食藥監(jiān)法〔2016〕148號《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作方案的通知》

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作方案的通知

食藥監(jiān)法〔2016〕148號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮法律專業(yè)人才在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用，提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政能力，促進全系統(tǒng)科學(xué)、民主、依法決策，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）規(guī)定，總局制定了《全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作方案》，并經(jīng)司法部審核批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
 

附件：全國食品藥 品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律 師工作方案.docx
 

 

 

食品藥品監(jiān)管總局

2016年11月17日

 

 

 

全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作方案

 

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步加強食品藥品監(jiān)管法治政府部門建設(shè)，提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政能力，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）規(guī)定，《司法部關(guān)于開展公職律師試點工作的意見》（司發(fā)通〔2002〕80號）有關(guān)要求，以及《司法部關(guān)于同意國家食品藥品監(jiān)督管理總局在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作的函》（司發(fā)函〔2015〕310號）有關(guān)意見，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際，國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作，特制定本方案。

一、食品藥品監(jiān)管公職律師的范圍

食品藥品監(jiān)管公職律師是指持有中華人民共和國律師資格或者法律職業(yè)資格證書，供職于食品藥品監(jiān)管機關(guān)，經(jīng)司法行政機關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取公職律師證，從事本單位法律事務(wù)，不面向社會提供有償法律服務(wù)的人員。

縣級以上食品藥品監(jiān)管機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公職律師。

二、食品藥品監(jiān)管公職律師的職責(zé)范圍和擔(dān)任條件

（一）公職律師的職責(zé)范圍

公職律師為本單位提供下列法律服務(wù)：

1.為重大決策和行政行為提供法律意見；

2.參與食品藥品法律、法規(guī)和規(guī)章的起草、論證工作，以及規(guī)范性文件的起草、論證和審議工作；

3.參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以食品藥品監(jiān)管機關(guān)為一方當(dāng)事人的合同；

4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；

5.參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；

6.參與食品藥品法律知識普及宣傳工作；

7.完成本單位交辦的其他法律事務(wù)。

（二）擔(dān)任公職律師的條件

1.供職于各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)的公職人員；

2.具有中華人民共和國律師資格或者法律職業(yè)資格；

3.具有兩年以上食品藥品監(jiān)管或者法律事務(wù)工作經(jīng)歷；

4.品行良好，無違法違紀(jì)記錄，近兩年度考核評定稱職以上。

三、食品藥品監(jiān)管公職律師的權(quán)利和義務(wù)

（一）公職律師享有的權(quán)利

1.在從事本單位法律事務(wù)活動中依法享有調(diào)查取證、查閱案件材料等律師法規(guī)定的權(quán)利；

2.加入律師協(xié)會，享有律師協(xié)會會員權(quán)利；

3.參加食品藥品監(jiān)管機關(guān)、司法行政機關(guān)及律師協(xié)會組織的公職律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

4.按證件換發(fā)程序直接轉(zhuǎn)換為社會律師，擔(dān)任公職律師工作經(jīng)歷計入社會律師執(zhí)業(yè)年限；

5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

（二）公職律師應(yīng)履行的義務(wù)

1.遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，遵守食品藥品監(jiān)管機關(guān)制定的各項管理制度和司法行政機關(guān)、律師協(xié)會等制定的律師管理規(guī)章制度和行業(yè)規(guī)范；

2.接受本單位及上級單位的執(zhí)業(yè)管理，以及司法行政機關(guān)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，根據(jù)指派辦理相關(guān)法律事務(wù)；

3.保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

4.不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)兼職及從事其他有償法律服務(wù)；

5.不得以律師身份辦理本單位以外的訴訟和非訴訟法律事務(wù)；

6.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

四、食品藥品監(jiān)管公職律師工作的管理

（一）管理體制

食品藥品監(jiān)管公職律師由食品藥品監(jiān)管機關(guān)統(tǒng)一管理、分級負責(zé)。

1.國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立公職律師管理辦公室、設(shè)立首席公職律師職位。辦公室設(shè)在法制司，承擔(dān)全系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管公職律師工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理，并接受司法部的資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。首席公職律師由國家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長擔(dān)任，承擔(dān)辦公室日常管理工作，參與總局重大決策等工作。

2.各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管機關(guān)負責(zé)本地區(qū)食品藥品監(jiān)管公職律師管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理，并接受同級司法行政機關(guān)的資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。有條件的省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管機關(guān)，可以參照國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立公職律師管理辦公室、設(shè)立首席公職律師職位，并根據(jù)本方案及本地實際，制定具體實施辦法，報國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案。

（二）管理職責(zé)

1.法制機構(gòu)的職責(zé)。食品藥品監(jiān)管機關(guān)的法制機構(gòu)負責(zé)食品藥品監(jiān)管公職律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助人事部門履行以下職責(zé)：

（1）審核公職律師申請，報請司法行政機關(guān)批準(zhǔn)；

（2）辦理公職律師的年檢考核工作，出具公職律師年度考核等次意見；

（3）組織公職律師參加食品藥品監(jiān)管機關(guān)、司法行政機關(guān)及律師協(xié)會的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及其他專業(yè)活動；

