民發(fā)〔2012〕170號(hào) 關(guān)于印發(fā)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》的通知

民發(fā)〔2012〕170號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，政府民政廳(局)、教育廳(教委)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、民政局、教育局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、扶貧辦，福建省公務(wù)員局：

根據(jù)中央組織部等十部門《關(guān)于印發(fā)〈邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》(中組發(fā)〔2011〕23號(hào))要求，民政部、中央組織部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦研究制定了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
 

二○一二年九月二十八日
 

邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃實(shí)施方案》(中組發(fā)〔2011〕23號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》(中組發(fā)〔2011〕25號(hào))和《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》(中組發(fā)〔2012〕7號(hào))，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)(簡(jiǎn)稱“三區(qū)”)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中的積極作用，制定本專項(xiàng)實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從2012年至2020年，每年引導(dǎo)1000名社會(huì)工作專業(yè)人才到“三區(qū)”工作或提供服務(wù)；每年支持“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會(huì)工作專業(yè)人才，積極推動(dòng)“三區(qū)”社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展“三區(qū)”社會(huì)工作事業(yè)，完善社會(huì)工作制度，提高社會(huì)工作服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)均等化目標(biāo)。

二、實(shí)施原則

（一)統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施。在“三區(qū)”計(jì)劃部際協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中央組織部的指導(dǎo)下，民政部牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃的統(tǒng)籌規(guī)劃、資金管理和督促落實(shí)，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦按照職能分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作；各省(自治區(qū)、直轄市)民政部門在同級(jí)黨委組織部門指導(dǎo)下會(huì)同教育部門、財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門和扶貧辦做好本轄區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃的組織實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、共同推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制。

（二）突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。以國(guó)家確定的集中連片特殊困難地區(qū)覆蓋的縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)區(qū)域，以社區(qū)服務(wù)、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、貧困人口服務(wù)、農(nóng)村“三留人員”(留守兒童、老人和婦女)服務(wù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃；同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)范圍其他貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)覆蓋全部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)以及各主要服務(wù)領(lǐng)域，惠及當(dāng)?shù)馗黝惾巳骸?br />
（三）需求為本、注重實(shí)效。從“三區(qū)”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的實(shí)際需求和人民群眾的社會(huì)服務(wù)需求出發(fā)，確定選派和培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才的類型、層次、領(lǐng)域與形式。通過計(jì)劃實(shí)施，真正促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作發(fā)展，讓人民群眾從中得到實(shí)實(shí)在在的好處。

三、項(xiàng)目支持范圍與內(nèi)容

（一）支持范圍。

以縣為基本單元，主要是國(guó)家確定的集中連片特殊困難地區(qū)覆蓋的縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)困難團(tuán)場(chǎng)，重點(diǎn)支持西藏、新疆和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)。

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

1．選派項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

(1)選派條件。選派對(duì)象應(yīng)具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，擁有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神；取得助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，或具有社會(huì)工作專業(yè)本科以上學(xué)歷，且具有一年以上專業(yè)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)；身心健康，能夠適應(yīng)較為艱苦的工作生活環(huán)境。支持選派在讀社會(huì)工作碩士、博士研究生在專業(yè)教師指導(dǎo)下為“三區(qū)”提供專業(yè)服務(wù)。

(2)選派方式。對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才資源比較充足的省(自治區(qū)、直轄市)，采取本地調(diào)配、就近就便的選派方式，調(diào)動(dòng)省會(huì)城市、中心城市相關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校社會(huì)工作專業(yè)人才資源，支持本省(自治區(qū)、直轄市)的受援地區(qū)。對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才資源比較緊缺的省(自治區(qū)、直轄市)，可通過省際之間的扶貧協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支援以及面向民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)等方式為“三區(qū)”提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)；具體支持?jǐn)?shù)量和方式由對(duì)口支援雙方協(xié)商確定。

(3)服務(wù)形式。選派人員為受援地提供服務(wù)時(shí)間一般為1年；開展短期社會(huì)工作服務(wù)的，應(yīng)設(shè)立必要的服務(wù)項(xiàng)目，提出明確的目標(biāo)任務(wù)。鼓勵(lì)選派的優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才長(zhǎng)期留在受援地區(qū)工作。通過政府購(gòu)買服務(wù)、稅收減免、簡(jiǎn)化登記程序等措施引導(dǎo)和支持社會(huì)工作專業(yè)人才到“三區(qū)”領(lǐng)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)。

