的50%作為貧困戶貨幣出資，5o%由專業(yè)合作社社員集體持有；所形成收益的50%分配給貧困戶，so%歸專業(yè)合作社社員集體所有。對社員達(dá)到50戶以上（貧困戶社員比例不低于20%）、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的合作社，縣財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）社會幫扶模式。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量，與貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取“單位十農(nóng)戶”、吸納貧困入口就業(yè)、訂購農(nóng)產(chǎn)品、提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等多種形式帶動貧困戶增收。對積極參與扶貧開發(fā)、吸納貧困人口達(dá)到一定比例、符合信貸條件的社會力量給予信貸支持，省財政按有關(guān)規(guī)定給予貼息補(bǔ)助。將對貧困戶的"5萬元以內(nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保”小額信貸政策，用于貧困戶參與或?qū)ω毨裘撠殠幼饔猛怀龅慕?jīng)營主體。

（五）股份幫扶模式。鼓勵探索將脫貧對象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，或?qū)⑴c股份合作的建檔立卡貧困戶的項(xiàng)目補(bǔ)助資金入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)舍作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。對吸納貧困戶入股的企業(yè)，各縣通過購買收益保證保險等方式，保障貧困戶現(xiàn)金股份按照不低于銀行基準(zhǔn)利率的標(biāo)準(zhǔn)享受保底分紅。

（六）資產(chǎn)收益模式。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)頒證，支持貧困戶通過租賃、委托經(jīng)營等形式獲取資產(chǎn)性收益。財政專項(xiàng)扶貧資金除重點(diǎn)用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財政資金或形成的資產(chǎn)應(yīng)作為村集體收益，專賬管理，主要用于補(bǔ)貼貧困戶收益，形成貧困戶長期穩(wěn)定增收渠道。對貧困戶改造房屋用于租賃或者委托經(jīng)營、用宅基地與資方合作建房的，各縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和財力，統(tǒng)籌相關(guān)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（七）代種代養(yǎng)幫扶模式。對采用借母還犢、寄養(yǎng)付酬、反租倒包等模式帶動貧困戶的企業(yè)和專業(yè)大戶，在品種引進(jìn)和改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)等方面給予項(xiàng)目支持。各縣利用現(xiàn)有政策，統(tǒng)籌相關(guān)資金對貧困戶圈舍建設(shè)給予補(bǔ)助，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

五、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧平臺

（一）融資平臺。支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。從省財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系資金中，安排一定比例設(shè)立專項(xiàng)基金，支持重點(diǎn)扶持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引尋各類金融機(jī)構(gòu)提供助農(nóng)貸、助保貸等信貸新產(chǎn)品，以及“風(fēng)險補(bǔ)償基金十經(jīng)營主體十銀行”“擔(dān)保基金十脫貧互助社十銀行”、產(chǎn)業(yè)脫貧擔(dān)保貸款等融資業(yè)務(wù)。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險險種，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)保險覆蓋范圍，降低產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目風(fēng)險，優(yōu)先保障貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼險種。對現(xiàn)有村級互助資金組織進(jìn)行評估，對管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的，通過脫貧資金補(bǔ)助、社會幫扶等方式予以支持。

（二）服務(wù)平臺。支持貧困縣組建脫貧技術(shù)服務(wù)團(tuán)，每個貧困村至少有一名技術(shù)人員、一名駐村干部、一個幫扶單位提供技術(shù)支撐、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，定期為每個貧困村開展技術(shù)培訓(xùn)，保障每個發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶每年至少接受一次技術(shù)培訓(xùn)。推行“科研試驗(yàn)基地十區(qū)域示范基地十基層推廣服務(wù)體系十農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，定期組織科技人員對貧困村開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)。

（三）營銷平臺。支持商業(yè)服務(wù)、農(nóng)資交易配送、農(nóng)畜產(chǎn)品交易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，支持貧困地區(qū)與大型超市和城市社區(qū)合作，采取生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品農(nóng)超對接、“基地十社區(qū)直供”等多種形式，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與城鎮(zhèn)消費(fèi)群體對接。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較大的地區(qū)建設(shè)一批生鮮冷鏈物流設(shè)施，力爭每個縣建成一個兼具城多配送功能和區(qū)域集配功能的物流中心。

（四）項(xiàng)目平臺。指導(dǎo)貧困縣編制產(chǎn)業(yè)扶持脫貧規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目按年度動態(tài)調(diào)整，滾動實(shí)施。根據(jù)貧困原因和產(chǎn)業(yè)需求，逐戶確定貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作臺賬，落實(shí)幫扶責(zé)任人、扶持資金、扶持項(xiàng)目和工作進(jìn)度。對列入省級以上產(chǎn)業(yè)脫貧示范項(xiàng)目的，省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、組織保障

