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司法部關(guān)于公證違法違規(guī)行為處罰情況的通報
司發(fā)通〔2016〕71號
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
黨的十八大以來，各級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實全國公證工作會議精神和部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)公證工作管理、增強(qiáng)公證公信力的重要指示批示精神，切實統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅持問題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)公證工作監(jiān)督管理，取得明顯成效。在此過程中，各地堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、敢抓敢管，嚴(yán)肅查處了一批性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的公證違法違規(guī)行為，取得了較好的警示作用。
從各地處罰情況看，個別公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制不健全，工作流程不規(guī)范，審查把關(guān)不嚴(yán)格；個別公證員質(zhì)量意識和責(zé)任意識淡漠，不認(rèn)真履行公證職責(zé)，甚至違反公證程序，違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，為虛假的公證申請人或者不真實、不合法的事項出具公證書，嚴(yán)重?fù)p害公證公信力，侵害人民群眾合法權(quán)益，危害司法公正?，F(xiàn)將北京等地嚴(yán)肅處理公證違法違規(guī)行為的6件典型案件予以通報（見附件）。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實全國公證工作會議精神和《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公證質(zhì)量管理工作的通知》要求，把加強(qiáng)公證工作監(jiān)督管理擺上重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實，切實提高公證公信力。要進(jìn)一步加強(qiáng)公證員隊伍教育管理，及時將本通報精神傳達(dá)到每一名公證員，認(rèn)真組織開展專題警示教育，教育引導(dǎo)廣大公證員堅持依法執(zhí)業(yè)，強(qiáng)化紅線意識，嚴(yán)守法律法規(guī)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律底線。要不斷健全完善公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理機(jī)制和公證機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)活動，加大監(jiān)督處罰力度，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)行為的執(zhí)業(yè)責(zé)任。針對投訴較多的重點對象、重點事項，加強(qiáng)案件質(zhì)量評查，深入查擺突出問題。暢通群眾投訴渠道，切實加強(qiáng)社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。
各地傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實情況請及時報部。
附件：吉林等地嚴(yán)肅查處公證違法違規(guī)行為的6件典型案件
司法部
2016年7月28日
吉林等地嚴(yán)肅查處公證違法違規(guī)行為的6件典型案件
一、吉林省白山市渾江公證處原主任任炳南等提供虛假證明文件案
經(jīng)吉林省白山市渾江區(qū)人民法院審理查明，白山市渾江公證處原主任任炳南，明知他人申請辦理的抵押貸款合同公證不符合《公證程序規(guī)則》、《司法部抵押貸款合同公證程序細(xì)則》的規(guī)定，不符合公證受理條件，仍然予以受理并指派公證員牟雅娟、劉高等人出具公證書，造成損失423萬元，情節(jié)嚴(yán)重；白山市渾江公證處原副主任牟雅娟、公證員劉高明知承辦的抵押貸款合同公證不符合公證條件，在任炳南的授意下仍然違法違規(guī)出具公證書，分別造成損失243萬元、90萬元。2013年12月30日，吉林省白山市渾江區(qū)人民法院認(rèn)定任炳南犯提供虛假證明文件罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金五萬元。牟雅娟犯提供虛假證明文件罪，免于刑事處罰。劉高犯提供虛假證明文件罪，免于刑事處罰。任炳南不服判決，上訴至白山市中級人民法院，白山市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。中共白山市司法局委員會根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四章第三十條第一款、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條規(guī)定，于2014年7月17日決定給予任炳南開除黨籍、開除公職的處分。吉林省司法廳根據(jù)《中華人民共和國公證法》第四十二條規(guī)定，于2015年2月4日給予任炳南吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的行政處罰。白山市司法局根據(jù)《中華人民共和國公證法》第四十二條規(guī)定，于2015年3月31日給予牟雅娟、劉高警告的行政處罰。
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特市公證處原公證員烏云高娃出具證明文件重大失實案