(4)服務(wù)領(lǐng)域。選派的社會(huì)工作專業(yè)人才主要派往受援地的老年人福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童援助機(jī)構(gòu)、困難職工幫扶機(jī)構(gòu)、婚姻家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機(jī)構(gòu)以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)，幫助策劃社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，鏈接社會(huì)服務(wù)資源，培訓(xùn)社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，開展社會(huì)工作服務(wù)。

2．培養(yǎng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

(1)培養(yǎng)對(duì)象。培養(yǎng)對(duì)象應(yīng)具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，擁有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神；具有從事社會(huì)工作的基本專業(yè)知識(shí)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)；年齡一般不超過40周歲，身心健康，有志于在“三區(qū)”長(zhǎng)期從事社會(huì)工作服務(wù)。重點(diǎn)為“三區(qū)”培養(yǎng)貧困人口服務(wù)、老年人服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、農(nóng)村“留守人員”服務(wù)、特殊人群服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)等領(lǐng)域急需緊缺的社會(huì)工作專業(yè)人才。

(2)培養(yǎng)方式。依托民政部培訓(xùn)中心、高校社會(huì)工作專業(yè)院系以及各有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)民政部門社會(huì)工作培訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，通過崗位鍛煉、脫產(chǎn)培訓(xùn)、專業(yè)督導(dǎo)、對(duì)口交流等方式進(jìn)行培養(yǎng)。

四、組織實(shí)施

（一）組織管理。

本專項(xiàng)在“三區(qū)”計(jì)劃部際協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中央組織部的指導(dǎo)下，由民政部牽頭組織實(shí)施。民政部負(fù)責(zé)研究制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)各省(自治區(qū)、直轄市)民政部門做好落實(shí)工作，提出選派(培養(yǎng))年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)執(zhí)行落實(shí)計(jì)劃情況進(jìn)行檢查評(píng)估。財(cái)政部負(fù)責(zé)核定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，安排落實(shí)中央補(bǔ)助資金。教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好有關(guān)工作。

各省(自治區(qū)、直轄市)民政部門在同級(jí)黨委組織部門的指導(dǎo)下牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)計(jì)劃的組織實(shí)施，提出本省(自治區(qū)、直轄市)選派(培養(yǎng))需求，向同級(jí)財(cái)政部門提出選派(培養(yǎng))項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，督促工作計(jì)劃落實(shí)，每年底向民政部提交當(dāng)年工作總結(jié)和下一年度工作計(jì)劃；省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)地方應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)并及時(shí)撥付相關(guān)補(bǔ)助資金，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用。省級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障、扶貧辦等部門協(xié)助做好有關(guān)落實(shí)工作。

受援縣級(jí)民政部門要為選派(培養(yǎng))工作創(chuàng)造條件，做好選派單位和受援單位的溝通銜接，為選派的社會(huì)工作專業(yè)人員安排工作單位，同時(shí)組織選送本地社會(huì)工作專業(yè)人員參加有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目。

選派單位要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和支持措施，保證選派人員原有工資、津貼福利待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。

受援(培養(yǎng))單位負(fù)責(zé)為選派的人員安排工作崗位(或進(jìn)行培養(yǎng))，提供必要的工作(學(xué)習(xí))條件，協(xié)助解決住宿等基本生活問題，做好日常管理和考核工作，并將考核結(jié)果反饋選派單位，作為選派人員年終考核和職務(wù)晉升考評(píng)的重要依據(jù)，對(duì)于選派期間的違紀(jì)人員，受援(培養(yǎng))單位要通報(bào)選派單位，由選派單位做出相應(yīng)處理，并及時(shí)報(bào)上級(jí)民政部門。

