工信部規(guī)〔2012〕211號(hào)《工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)〈工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)〈工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》

工信部規(guī)〔2012〕211號(hào)

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場(chǎng)。2011年12月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（國(guó)發(fā)〔2011〕47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象，并且由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的中長(zhǎng)期規(guī)劃。組織實(shí)施好《規(guī)劃》，是推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化的根本要求，也是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國(guó)工業(yè)由大到強(qiáng)的重要舉措。為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)及政策措施，加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特提出如下意見(jiàn)：

一、《規(guī)劃》實(shí)施總體要求

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)事關(guān)我國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的全局。做好《規(guī)劃》實(shí)施工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出主攻方向，發(fā)揮主體作用，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)。

（一）把握主題主線，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。全國(guó)工業(yè)和信息化系統(tǒng)要通過(guò)多種形式、多種途徑，組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)和把握《規(guī)劃》的精神實(shí)質(zhì)，加大宣貫力度，進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)，把“十二五”推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想統(tǒng)一到《規(guī)劃》確定的主題主線上來(lái)，把工作重心統(tǒng)一到《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)上來(lái)，增強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

（二）健全組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)分解責(zé)任。充分發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。各地工業(yè)和信息化主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立本地區(qū)《規(guī)劃》實(shí)施的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施合力;按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)，整合已有相關(guān)政策資源，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，將規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處，力求工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效。

（三）著力創(chuàng)新發(fā)展，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在規(guī)劃實(shí)施中，要聚焦自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、“兩化”融合、節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，著力提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。圍繞《規(guī)劃》確定的重大工程和重點(diǎn)專項(xiàng)，要認(rèn)真做好前期論證和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，加快啟動(dòng)和實(shí)施一批基礎(chǔ)好、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

（四）發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新行業(yè)管理。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體是企業(yè)，要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要努力創(chuàng)新工作的方式方法，主動(dòng)加強(qiáng)與各方面的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取新的政策資源和手段，調(diào)動(dòng)政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方面的積極性，著力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好環(huán)境。對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，各地可積極探索、先行先試。

二、組織實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃

為更好地推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，在規(guī)劃期內(nèi)，我部將聯(lián)合地方主管部門推進(jìn)實(shí)施一系列專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（詳見(jiàn)附件），確?！兑?guī)劃》實(shí)施取得實(shí)效。

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化升級(jí)

圍繞技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩化”融合、節(jié)能減排、質(zhì)量品牌、中小企業(yè)、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施以下九大專項(xiàng)工程。

1.企業(yè)技術(shù)改造。組織實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，圍繞提升質(zhì)量、改善裝備、清潔安全、專業(yè)化發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)改造項(xiàng)目。優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金等要素投向，健全支持企業(yè)技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高技術(shù)改造投資在工業(yè)投資中的比重，提高技術(shù)裝備投資在技術(shù)改造投資中的比重，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備在技術(shù)裝備中的比重。

2.技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)工程。緊密結(jié)合工業(yè)發(fā)展實(shí)際，依托科技重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃，集中政策資源，組織實(shí)施百項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃，力爭(zhēng)取得突破。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，認(rèn)定一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。組織實(shí)施工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提升工程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；實(shí)施工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力。組織實(shí)施裝備制造、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃。

3.工業(yè)“強(qiáng)基”工程。圍繞重點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（含基礎(chǔ)元器件）、基礎(chǔ)制造工藝等，通過(guò)組織實(shí)施一批專題項(xiàng)目，集中力量提升我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)零部件水平，實(shí)現(xiàn)50種基礎(chǔ)材料的全面升級(jí)，促進(jìn)50項(xiàng)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的推廣應(yīng)用，突破50種基礎(chǔ)零部件（關(guān)鍵元器件）的發(fā)展瓶頸，提升50個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)基礎(chǔ)能力，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及應(yīng)用示范工程。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合有關(guān)部門，抓好智能制造裝備、支線飛機(jī)和通用航空、先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件、海洋工程裝備，高性能集成電路、新型平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算，稀土及稀有金屬等關(guān)鍵材料升級(jí)換代，節(jié)能與新能源汽車，生物藥物和疫苗、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備，重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備等專項(xiàng)的論證和組織實(shí)施工作。