省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧工作。省有關(guān)部門按照本實(shí)施方案確定的分工，制定落實(shí)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)配合，聯(lián)動推進(jìn)。有關(guān)省轄市切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)做好上下銜接、協(xié)調(diào)推動、督促檢查等工作。有關(guān)縣是產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的責(zé)任主體，要成立專門機(jī)構(gòu)，按年度制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)。
 

附件：重點(diǎn)工作部門分工附件

 

 

 

 

 

河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號）精神，推進(jìn)易地搬遷脫貧，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委扶貧開發(fā)工作會議決策部署，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。

二、基本原則

（四）突出精準(zhǔn)，穩(wěn)定脫貧。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好與同步搬遷人口的關(guān)系，盡量實(shí)現(xiàn)整村搬遷。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過多種方式提供金融支持，按照用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功原則整合各類資金資源，扶持搬遷及后續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（五）省負(fù)總責(zé)，市縣落實(shí)。采取政策鼓勵、農(nóng)民自愿、資金補(bǔ)助、縣市包干的辦法，省政府負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。省各職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核等，市縣政府是組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地搬遷脫貧工程的具體實(shí)施。

三、目標(biāo)任務(wù)

力爭“十三五”期間完成全省43萬人口搬遷任務(wù)，到2020年，搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，收入水平明顯提升，享有便利可及的基本公共服務(wù)，與全省人民一道同步進(jìn)入全面小康社會，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善。

2016年，全省計劃搬遷建檔立卡貧困入口26719戶、97394人，涉及10個省轄市、3個省直管縣（市），共41個縣（市、區(qū)）2017-2020年，根據(jù)群眾意愿和國家下達(dá)計劃指標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，爭取提前一年完成全部搬遷任務(wù)。

四、搬遷對象

易地搬遷脫貧對象主要是居住在深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。搬遷對象的確認(rèn)要經(jīng)過貧困戶申請、村民代表大會評議、村委研究、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核及公示、縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批6個環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)確認(rèn)。搬遷對象一旦確認(rèn)錄入扶貧部門數(shù)據(jù)庫后，將作為下一步規(guī)劃、實(shí)施、審計、稽查、考核的依據(jù)。

考慮到生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性，對與建檔立卡貧困戶生活在同一遷出地的其他農(nóng)戶，確需同時遷出的，鼓勵實(shí)施同步搬遷，盡量實(shí)現(xiàn)自然村整體遷出。

（一）政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和資源整合，動員各方力量共同參與。堅持以人為本，充分尊重搬遷對象意愿，不搞強(qiáng)迫命令，防止以易地搬遷脫貧之名搞運(yùn)動式搬遷。

（二）量力而行，保障基本。按照保障基本、安全適用的要求做好建檔立卡貧困戶安置住房的規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)格控制安置住房面積，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，防止因搬遷而致貧返貧。

（三）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)，因地制宜探索搬遷安置方式。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，科學(xué)編制規(guī)劃，強(qiáng)化對各類資源的整合引領(lǐng)作用。

五、安置方式

易地搬遷脫貧要統(tǒng)籌考慮水土資源條件和搬遷對象意愿，采取集中安置與分敬安置相結(jié)合的方式多渠道解決。

集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。行政村內(nèi)就近集中安置重點(diǎn)解決深山區(qū)自然村或單家獨(dú)戶居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象；整村搬遷集中安置重點(diǎn)解決居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)需整村外遷的搬遷對象。

分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。插花安置主要依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课莸确绞桨仓冒徇w對象；投親靠友等其他安置方式主要引導(dǎo)搬遷對象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。

各地可從實(shí)際出發(fā)自行確定安置方式，無論采取何種安置方式，易地搬遷貧困農(nóng)戶的原有住房必須收回，由當(dāng)?shù)卣M織對其宅基地實(shí)施土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多種形式的開發(fā)利用，形成的資產(chǎn)和收益歸集體妖有。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

易地搬遷脫貧安置區(qū)建設(shè)主要圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

（一）建檔立卡貧困人口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1．住房標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），不得變相擴(kuò)大建設(shè)面積，不得脫離實(shí)際提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對于按照“一戶一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地預(yù)留空間，待搬遷對象脫貧后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否擴(kuò)建。

2．基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。采取集中安置的100戶以下的小型安置區(qū)，配套基本生產(chǎn)生活所需的水、電、路、視、訊等設(shè)施；ioo-soo戶的中型安置區(qū)，增加更多公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能；500戶以上的大型安置區(qū)，除配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施外，還要配套教育、衛(wèi)生、文化、生活垃圾和污水處理、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能全覆蓋。

3．產(chǎn)業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)。有土地、旅游等資源條件的地區(qū)，要配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，增加收入。產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目所需資金由所在市縣通過整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金等渠道解決。

（二）同步搬遷人口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，住房建設(shè)面積可以不一致，由各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)，要堅決防止盲目擴(kuò)大住房面積。