經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特左旗人民法院審理查明，內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特市公證處原公證員烏云高娃2007年至2011年擔(dān)任公證員期間，使用當(dāng)事人偽造的土地使用權(quán)證、土地他項權(quán)證、土地評估報告等，為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、建筑物出售合同、典當(dāng)合同等出具公證書，重大失實。為某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和某小額貸款有限公司訂立的借款合同和抵押合同辦理公證時，未要求申請的雙方當(dāng)事人到場，未作談話筆錄，對當(dāng)事人提供的材料未認(rèn)真審查，公證書嚴(yán)重失實，造成嚴(yán)重后果。2014年1月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特左旗人民法院認(rèn)定烏云高娃犯出具證明文件重大失實罪，判處拘役四個月，緩期一年執(zhí)行，并處罰金二萬元。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳認(rèn)為，烏云高娃于2007年到2011年擔(dān)任二連浩特審公證處公證員期間，未盡守職責(zé)，出具的證明文件重大失實，造成嚴(yán)重后果，被追究刑事責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公證法》第四十二條的規(guī)定，于2014年11月26日給予烏云高娃吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的行政處罰。
三、北京市方正公證處公證員王純?yōu)椴徽鎸嵅缓戏ㄊ马椶k理公證案
經(jīng)北京市司法局查明，2013年5月17日，中國公民阿某手持黃某有關(guān)證件，聲稱自己是黃某，與馬某、靳某一同到北京市方正公證處申請辦理公證，公證員王純?yōu)?ldquo;黃某”辦理了委托公證和借款合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，北京市方正公證處出具了(2013)京方正內(nèi)民證字第14171號、(2013)京方正內(nèi)經(jīng)證字第14172號、14175號、14179號等四份公證書。北京市司法局認(rèn)為，根據(jù)《公證程序規(guī)則》第二十三條、第二十四條規(guī)定，公證員王純辦理上述公證的過程中，未能審查發(fā)現(xiàn)申請人不是黃某本人，向“黃某”出具的(2013)京方正內(nèi)民證字第14171號、(2013)京方正內(nèi)經(jīng)證字第14172號、14175號、14179號等四份公證書與事實不符，上述四份公證書的申請人不是黃某本人，公證事項不屬實，公證員王純的行為違反了《中華人民共和國公證法》第二十三條第五款有關(guān)公證員不得為不真實不合法的事項辦理公證的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國公證法》第四十二條第一款笫二項規(guī)定，北京市司法局于2015年12月31日給予公證員王純警告并處一萬元罰款及停止執(zhí)業(yè)十二個月的行政處罰。
四、四川省成都市蜀都公證處公證員王澤為不真實不合法事項辦理公證案
經(jīng)四川省成都市司法局查明，2013年8月8日至8月23日，蜀都公證處公證員王澤為94份不真實戶口出具了(2013)川成蜀證內(nèi)民字第24144號等94份復(fù)印件與原件相符公證書。四川省成都市司法局認(rèn)為，公證員王澤的行為違反了《中華人民共和國公證法》第二十三條第五款有關(guān)公證員不得為不真實不合法的事項辦理公證的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國公證法》第四十二條第一款第二項和《四川省司法行政機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》第二十一條的規(guī)定，成都市司法局于2014年1月28日給予公證員王澤警告并處罰款八千元及停止執(zhí)業(yè)九個月的行政處罰，給予蜀都公證處警告并處罰款十萬元及沒收違法所得九千四百元的行政處罰。
五、浙江省臺州市商都公證處原主任湯建中貪污、挪用公款案
經(jīng)浙江省臺州市路橋區(qū)人民法院審理查明，臺州市商都公證處原主任湯建中利用職務(wù)便利，采用大頭少尾、少開記賬聯(lián)發(fā)票金額的方式非法占有路橋區(qū)公證處公證費217900元，非法占有路橋區(qū)公證處公款2636. 40元，以私開轉(zhuǎn)賬支票方式擅自挪用路橋區(qū)公證處提存賬戶中的提存款112.6萬元，擅自挪用路橋區(qū)公證處基本賬戶中的公款20萬元。2013年11月22曰，浙江省臺州市路橋區(qū)人民法院認(rèn)定,湯建中犯貪污罪、挪用公款罪，判處有期徒刑八年、四年，決定執(zhí)行有期徒刑十年，并處沒收財產(chǎn)人民幣五萬元。依據(jù)《中華人民共和國公證法》第四十二條第二款的規(guī)定，浙江省司法廳于2014年4月1日給予湯建中吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的行政處罰。
六、廣東省深圳市深圳公證處原副主任黃家忠嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍案
2015年11月22日，深圳公證處原副主任（主持工作）黃家忠因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。經(jīng)中共深圳市紀(jì)委查明，黃家忠違反政治紀(jì)律，對抗組織審查。調(diào)查組在調(diào)查深圳公證處業(yè)務(wù)費開支情況及本人涉嫌違紀(jì)事實過程中，黃家忠與他人串供，妨礙調(diào)查取證。違反組織紀(jì)律，在公證處招錄人員過程中，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響先后安排親屬、同鄉(xiāng)共18人到深圳市深圳公證處工作。違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物。2012年1月至2015年7月間，黃家忠以虛開發(fā)票、私自購買購物卡、用購物卡購物二次開發(fā)票報賬套現(xiàn)、購買私人物品公款報賬等方式，貪污公款人民幣925574. 12元。經(jīng)深圳市紀(jì)委常委會會議審議，決定給予黃家忠開除黨籍處分，收繳其違法所得。2016年4月6日，深圳市監(jiān)察局決定給予黃家忠開除處分，違紀(jì)所得由市紀(jì)委收繳。目前．黃家忠違紀(jì)案件已經(jīng)移送深圳市羅湖區(qū)人民檢察院。
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