發(fā)改辦社會規(guī)〔2016〕2056號《中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目管理辦法》

國家發(fā)展改革委印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目管理辦法的通知

 

發(fā)改辦社會規(guī)〔2016〕2056號

 

 

 

 

 【已被修訂，參閱：發(fā)改社會規(guī)〔2019〕257號《中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目管理辦法》（2019年修訂版全文）】

 

 

為加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目管理，提高中央投資效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，特制定《中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
 

特此通知。 
 

 

 

中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目管理辦法
 

 

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目管理，提高中央投資效益，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕3092號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目，是指“十三五”期間國家發(fā)展改革委分年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資補助支持建設(shè)的地方醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目。

第三條 醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目應(yīng)完成可行性研究報告或初步設(shè)計、實施方案審批，年度投資規(guī)模根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和中央預(yù)算內(nèi)投資可能等因素合理確定，計劃執(zhí)行進(jìn)展情況通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊）調(diào)度和監(jiān)管。

第四條 醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策和集體決策，嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本建設(shè)財務(wù)制度，加強工程管理。
 

第二章 前期工作
 

第五條 國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局依據(jù)國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向, 結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征、疾病譜變化等因素，制訂“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)專項，支持各地醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域項目建設(shè)。

第六條 省級發(fā)展改革、衛(wèi)生計生和中醫(yī)藥管理部門按照國家制定的專項建設(shè)規(guī)劃總體要求，結(jié)合本地實際需求，根據(jù)項目前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，合理確定項目儲備庫，并及時將項目儲備庫中符合條件的項目納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊）和三年滾動投資計劃。未列入項目儲備庫和三年滾動投資計劃的項目不得申請年度中央預(yù)算內(nèi)投資。

第七條 申請年度中央預(yù)算內(nèi)投資的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目必須具備以下條件：

（一）項目符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生計生（含中醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)模適當(dāng)、功能布局合理、流程科學(xué)。

（二）項目已經(jīng)開工建設(shè)或前期工作準(zhǔn)備成熟。計劃新開工項目已批復(fù)可行性研究報告，并已辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能等手續(xù)，投資計劃下達(dá)后當(dāng)年即可開工建設(shè)。

（三）地方資金落實。

（四）已納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊）和三年滾動投資計劃。

（五）在同一規(guī)劃期內(nèi)，同一項目此前未獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或為分年度展期執(zhí)行的續(xù)建項目。
 

第三章 投資安排和項目管理
 

第八條 國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況，實行差別化補助政策，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)分別不超過總投資的30%、60％和80％的比例進(jìn)行補助（定額補助項目除外），西藏自治區(qū)和南疆四地州、四省藏區(qū)項目建設(shè)資金全部由中央投資安排解決，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。所有項目中央補助投資實行最高限額控制，最高限額和定額補助額度按照醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)專項明確的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第九條 地方各級政府是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開展本級項目前期工作，落實項目建設(shè)用地，籌集項目建設(shè)資金，提出中央預(yù)算內(nèi)投資需求，組織項目實施，確保完成建設(shè)任務(wù)。

第十條 省級發(fā)展改革部門會同同級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥管理部門，聯(lián)銜向國家報送醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃。報送建議計劃要在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊）內(nèi)將所報送項目關(guān)聯(lián)相應(yīng)的文號后，同步推送至國家發(fā)展改革委。正式文件所附的項目信息應(yīng)與項目庫內(nèi)保持一致。具體按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關(guān)問題的通知》有關(guān)要求辦理。

第十一條 國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局對各地提出的年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，分地區(qū)下達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，明確相關(guān)工作要求等。

中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)工程項目投資為補助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包干使用，超支不補。

第十二條 中央投資計劃下達(dá)后，省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家下達(dá)的投資計劃分解下達(dá)本?。▍^(qū)、市）項目年度投資計劃。對于國家已經(jīng)明確具體項目的投資計劃，省級發(fā)展改革部門須在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)；國家切塊交由地方具體安排的投資計劃，省級發(fā)展改革部門須在收文后20個工作日內(nèi)分解落實到具體項目并下達(dá)投資計劃，并報國家備案。省級發(fā)展改革部門對上述計劃分解和安排的合規(guī)性負(fù)責(zé)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

各地在分解下達(dá)中央投資計劃時要加強財力統(tǒng)籌，及時足額落實地方建設(shè)資金。

第十三條 中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，應(yīng)按照投資計劃調(diào)整、存量資金調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整用于符合專項建設(shè)規(guī)劃要求的其它項目。

第十四條 醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目按規(guī)定實行項目單位責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等建設(shè)管理制度，加強質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制。

第十五條 各地要加強資金使用管理，中央預(yù)算內(nèi)專項投資及地方配套資金要納入財政或財政委托的部門專門賬戶儲存、管理，按照工程進(jìn)度及時撥付到位，確保資金安全，專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于房屋購置、征地等費用，或償還拖欠工程款。
 

第四章 監(jiān)督檢查
 

第十六條 省級發(fā)展改革、衛(wèi)生計生和中醫(yī)藥管理部門要嚴(yán)格落實醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管的主體責(zé)任，采取有關(guān)部門和項目單位自查、復(fù)核檢查、實地查看、在線監(jiān)管等多種方式，加大對下達(dá)投資計劃、項目落地實施、工程建設(shè)管理、計劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付等計劃執(zhí)行重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，切實履行好監(jiān)管職責(zé)。每年安排的中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督檢查應(yīng)不少于1次。

第十七條 國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局將采取稽察、專項檢查、在線監(jiān)管、年度考核等多種方式，對各地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理使用等進(jìn)行抽查和重點檢查，并將監(jiān)督檢查和年度考核結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。對監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照有關(guān)規(guī)定及時提出整改要求和處理意見，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十八條 項目單位或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)自覺接受發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第十九條 各地要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大項目庫模塊）對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)度，由有關(guān)項目單位于每月10日前在線填報計劃項目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。
 

第五章 附則
 

第二十條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2016年10月1日起施行。有效期至2020年12月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改辦社會規(guī), 中央預(yù)算內(nèi), 投資, 補助, 地方, 醫(yī)療衛(wèi)生, 領(lǐng)域, 建設(shè)項目, 管理辦法