七、資金補(bǔ)助

（一）資金來源

初步匡算，  “十三五”時期我省擬易地搬遷脫貧43萬人，約需投資260億元。資金通過多渠道籌措解決：一是爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項(xiàng)合計約43億元；二是通過調(diào)整省級政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級政府向市場化運(yùn)作的省級投融資主體注入59.7億元項(xiàng)目資本金；三是通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金，為省級投融資主體注入21.5億元項(xiàng)目資本金；剩余約135.8億元資金，由國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)．發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地搬遷脫貧長期政策性貸款。

河南省扶貧搬遷投資有限公司作為省級投融資主體，統(tǒng)一承接地方政府債務(wù)資金、國家專項(xiàng)建設(shè)基金注入的項(xiàng)目資本金和易地搬遷脫貧長期政策性貸款，根據(jù)易地搬遷脫貧規(guī)劃和年度計劃進(jìn)行融資，信貸資金不納入地方政府債務(wù)管理。各市縣政府結(jié)合實(shí)際，確定本地市場化運(yùn)作的易地搬遷脫貧項(xiàng)目實(shí)施主體，做好與省級投融資主體的項(xiàng)目資金銜接工作。河南省扶貧搬遷投資有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還從國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資的專項(xiàng)建設(shè)基金和長期政策性貸款。市縣承接的資金，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌以后年度相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、土地出讓形成的純收益和本級可用財力償還。

（二）樸助標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)各市縣建檔立卡貧困人口年度搬遷任務(wù)和申報的投資建議計劃，省按人均不超過5.7萬元籌集資金、下達(dá)計劃，并根據(jù)各地實(shí)際申請融資金額和合同約定金額下達(dá)資金，實(shí)行縣市包干使用，用于建檔立卡貧困戶安置住房、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及納入統(tǒng)籌規(guī)劃的同步搬遷戶相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。

1．建檔立卡貧困人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步體現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)性，適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，我省建檔立卡貧困人口住房建設(shè)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3萬元，各市縣可根據(jù)本地建安實(shí)際成本適當(dāng)調(diào)整確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對特困戶，政府免費(fèi)提供安置住房。對鰥、寡、孤、獨(dú)等弱勢群體，按照有關(guān)社會保障政策在敬老院安置。對選擇自主安置的搬遷群眾，在自愿申請、簽訂協(xié)議、原住房拆除或由政府收回后，可將與集中安置同等標(biāo)準(zhǔn)的住房補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助給搬遷群眾。

2．同步搬遷人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的群眾所需建房資金，由農(nóng)戶自籌解決，國家不予補(bǔ)助，省級財政按照各地搬遷情況給予獎補(bǔ)，市縣也可整合資源予以支持。安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一并統(tǒng)籌規(guī)劃。

八、組織實(shí)施

易地搬遷脫貧工作程序主要分為編制規(guī)劃、制定實(shí)施方案、設(shè)計施工圖和組織實(shí)施等。

（一）編制規(guī)劃。市縣發(fā)展改革、扶貧等部門組織編制本地“十三五’’易地搬遷脫貧規(guī)劃，由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）制定實(shí)施方案。縣（市、區(qū)）政府成立易地搬遷脫貧項(xiàng)目法人，由其委托相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)（資質(zhì)要求按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的規(guī)定執(zhí)行）編制易地搬遷脫貧實(shí)施方案，報省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革部門審批，實(shí)施方案需明確搬遷對象、安置地點(diǎn)、安置方式、住房和配套設(shè)施規(guī)劃布局、投資規(guī)模及來源、產(chǎn)業(yè)扶持政策、建設(shè)工期等內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

（三）設(shè)計施工圖。依據(jù)審批的實(shí)施方案，項(xiàng)目法人完成施工圖設(shè)計等工作，報縣（市、區(qū)）政府主管部門審核。

（四）組織實(shí)施。根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案和施工圖，項(xiàng)目法人認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

九、保障措施

（一）加大財政支持力度

長期政策性貸款，中央財政貼息90%，省級財政貼息10%；專項(xiàng)建設(shè)基金需我省承擔(dān)的利息由省級財政貼患。加大中央財政涉農(nóng)資金整合力度，扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展。省直各部門制定的各項(xiàng)‘惠民政策、安排的項(xiàng)目和工程，最大限度地向有搬遷任務(wù)的地區(qū)傾斜。鼓勵地方政府預(yù)先調(diào)度本級財政資金、長期信貸資金等支持建檔立卡貧困戶建房。

（二）加強(qiáng)金融政策支持

人民銀行鄭州中心支行會同有關(guān)部門做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導(dǎo)信貸資金及時銜接落實(shí)并加強(qiáng)督促檢查。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。