（4）對公職律師違反公職律師義務(wù)的行為進行調(diào)查、提出處理建議；

（5）統(tǒng)一組織調(diào)配系統(tǒng)公職律師處理重大法律事件。

2.所在部門的職責(zé)。公職律師所在部門負責(zé)對公職律師的政治表現(xiàn)、個人品行、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)特長等情況出具鑒定意見，協(xié)助法制機構(gòu)對公職律師進行日常業(yè)務(wù)管理，并負責(zé)公職律師的執(zhí)業(yè)申請、年檢考核的初步審查，以及終止執(zhí)業(yè)建議等的提出。

五、公職律師證書的申領(lǐng)和管理

（一）公職律師證書的申領(lǐng)

公職律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公職律師證書。符合本方案規(guī)定任職條件的申請人經(jīng)本人所在部門同意，自愿向本級食品藥品監(jiān)管機關(guān)的法制機構(gòu)提出領(lǐng)證申請，并提交相關(guān)材料。法制機構(gòu)經(jīng)審核擬定擬擔(dān)任公職律師名單，征求同級人事機構(gòu)意見并報本級食品藥品監(jiān)管機關(guān)負責(zé)同志批準(zhǔn)后，確定擬擔(dān)任公職律師名單。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責(zé)將本單位的擬擔(dān)任公職律師名單等公職律師申請材料報司法部審批；省級食品藥品監(jiān)管機關(guān)負責(zé)將本單位擬擔(dān)任公職律師名單等公職律師申請材料報所在省級司法行政機關(guān)審批；市（地）級食品藥品監(jiān)管機關(guān)負責(zé)審查匯總市（地）級以下擬擔(dān)任公職律師名單等公職律師申請材料，報同級司法行政機關(guān)審核，并報省級司法行政機關(guān)審批。經(jīng)司法部或者省級司法行政機關(guān)審批合格的，頒發(fā)公職律師證書。公職律師證書核發(fā)之日，既為擔(dān)任公職律師之日。

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前已擔(dān)任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，可經(jīng)本單位及上級食品藥品監(jiān)管機關(guān)法制機構(gòu)審核同意，向司法部提出公職律師領(lǐng)證申請。經(jīng)司法部考核合格的，由司法部向其頒發(fā)公職律師證書。

1.在食品藥品監(jiān)管機關(guān)擔(dān)任法律顧問滿15年；

2.具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；

3.具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。

（二）公職律師證書的管理

各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)要切實加強食品藥品監(jiān)管公職律師證書的管理。公職律師證書僅限本人執(zhí)業(yè)時使用。公職律師應(yīng)當(dāng)妥善保管證書，防止遺失、被盜和損壞。證書遺失或者損毀的，公職律師應(yīng)當(dāng)及時報告所在部門及本級食品藥品監(jiān)管機關(guān)的法制機構(gòu)，向司法行政機關(guān)申請補辦或者換證。

公職律師應(yīng)當(dāng)參加律師年檢考核。辦理年檢考核時，公職律師應(yīng)當(dāng)提交年度工作總結(jié)，由所在部門出具對公職律師的政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平等執(zhí)業(yè)情況鑒定意見，以及同意其繼續(xù)擔(dān)任公職律師的意見后，一并將有關(guān)材料報送本級食品藥品監(jiān)管機關(guān)的法制機構(gòu)。由法制機構(gòu)協(xié)助人事機構(gòu)出具最終年度考核意見，提出考核等次（稱職、基本稱職、不稱職）建議，并負責(zé)將公職律師的考核意見及年度執(zhí)業(yè)情況報送司法行政機關(guān)進行審核。

公職律師有違反《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國律師法》規(guī)定的違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)給予行政處分；違法違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重不宜繼續(xù)擔(dān)任公職律師的，由公職律師所在單位提請司法行政機關(guān)注銷或者吊銷公職律師證書。公職律師被開除、被辭退、調(diào)離、辭職，或者不再具備擔(dān)任公職律師條件的，應(yīng)當(dāng)終止執(zhí)業(yè)。

六、食品藥品公職律師的工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度

各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)要充分認(rèn)識開展公職律師工作的重要意義，主要負責(zé)同志作為推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，要切實抓好本地區(qū)本單位公職律師制度的實施。要在討論、決定重大事項，起草、論證法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件過程中，聽取公職律師意見。對應(yīng)當(dāng)聽取、采納公職律師的法律意見而未聽取、未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究主要負責(zé)同志、負有責(zé)任的其他負責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)要將公職律師工作納入黨政機關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核；要按照本方案要求，推動公職律師力量建設(shè)，進一步完善、細化日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評獎懲等工作機制和管理制度，確保公職律師工作落到實處，充分發(fā)揮公職律師在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用。

（二）加強協(xié)調(diào)溝通，爭取有力支持

各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)要積極加強與同級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會的聯(lián)系，獲取支持和幫助，共同加強對公職律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持公職律師參加司法行政機關(guān)、律師協(xié)會組織的各項培訓(xùn)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育活動。

（三）結(jié)合工作實際，提供工作保障

公職律師所在單位要對公職律師的管理、培訓(xùn)以及開展執(zhí)業(yè)活動給予支持、幫助和鼓勵；要提供必要的辦公條件和經(jīng)費。有條件的，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)置專項崗位津貼。公職律師申請辦理公職律師證書、進行年檢考核、開展執(zhí)業(yè)活動等所需費用，由所在單位承擔(dān)。

本工作方案由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

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