（二）工作程序。

選派工作程序：(1)需求摸底。每年10月，由受援地區(qū)結(jié)合實(shí)際提出下一年度社會(huì)工作專業(yè)人才類型、層次、數(shù)量等方面需求，由本省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一匯總審核后報(bào)民政部；民政部匯總審定后向全國(guó)公布。(2)推選人員。每年3月份前，由本省(自治區(qū)、直轄市)按照有關(guān)條件要求推薦社會(huì)工作專業(yè)人才，不足部分可自行協(xié)調(diào)其他省(自治區(qū)、直轄市)協(xié)助選派，或采取政府購(gòu)買服務(wù)方式從全國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)選派社會(huì)工作專業(yè)人才到有關(guān)受援地區(qū)和單位服務(wù)。(3)簽訂協(xié)議。在國(guó)家層面，由民政部與承擔(dān)選派任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)簽訂項(xiàng)目協(xié)議。在省級(jí)層面，由省級(jí)民政部門、受援單位和選派的社會(huì)工作專業(yè)人才共同簽訂服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利與義務(wù)。(4)開展服務(wù)。選派的社會(huì)工作專業(yè)人才按照協(xié)議和有關(guān)要求，為受援單位提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。(5)評(píng)估考核。服務(wù)期滿后，由受援單位、選派單位對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才工作和服務(wù)情況進(jìn)行全面考核評(píng)估。

培養(yǎng)工作程序：(1)提出需求。每年10月，由受援地區(qū)結(jié)合實(shí)際提出下一年度需要支持培養(yǎng)的社會(huì)工作專業(yè)人才類型與數(shù)量，由本省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一匯總審核后報(bào)民政部。(2)審批發(fā)布。民政部根據(jù)當(dāng)年培養(yǎng)計(jì)劃安排，審批確定各省(自治區(qū)、直轄市)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。(3)組織培養(yǎng)。民政部和各有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)按照確定的年度計(jì)劃安排，委托有關(guān)單位進(jìn)行培訓(xùn)，簽訂培訓(xùn)協(xié)議，組織開展社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)。(4)評(píng)估考核。由民政部或委托各有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)民政部門對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)效果進(jìn)行考核評(píng)估。

五、保障措施

（一）資金保障。

選派工作經(jīng)費(fèi)按每人每年2萬元標(biāo)準(zhǔn)安排，主要用于選派人員到艱苦地區(qū)的工作補(bǔ)助、交通差旅費(fèi)用、保險(xiǎn)及培訓(xùn)費(fèi)用等；培養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)按每人每天120元標(biāo)準(zhǔn)安排，主要用于對(duì)“三區(qū)”符合條件的培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行教育培訓(xùn)和補(bǔ)助食宿等。

東部省份的受援縣所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；中部省份的受援縣所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)財(cái)政和中央財(cái)政按1：1比例共同負(fù)擔(dān)；西部省份的受援縣所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)要在經(jīng)費(fèi)上給予受援地區(qū)有力支持。

中央財(cái)政安排的選派工作經(jīng)費(fèi)和培養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)通過民政部部門預(yù)算下達(dá)。各有關(guān)單位要按國(guó)家有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，明確使用范圍，嚴(yán)格撥付程序，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，保證?？顚Ｓ谩?br />
（二）政策保障。

對(duì)到“三區(qū)”服務(wù)且考核合格的社會(huì)工作專業(yè)人員，除平等享受國(guó)家為推動(dòng)西部開發(fā)，促進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展所制定的有關(guān)人才政策外，還可享受以下優(yōu)惠政策：

1．在參加社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試時(shí)，其服務(wù)時(shí)間可作為社會(huì)工作經(jīng)歷時(shí)間。

2．對(duì)考核優(yōu)秀的社會(huì)工作專業(yè)人才，選派單位在提拔使用或崗位聘用時(shí)，予以優(yōu)先考慮。

3．對(duì)經(jīng)與當(dāng)?shù)貐f(xié)商、自愿留在“三區(qū)”服務(wù)的選派人員，當(dāng)?shù)攸h委政府要協(xié)助解決好其子女就學(xué)、配偶工作安置等事宜。

4．服務(wù)期滿后報(bào)考社會(huì)工作專業(yè)碩士、博士研究生的，同等條件下優(yōu)先錄取。

5．對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、做出重要貢獻(xiàn)的選派社會(huì)工作專業(yè)人才以及對(duì)執(zhí)行社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃成績(jī)突出的單位，由國(guó)家或地方按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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