（三）強(qiáng)化用地保障

利用本輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的機(jī)遇，將“十三五”時期易地搬遷脫貧所需用地全部納入縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地搬遷脫貧工程用地需要，優(yōu)先安排增減掛鉤項(xiàng)目。指導(dǎo)督促安置區(qū)加快用地報批，確保用地保障位置、面積、時間三精準(zhǔn)。允許符合國家規(guī)定條件的搬遷縣，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易使用，所得收益用于扶貧開發(fā)。鼓勵市縣政府制定出臺支持土地流轉(zhuǎn)的政策，對承接遷出區(qū)土地達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，協(xié)調(diào)解決搬遷貧困戶的菜園子問題。

（四）扶持后續(xù)發(fā)展

按照投資少、風(fēng)險小、帶動大、發(fā)展快的原則，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，切實(shí)解決搬遷貧困戶的就業(yè)和生計問題，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的目標(biāo)。以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)，以科技為依托，因地制宜、揚(yáng)長避短，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村放游業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式，戶而異、因人而異地開展直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、企業(yè)幫扶、股份幫扶和資產(chǎn)收益幫扶等。積極承接綠色、環(huán)保的勞動密集型企業(yè)，對吸納搬遷貧困群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核

采取主管部門考核、加強(qiáng)貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地搬遷脫貧工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域考核全覆蓋。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省財政廳、省國土資源廳、人民銀行鄭州中心支行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取年度檢查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、項(xiàng)目管理與實(shí)施、資金監(jiān)管與使用、任務(wù)完成、搬遷對象脫貧銷號、后續(xù)配套工作落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為考核依據(jù)。國家開發(fā)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行要嚴(yán)格落實(shí)國家易地搬遷脫貧貸款政策，認(rèn)真按照相關(guān)貸款管理辦法，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，加強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險防范，嚴(yán)格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。委托第三方評估機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對市縣易地搬遷脫貧工程實(shí)施進(jìn)展、資金便用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨(dú)立評價。

（六）明確職責(zé)分工

按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的管理體制，整合資源、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、合力攻堅，共同做好易地搬遷脫貧各項(xiàng)工作。

省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省規(guī)劃編制、目標(biāo)任務(wù)確定、年度計劃下達(dá)等工作，協(xié)調(diào)解決易地搬遷脫貧實(shí)施過程中的問題。省扶貧辦負(fù)責(zé)研究提出“十三五”時期及分年度建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模及其分布，對實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行考核評估，建立完善搬遷貧困人口退出機(jī)制等。省財政廳負(fù)責(zé)易地搬遷脫貧省級投融資主體的籌建和管理，搬遷資金籌措、使用及監(jiān)管，研究制定同步搬遷人口的省級獎補(bǔ)辦法。省國土資源廳負(fù)責(zé)研究出臺支持易地搬遷脫貧建設(shè)用地、遷出地宅基地使用、耕地占補(bǔ)等土地政策，確保搬遷項(xiàng)目土地供應(yīng)。人民銀行鄭州中心支行做好易地搬遷脫貧的信貸支持，指導(dǎo)國家開發(fā)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行對接易地搬遷脫貧金融需求，每年按計劃、按進(jìn)度發(fā)放長期貸款，并協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好服務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定安置區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)定，監(jiān)督安置區(qū)建設(shè)質(zhì)量和安全施工。省直其他有關(guān)部門按各自工作職責(zé)出臺支持易地搬遷脫貧的相關(guān)政策。

市級政府對本地易地搬遷脫貧工作負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立易地搬遷脫貧工作頜導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，確定專人負(fù)責(zé)。全力組織和推動易地搬遷脫貧規(guī)劃實(shí)施，督促縣（市、區(qū)）落實(shí)中央和省易地搬遷脫貧政策，加強(qiáng)現(xiàn)場管理和督促檢查，及時調(diào)度并上報搬遷計劃實(shí)施情況等。

縣（市、區(qū)）政府是易地搬遷脫貧的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地搬遷脫貧工程的具體實(shí)施。搬遷任務(wù)重的縣（市、區(qū)）要建立易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人集中辦公。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等工作。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，全面完成搬遷和老宅基地的綜合利用或拆舊復(fù)墾任務(wù)。做好搬遷群眾土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會保障、社會管理等相關(guān)工作。



 

 

河南省社會保障脫貧實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號）精神，充分發(fā)揮社會保障政策在脫貧攻堅中的兜底保障作用，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱低保）制度與扶貧政策有效對接，逐步提高保障水平，實(shí)現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和低保標(biāo)準(zhǔn)線兩線合一。將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等手段實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保、動態(tài)管理；提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善救助供養(yǎng)條件，對失能或半失能的農(nóng)村特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)；完善教育扶貧政策措施，全面實(shí)施教育扶貧工程，確保貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將貧困入口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障，防止因病致貧、因病返貧；加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有養(yǎng)老保險；加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困戶基本住房安全。

二、工作任務(wù)