5.“兩化”深度融合專項(xiàng)。組織實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，組織和實(shí)施信息化改造提升專項(xiàng)，力爭(zhēng)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、電子商務(wù)、物流服務(wù)、服務(wù)型制造等領(lǐng)域取得新的突破。組織實(shí)施信息技術(shù)產(chǎn)用合作專項(xiàng)，鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)采用安全可靠信息技術(shù)和產(chǎn)品推進(jìn)信息化建設(shè)。樹(shù)立一批“集成應(yīng)用水平高、效益明顯、示范性強(qiáng)”的兩化深度融合示范企業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)行業(yè)整體水平提升。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域“兩化”融合發(fā)展水平評(píng)估，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全面評(píng)估覆蓋。辦好信息化與工業(yè)化融合成果展。

6.節(jié)能降耗減排促進(jìn)工程。完善政策機(jī)制，抓好試點(diǎn)示范，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，保障“十二五”單位工業(yè)增加值能耗下降21%、單位工業(yè)增加值用水量下降30%、工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量下降10%等主要節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程、資源綜合利用和循環(huán)利用工程、清潔生產(chǎn)工程，加強(qiáng)節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備開(kāi)發(fā)、示范與推廣應(yīng)用。組織實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)能源審計(jì)和能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)以及重點(diǎn)行業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高工業(yè)能源管理水平。抓好機(jī)電產(chǎn)品再制造、“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。完善高耗水行業(yè)用水先進(jìn)指標(biāo)、用水限額指標(biāo)和取水定額指標(biāo)，確保完成工業(yè)節(jié)水約束性指標(biāo)。

7.兼并重組與淘汰落后。推進(jìn)汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、食品、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，到2015年，排名前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度鋼鐵行業(yè)達(dá)到60%左右、汽車行業(yè)達(dá)到90%以上、船舶行業(yè)達(dá)到70%以上，形成3-5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，3-5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，加快組建2-3家大型稀土集團(tuán)。加快淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，分年度下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，充分發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金引導(dǎo)作用，建立健全上大與壓小結(jié)合、等量或減量置換等淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。

8.質(zhì)量品牌戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃。以開(kāi)發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)、提高效益為重點(diǎn)，組織開(kāi)展工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)年活動(dòng)，大力工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升計(jì)劃，集中力量解決一批影響行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵共性質(zhì)量問(wèn)題，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

9.中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。組織開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)”。完善政策體系，加強(qiáng)融資支持，改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。組織實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、中小企業(yè)信息化推進(jìn)等2項(xiàng)工程，以及中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃、創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃、中小企業(yè)管理提升計(jì)劃、中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計(jì)劃等4項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

（二）重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，明確重點(diǎn)行業(yè)主攻方向，突出工作重點(diǎn)，完善實(shí)施手段。

10.調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)。積極推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠搬遷改造。促進(jìn)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)品升級(jí)改造，支持在具有能源優(yōu)勢(shì)、資源富集的西部地區(qū)合理有序建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)開(kāi)展稀土專項(xiàng)整治。在煤炭資源和水資源豐富、環(huán)境容量較大的地區(qū)有序推進(jìn)煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保搬遷入園，加強(qiáng)化學(xué)品分類和標(biāo)簽管理。加快水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)改造，開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥和固體廢棄物示范，實(shí)施建筑陶瓷產(chǎn)品減量化工程，培育綠色新型建材。

11.發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。組織實(shí)施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型飛機(jī)等重大科技專項(xiàng)，以及民用飛機(jī)、高技術(shù)船舶等科研計(jì)劃，組織論證和實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)。實(shí)施裝備信息化工程，促進(jìn)整機(jī)產(chǎn)品信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平提升，發(fā)展壯大高端裝備制造業(yè)。加快推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。大力推動(dòng)自主品牌發(fā)展。

12.改造提升消費(fèi)品工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展智能節(jié)能家電、節(jié)能照明電器、新型電池、功能性農(nóng)用薄膜、綠色日用化學(xué)品、節(jié)水器材等輕工產(chǎn)品，加快造紙、皮革、陶瓷、縫紉等行業(yè)重點(diǎn)裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)服裝、家紡、家電等行業(yè)自主品牌建設(shè)。推動(dòng)廢舊纖維制品循環(huán)利用，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品，到2015年，產(chǎn)業(yè)用紡織品占纖維消費(fèi)比重提高到25%。完善食品質(zhì)量安全可追溯體系，健全食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系，提高食品加工副產(chǎn)物和廢棄物增值綜合利用水平。實(shí)施藥品質(zhì)量升級(jí)示范，到2015年，全國(guó)藥品生產(chǎn)100%符合新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）》要求,100家以上制劑企業(yè)及500個(gè)以上化學(xué)原料藥品種通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家或世界衛(wèi)生組織的GMP認(rèn)證。

