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國家海洋局關于印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》的通知
國海發(fā)〔2016〕25號
沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
按照《中華人民共和國海島保護法》，為加強對無居民海島的保護與管理，進一步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審查批準工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，請遵照執(zhí)行。
國家海洋局
2016年12月26日
第一章 總 則
第一條 為加強無居民海島保護與管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審查批準工作，依據(jù)《中華人民共和國海島保護法》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國所屬無居民海島從事開發(fā)利用活動的申請、審查和批準，適用本辦法。
第三條 無居民海島開發(fā)利用遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，全面落實海洋生態(tài)文明建設要求，鼓勵綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開發(fā)利用模式。
第四條 無居民海島開發(fā)利用審批依據(jù)如下：
（一）《中華人民共和國海島保護法》及有關法律法規(guī)；
（二）海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等有關法定規(guī)劃和區(qū)劃；
（三）無居民海島開發(fā)利用管理技術標準和規(guī)范。
第五條 無居民海島開發(fā)利用有下列情形之一的，由國務院審批：
（一）涉及利用領海基點所在海島；
（二）涉及利用國防用途海島；
（三）涉及利用國家級海洋自然保護區(qū)內(nèi)海島；
（四）填海連島或造成海島自然屬性消失的；
（五）導致海島自然地形、地貌嚴重改變或造成海島島體消失的；
（六）國務院規(guī)定的其他用島。
上述規(guī)定以外的無居民海島開發(fā)利用，由省級人民政府批準。
涉及維護領土主權、海洋權益、國防建設等重大利益的用島，還應按照國家和軍隊有關規(guī)定執(zhí)行。
第二章 申請審批
第六條 單位和個人在申請開發(fā)利用無居民海島時，需提交以下申請材料：
（一）無居民海島開發(fā)利用申請書；
（二）無居民海島開發(fā)利用具體方案；
（三）無居民海島開發(fā)利用項目論證報告。
第七條 編制無居民海島開發(fā)利用具體方案應明確以下內(nèi)容：
（一）依據(jù)有關法律法規(guī)、規(guī)劃、技術標準和規(guī)范，合理確定用島面積、用島方式和布局、開發(fā)強度等，集約節(jié)約利用海島資源；
（二）合理確定建筑物、設施的建設總量、高度以及與海岸線的距離，并使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)；
（三）明確海島保護措施，建立海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點），防止開發(fā)利用中廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。
第八條 無居民海島開發(fā)利用項目論證報告應在自然資源和生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查基礎上編制，重點論證以下內(nèi)容：
（一）無居民海島開發(fā)利用的必要性；
（二）無居民海島開發(fā)利用具體方案的合理性；
（三）對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的影響；
（四）對海島植被、自然岸線、岸灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡等保護措施的可行性、有效性。
第九條 報國務院審批的無居民海島開發(fā)利用申請，由國家海洋局受理。
其他無居民海島開發(fā)利用申請，由省級海洋主管部門受理。
第十條 報國務院審批的用島，由國家海洋局組織有關部門和專家對申請材料進行審查。
報省級人民政府審批的用島，由省級海洋主管部門組織有關部門和專家對申請材料進行審查。
第十一條 無居民海島開發(fā)利用審查應遵循以下原則：
（一）維護領土主權和海洋權益；
（二）保障國防安全和海上交通安全；
（三）保護海島及其周邊海域自然資源和生態(tài)系統(tǒng)；
（四）促進無居民海島合理開發(fā)和可持續(xù)利用；
（五）保障國家重大項目建設用島。
第十二條 無居民海島開發(fā)利用審查主要內(nèi)容包括：
（一）受理、審查是否符合規(guī)定程序和要求；
（二）是否符合有關法律法規(guī)規(guī)劃，是否遵循生態(tài)保護紅線要求；
（三）具體方案和項目論證報告是否按照規(guī)定程序和技術標準編制，是否切實可行；
（四）用島面積、界址是否清晰，是否存在權屬爭議；
（五）是否對領?；c、國防用途海島及其周邊軍事設施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響；
（六）存在利益相關者的，是否已提交解決方案或協(xié)議；
（七）存在違法用島行為的，是否已依法查處；
（八）有關部門意見是否達成一致。
第十三條 審查主要包括專家評審、公示、征求意見和集體決策等環(huán)節(jié)。需要進行聽證的，應當按照有關規(guī)定組織召開聽證會。
審查期限按照《中華人民共和國行政許可法》有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 國家海洋局在審查無居民海島開發(fā)利用申請過程中，應征求有關部門和省級人民政府意見。有關部門和地方自收到征求意見文件之日起7個工作日內(nèi)，應將書面意見反饋國家海洋局。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。
涉及領?；c、國防用途海島及其周邊軍事設施和艦艇航道安全、海洋功能區(qū)劃中軍事區(qū)內(nèi)海島的用島，還應征求軍事機關意見 。
第十五條 軍事機關在向國家海洋局提交國防建設用島申請材料、立項批復文件以及地方政府意見等材料前，有關審查工作按照軍隊規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 審查結(jié)束后，報國務院審批的用島，由國家海洋局提出審查意見報批；報省級人民政府審批的用島，由省級海洋主管部門提出審查意見報批。
第三章 批復登記
第十七條 無居民海島開發(fā)利用申請經(jīng)批準后，國務院批準用島的，由國家海洋局負責印發(fā)用島批復文件，抄送有關軍事機關和地方有關部門；省級人民政府批準用島的，由省級海洋主管部門負責印發(fā)用島批復文件，抄送有關軍事機關和部門。
用島單位和個人應當按照財政部和國家海洋局有關規(guī)定繳納無居民海島使用金，并按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關規(guī)定，依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，領取不動產(chǎn)權屬證書。
第十八條 無居民海島確權面積，應當按照無居民海島開發(fā)利用審批的界址核算。
第十九條 無居民海島使用最高期限，參照海域使用權的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 用島單位和個人憑用島批復文件、不動產(chǎn)權屬證書等材料到相關部門辦理開工建設手續(xù)，具體辦法由省級人民政府結(jié)合本地區(qū)實際規(guī)定。
第二十一條 對已批準的無居民海島開發(fā)利用活動，應進行監(jiān)視監(jiān)測和評估。
需要改變無居民海島開發(fā)利用的類型、性質(zhì)或其他顯著改變無居民海島開發(fā)利用具體方案的，應當報國務院或省級人民政府重新審批，并辦理不動產(chǎn)變更登記。
第四章 附 則
第二十二條 有關省級人民政府可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)無居民海島開發(fā)利用審批的具體辦法。
無居民海島開發(fā)利用技術標準和規(guī)范由國家海洋局制定。
第二十三條 無居民海島開發(fā)利用涉及的港口、礦產(chǎn)資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、保護區(qū)、風景名勝區(qū)等管理，由有關部門依法實施。
第二十四條 低潮高地的開發(fā)利用申請審批比照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起生效。
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