（一）堅持最低生活保障制度兜底脫貧

1．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一各地要精確測算農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線兩線合一。宣布脫貧的貧困縣，農(nóng)村居民年人均最低生?；畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)原則上要高于當(dāng)年國家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

2．加強(qiáng)對象銜接，精準(zhǔn)識別對接低保對象和扶貧對象。嚴(yán)格按照政策規(guī)定復(fù)核低保對象，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象。要把扶貧人口中患有重病、重殘、無勞動能力的人員納入低保范圍，把低保人員中有勞動能力、能夠通過其他途徑脫貧的人員納入扶貧人口之中，實(shí)現(xiàn)低保對象和扶貧對象的精準(zhǔn)識別對接。核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況時，主要核查救助申請家庭工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入，同時考慮剛性支出因素，將重大疾病醫(yī)療支出、普通大中專教育支出等剛性支出沖減家庭收入，按沖減后的家庭人均純收入確定低保對象。同等條件下，優(yōu)先保障家庭成員中有重病、重殘、老年人、幼童的家庭。

3．加強(qiáng)政策街接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。對于符合低保條件的，及時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將符合條件的低保家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等政策范圍，做到應(yīng)扶盡扶。

4．加強(qiáng)信息銜接，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。建設(shè)省市縣三級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家及省市縣四級民政部門縱向聯(lián)通和各相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）橫向聯(lián)通，即時將低保申請人家庭收入、財產(chǎn)等情況，提請稅務(wù)、房產(chǎn)、保險、銀行、證券、車輛、工商、就業(yè)等部門（機(jī)構(gòu)）核對，提高低保對象認(rèn)定精準(zhǔn)度，提升工作效能和管理服務(wù)水平；同步增加低保信息系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)有效銜接的功能模塊和數(shù)據(jù)項(xiàng)，在縣級層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時更新、信息資源共享、動態(tài)實(shí)時監(jiān)測，為低保兜底脫貧提供技術(shù)支撐。

（二）實(shí)行特困人員（原五保供養(yǎng)對象）救助供養(yǎng)脫貧

對于農(nóng)村老年人、殘疾人以及未滿1 6周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

1．提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)0 2016午，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年人均4000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年人均3000元0 201 7年至2020年，按當(dāng)?shù)厣夏甓热司M(fèi)支出的一定比例適當(dāng)提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

2．加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。加強(qiáng)消防安全設(shè)施建設(shè)，不斷提高集中供養(yǎng)能力，強(qiáng)化服務(wù)保障功能，優(yōu)先保障完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。

（三）實(shí)行教育保障脫貧

落實(shí)好“兩免一補(bǔ)’’政策：對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對建檔立卡貧困家庭和低保家庭等經(jīng)濟(jì)困難寄宿生按不低于年生均小學(xué)1000元、初中1250元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）實(shí)行基本醫(yī)療保障脫貧

1．實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有農(nóng)村貧困人口。貧困人口、特困人員和低保對象，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費(fèi)部分所需資金，按照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于完善醫(yī)療救助制度全面開展困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助工作實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔2015〕154號)的規(guī)定解決。

2．加快完善防止因病致貧、因病返貧和因貧看不起病、因病加劇貧困問題的醫(yī)療保障體系。盡快推廣建立困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，對建檔立卡的農(nóng)村貧困人口、低保對象、特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療費(fèi)用報銷給予政策傾斜，降低個人醫(yī)療費(fèi)用支出。

3．加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。依據(jù)國家和我省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照填平補(bǔ)齊原則，將國家和省規(guī)劃的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排到貧困地區(qū)，推進(jìn)貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

（五）實(shí)行基本養(yǎng)老保障脫貧

1．確保貧困群眾老有所養(yǎng)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)60周歲以上人群應(yīng)保盡保，確保貧困對象享受養(yǎng)老金保障。

2．加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的精準(zhǔn)扶貧功能。積極實(shí)施全民參保登記計劃，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，幫助繳費(fèi)困難群體續(xù)保和改善繳費(fèi)結(jié)構(gòu)。建立社保兜底扶貧機(jī)制，對宣布脫貧的貧困縣需納入社會保障兜底的建檔立卡貧困人員和低保、特困供養(yǎng)對象，由政府為其代繳最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)，建立長期繳費(fèi)激勵補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)群眾早參保、多繳費(fèi)、不斷保。

3．提高參保水平。鼓勵有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村居民以靈活就業(yè)人員身份參加保障水平更高的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障參保群眾在兩種養(yǎng)老保險制度間合理有序流動，確保貧困地區(qū)參保群眾的利益最大化。

（六）實(shí)行住房保障脫貧

1．把貧困家庭作為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助重點(diǎn)。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，確保住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困戶有基本安全住房。