13.增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施“核高基”、新一代移動(dòng)通信等重大科技專項(xiàng)。實(shí)施基礎(chǔ)電子躍升工程，推動(dòng)集成電路、新型平板顯示、太陽(yáng)能光伏等產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，提高鋰電池、傳感器、片式元器件、電子專用材料和設(shè)備儀器等支撐保障能力，推動(dòng)計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、數(shù)字視聽(tīng)等整機(jī)價(jià)值鏈提升。加強(qiáng)重點(diǎn)應(yīng)用電子產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)綠色智能數(shù)據(jù)中心及技術(shù)業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)。統(tǒng)籌部署下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合領(lǐng)域等關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動(dòng)中國(guó)軟件名城建設(shè)。

14.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。組織開(kāi)展“中國(guó)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”評(píng)選，組織認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)與物流信息化集成發(fā)展。加快發(fā)展軟件服務(wù)外包，制定推廣信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS），提升信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)制造企業(yè)發(fā)展新型制造服務(wù)形態(tài)。積極開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游資源。

15.促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地培育和建設(shè)，促進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟(jì)融合。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民口企業(yè)有序參與武器裝備科研生產(chǎn)。適時(shí)發(fā)布軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄、軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品信息共享目錄。

（三）區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范

按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，組織開(kāi)展區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范。

16.國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建。深入開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建，到“十二五”末形成300個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在現(xiàn)有國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地公共服務(wù)平臺(tái)中，每年安排專項(xiàng)資金支持一批產(chǎn)業(yè)示范基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快提升研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、信息服務(wù)、污染治理等公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力。

17.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)行動(dòng)。研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

18.區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范。在東、中、西部選取若干重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范工作。

——東部地區(qū)。重點(diǎn)支持珠三角、上海市加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持福建積極對(duì)接臺(tái)灣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。引導(dǎo)和促進(jìn)江蘇、浙江等省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)加快建設(shè)新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

——中部地區(qū)。支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的食品工業(yè)基地和精品原材料基地。支持皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈、鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。

——西部地區(qū)。支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和重大裝備制造業(yè)基地。支持關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)著力打造四大核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——東北地區(qū)。重點(diǎn)支持哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連等老工業(yè)基地建設(shè)具有世界水平的高端裝備制造業(yè)基地。

三、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

（一）分領(lǐng)域、分行業(yè)制定實(shí)施方案。對(duì)于實(shí)施意見(jiàn)確定的各項(xiàng)任務(wù)，我部將分領(lǐng)域、分行業(yè)制定具體工作方案，分年度明確推進(jìn)重點(diǎn)并組織實(shí)施。對(duì)于區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，請(qǐng)有關(guān)地方工信主管部門抓緊研究提出具體的推進(jìn)方案，并于7月15日前報(bào)送我部（規(guī)劃司），經(jīng)我部審定后共同組織實(shí)施。

（二）細(xì)化保障措施，完善政策環(huán)境。按照《規(guī)劃》確定的政策取向，進(jìn)一步落實(shí)金融財(cái)稅等支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，積極推動(dòng)擴(kuò)大技術(shù)改造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等資金規(guī)模；強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件，健全節(jié)能減排約束與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易、財(cái)稅、政府采購(gòu)、信貸、土地、環(huán)保、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。推動(dòng)落實(shí)擴(kuò)大工業(yè)品國(guó)內(nèi)消費(fèi)及企業(yè)“走出去”的相關(guān)政策。各地也要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)政策措施出臺(tái)的責(zé)任部門，推動(dòng)和督促有關(guān)政策抓緊制定出臺(tái)。

（三）加強(qiáng)部省對(duì)接。加強(qiáng)與地方主管部門的上下互動(dòng)和對(duì)接，建立“十二五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)與地方發(fā)展重點(diǎn)、國(guó)家重大工程及項(xiàng)目與地方重點(diǎn)工程及項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)政策與地方配套政策、中央財(cái)政資金支持與地方配套資金支持等之間的銜接機(jī)制，形成重點(diǎn)方向、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)等支持合力。各省區(qū)市工業(yè)主管部門要強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，每年末要將本地區(qū)實(shí)施情況向部通報(bào)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)于規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，分年度、分地區(qū)適時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施情況，引導(dǎo)和督促規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)（具體方案另行制定）。密切關(guān)注規(guī)劃實(shí)施中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，深入分析工業(yè)發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)變化，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施、提出政策建議。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展情況進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，及時(shí)了解主要指標(biāo)和重大任務(wù)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂

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本文關(guān)鍵詞： 工信部規(guī), 工業(yè)和信息化部, 貫徹落實(shí), 工業(yè), 轉(zhuǎn)型升級(jí), 規(guī)劃, 2011, 2015年, 實(shí)施意見(jiàn)