2．堅持把建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭的農(nóng)村危房改造放在優(yōu)先位置。2016年，確保完成貧困殘疾人家庭、低保家庭、特困供養(yǎng)人員危房改造數(shù)量占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房的20%以上，完成蘭考、滑縣建檔立卡貧困戶、低保家庭、特困供養(yǎng)家庭農(nóng)村危房改造任務(wù)2020年年底前，完成我省現(xiàn)存貧困家庭的危房改造任務(wù)。

3．明確農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在國家對貧困地區(qū)（集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省當(dāng)前戶均補(bǔ)助750元。各地依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，給予不同數(shù)額的補(bǔ)助o C級危房維修每戶補(bǔ)助5000元以內(nèi)（含5000元）；非貧困地區(qū)D級危房重建每戶補(bǔ)助5000元至25000元；貧困地區(qū)及地震高烈度設(shè)防地區(qū)D級危房重建每戶補(bǔ)助5000元至30000元；歷史文化名村、傳統(tǒng)村落D級危房按傳統(tǒng)民居重建每戶補(bǔ)助15000元至25000元。各地可根據(jù)實(shí)際合理調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（七）實(shí)施倮險救助脫貧

探索實(shí)行政府出資為建檔立卡貧困家庭、低保對象、特困人員，購買大病補(bǔ)充保險、災(zāi)害保險、農(nóng)業(yè)保險，防止和緩解貧困人口因?。?zāi)）致貧、因?。?zāi)）返貧，有效幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)主管部門牽頭、有關(guān)部門配合、基層落實(shí)、社會參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將社會保障兜底脫貧工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入民生保障考評體系和政府績效考核體系。強(qiáng)化縣級政府的主體責(zé)任，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；強(qiáng)化鄉(xiāng)級政府的具體責(zé)任，使其切實(shí)履行好社會救助申請受理、調(diào)查、評議等工作職責(zé)。加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，確保有人辦事、有錢辦事。

（二）健全機(jī)制，強(qiáng)化制度銜接。建立健全由民政、財政、扶貧、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門參加的聯(lián)席會議機(jī)制，研究制定、共同實(shí)施精準(zhǔn)識別低保對象和扶貧對象工作方案。建立健全工作績效第三方評估機(jī)制，按照統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)評估低保和扶貧工作績效，促進(jìn)低保制度和扶貧開發(fā)政策無縫銜接。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。各相關(guān)部門要落實(shí)社會保障兜底脫貧責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，共同做好社會保障兜底脫貧工作。民政部門要履行好社會救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌職責(zé)，落實(shí)好最低生活保障、犄困人員供養(yǎng)、孤兒救助、困境兒童福利保障、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助制度，引導(dǎo)社會力量積極參與社會救助；財政部門要合理預(yù)算安排各項(xiàng)社會保障資金，加強(qiáng)社會保障資金監(jiān)管；教育部門要實(shí)施好教育扶貧政策；人力資源社會保障部門要實(shí)施好農(nóng)村養(yǎng)老保險政策；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)好住房救助政策；衛(wèi)生計生部門要落實(shí)好醫(yī)療保險和疾病應(yīng)急救助政策。

（四）加強(qiáng)督查，確保工作落實(shí)。各級各有關(guān)部門要圍繞社會保障兜底脫貧的總體目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，明確完成任務(wù)的時間表和路線圖，確保有計劃、有步驟地推進(jìn)。要加強(qiáng)督促檢查，采取政府督查督辦、績效考核、調(diào)研督導(dǎo)等方式，確保督促檢查到位。設(shè)立舉報投訴電話，接受社會各界及廣大人民群眾監(jiān)督，確保政策落實(shí)到位、資金使用安全。



 

 

 

河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號)精神，切實(shí)保障困難群眾基本生活，有效防止群眾因突發(fā)災(zāi)禍、重大疾病等意外事件陷入貧困，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

完善社會救助體系，增強(qiáng)特殊救助能力，實(shí)施臨時救助、災(zāi)害救助、孤兒和殘疾人救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、慈善救助，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口收入不低于國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和不返貧。

二、工作任務(wù)

（一）實(shí)施臨時救助

1．建立健全臨時救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人予以臨時救助。設(shè)立全省社會救助微信公眾平臺、熱線電話、電子信箱，進(jìn)一步完善一門受理、協(xié)同辦理機(jī)制，讓困難群眾求助有門、受助及時。

2．提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對符合救助條件的家庭或個人，按照當(dāng)?shù)卦氯司畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、救助人數(shù)和困難延續(xù)時限（以月為單位），發(fā)放1至3個月的臨時救助資金，情況特殊的可以按6個月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助。對因火災(zāi)等意外事故導(dǎo)致無家可歸的困難群眾，視其住房困難延續(xù)時間，發(fā)放6個月以內(nèi)的困難家庭住房租賃補(bǔ)貼或提供適當(dāng)?shù)呐R時住所。對患重大疾病支付大額醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)醫(yī)療救助后仍然有較大困難的，采取一事一議的方式，由縣級政府社會救助聯(lián)席會議研究確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。

3．積極推進(jìn)“救急難”工作。加強(qiáng)對“救急難”綜合試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時總結(jié)、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立“救急難”工作評價機(jī)制，全面開展“救急難”工作。

（二）實(shí)施災(zāi)害救助

1．災(zāi)害應(yīng)急救助。緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難，按人均230元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

2．遇難人員家屬撫慰。按每位因?yàn)?zāi)遇難人員5000元的標(biāo)準(zhǔn)，向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

3．過渡期生活救助。幫助因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間昀基本生活困難，國家啟動Ⅲ級或Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的按每人每天補(bǔ)助10元錢、救助期限3個月的標(biāo)準(zhǔn)救助，國家啟動工級或Ⅱ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)按每人每天補(bǔ)助10元錢和1斤糧、救助期限3個月的標(biāo)準(zhǔn)救助。

4．倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助。幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修住房。對一般受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒房戶戶均補(bǔ)助10000元、損房戶戶均補(bǔ)助1000元。

5．旱災(zāi)臨時生活困難救助。幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難，按人均60元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

6．冬春臨時生活困難救助。幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難，按人均90元標(biāo)準(zhǔn)安排口糧補(bǔ)助資金，衣被取暖等補(bǔ)助視災(zāi)情酌情考慮。

7．提高低保受災(zāi)戶、建檔立卡貧困受災(zāi)戶自然災(zāi)害生活救助水平和因?yàn)?zāi)倒損房屋災(zāi)后重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，低保受災(zāi)戶和貧困受災(zāi)戶自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%到30%，因?yàn)?zāi)倒損民房災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮30%到50%.

（三）實(shí)施殘疾人救助

1．對低保家庭中的殘疾人，按每人每月不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼；對于重度殘疾人，按每人每月不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

2．開展免費(fèi)為符合條件的貧困家庭中的殘疾人配備康復(fù)輔助器具活動。

3．落實(shí)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，安置更多有勞動能力的殘疾人就業(yè)。

（四）實(shí)施孤兒和困境兒童救助

1．落實(shí)和完善孤兒基本生活保障制度。社會散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于600元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于1000元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

2．建立困境兒童基本生活保障制度。制定困境兒童分類保障制度，切實(shí)保障其基本生活。

3．2016年各縣（市、區(qū)）全部建成縣級社會福利中心，2017年全部投入使用，為孤兒、棄嬰及其他困境兒童提供福利保障和社會救助服務(wù)。

（六）實(shí)施醫(yī)療救助

醫(yī)療救助的重點(diǎn)對象包括患病且無能力支付醫(yī)療費(fèi)用的建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員（原五保供養(yǎng)對象），有條件的地方可以逐步將對象擴(kuò)大至低收入家庭老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者和其他特殊困難人員。

1．資助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。金額資助農(nóng)村特困人員的個人繳費(fèi)部分。對農(nóng)村最低生活保障對象和建檔立卡貧困家庭的個人繳費(fèi)部分，按不低于每人每年30元資助。

2．開展特殊病種門診救助。門診救助的重點(diǎn)是因患慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療，導(dǎo)致自付費(fèi)用較高的醫(yī)療救助對象。要按照衛(wèi)生計生部門明確的診療路徑、能夠通過門診治療的病種，采取單病種付費(fèi)等方式開展門診救助。門診救助病種包括：終末期腎?。ú捎瞄T診血液透析或腹膜透析方法治療）、血友病（采取凝血因子治療）、慢性粒細(xì)胞性白血病（采用門診酪氨酸激酶抑制劑治療）、工型糖尿?。ㄩT診胰島素治療）、耐多藥肺結(jié)核（門診抗結(jié)核藥治療）、再生障礙性貧血（門診藥物治療）、惡性腫瘤門診放化療、器官移植術(shù)后抗排異治療、重性精神病人藥物維持治療?？梢愿鶕?jù)疾病譜表的變化適時調(diào)整病種。門診救助比例為年度限額內(nèi)門診醫(yī)療費(fèi)用的10%o門診救助的年度最高救助限額為5000元每人。

3．全面實(shí)施重特大疾病住院醫(yī)療救助。建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用中，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后的個人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，按以下比例和限額給予救助：對建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保對象按年度救助限額內(nèi)不低于70%的比例給予救助，年度最高救助限額為10000元每人；對分散供養(yǎng)農(nóng)村特困人員按年度救助限額內(nèi)不低亍80%的比例給予救助，對集中供養(yǎng)農(nóng)村特困人員按年度救助限額內(nèi)不低于90%的比例給予救助，年度最高救助限額為10000元每人；患重特大疾病的重點(diǎn)救助對象的救助比例原則上為最高救助限額內(nèi)不低于70%，最高救助限額為20000元每人。有條件的地方可根據(jù)醫(yī)療救助資金籌集情況，研究確定其他救助對象的住院醫(yī)療救助方案。

4．實(shí)施針對困難群眾的重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險。積極探索困難群眾大病補(bǔ)充保險運(yùn)行辦法。采取政府購買服務(wù)、委托商業(yè)保險公司經(jīng)辦醫(yī)療救助等方式，財政籌資為困難群眾購買重大疾病補(bǔ)充保險，發(fā)揮商業(yè)保險公司的經(jīng)營優(yōu)勢，切實(shí)減輕困難群眾醫(yī)療費(fèi)用壓力。

（五）實(shí)施教育救助

1．按照每生每年平均600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建檔立卡貧困家庭和低保家庭3至6歲兒童接受學(xué)前教育保教費(fèi)，并按每生每年平均400元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。

2．免除建檔立卡貧困家庭和低保家庭學(xué)生普通高中學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并按照每生每年不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。

3．免除建檔立卡貧困家庭和低保家庭學(xué)生全日制中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)，并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金、每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“雨露計劃”扶貧助學(xué)補(bǔ)助

4．在本省就讀的建檔立卡貧困家庭和低保家庭普通本?？茖W(xué)生、碩士研究生、博士研究生，分別按照每生每年4000元、6000元、12000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金，并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)為高職學(xué)生發(fā)放“雨露計劃”扶貧助學(xué)補(bǔ)助。

5．對完成學(xué)業(yè)仍有困難的學(xué)生，各高校優(yōu)先安排勤工助學(xué)崗位，優(yōu)先發(fā)放助學(xué)貸款?？既胧⊥獾慕n立卡貧困家庭和低保家庭本?？茖W(xué)生和研究生，優(yōu)先發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款。鼓勵建檔立卡貧困家庭學(xué)生爭取獲得國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金。

（七）實(shí)施住房救助

1．規(guī)范救助程序和方式。住房救助的重點(diǎn)是居住在危房中的建檔立卡貧困家庭、低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶、貧困殘疾人家庭。困難家庭申請住房救助，按照個人提出申請、村民委員會民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并公示、縣級人民政府住房保障部門審批的程序，確定危房改造對象以及補(bǔ)助金額。在被確定為危房改造對象后，擬改造的D級危房原則上應(yīng)拆除重建，屬C級危房的應(yīng)修繕加固，竣工后縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門及時組織檢查驗(yàn)收，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。

2．加強(qiáng)保障性住房救助。對享受補(bǔ)助政策后仍存在建房困難的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群體，可采取政府統(tǒng)一建設(shè)集體公共租賃住房、置換空顯房或改造現(xiàn)有舊校舍、舊廠（場）房等方式，由政府兜底救助解決其住房困難?？h級及以上政府按照住房規(guī)劃、控制規(guī)模、優(yōu)化布局的要求，通過加大財政投入、保障土地供應(yīng)等措施，增加保障性住房有效供給，為實(shí)施住房救助提供保障。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政、扶貧、財政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門要把特殊救助作為當(dāng)前和今后工作的重中之重，擺上重要議事日程，落實(shí)工作責(zé)任制，認(rèn)真研究，周密部署，切實(shí)抓好落實(shí)。省市縣三級要明確職責(zé)任務(wù)，制定重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單，明確路線圖、時間表和責(zé)任人，為‘做好特殊救助工作提供堅強(qiáng)的組織保障。

（二）健全工作機(jī)制。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，加大核對信息平臺建設(shè)力度，結(jié)合入戶調(diào)查、民主評議等方式，綜合評估家庭貧困程度，使農(nóng)村低保對象認(rèn)定更加精準(zhǔn)。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和保障標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的特殊救助資金保障機(jī)制，做好資金測算，明確籌資渠道，加大財政資金投入，盤活存量資金，加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌使用，足額保障特殊救助資金。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，規(guī)范民主選舉，健全村級民主科學(xué)決策制度，完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)村級民主協(xié)商，不斷提高基層服務(wù)貧困人口的能力和水平。

（三）整合救助資源。建立健全社會救助一門受理、協(xié)同辦理平臺，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、臨時救助，充分發(fā)揮政府救助的主導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)開展扶貧救助創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮企業(yè)救助的積極作用。大力培育社會組織，弘揚(yáng)慈善文化，充分發(fā)揮社會組織慈善救助的輔助作用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對社會救助政策落實(shí)情況的督促檢查，層層壓實(shí)工作責(zé)任和廉政責(zé)任，確保各項(xiàng)政策落實(shí)，杜絕違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生。各地要設(shè)立舉報電話，方便群眾反映問題，對群眾投訴事項(xiàng)及時認(rèn)真調(diào)查處理，切實(shí)保障困難群眾合法權(quán)益，確保各項(xiàng)救助資金及時足額發(fā)放到困難群眾手中。

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