發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2547號(hào)《關(guān)于堅(jiān)決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》

關(guān)于堅(jiān)決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2547號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化主管部門、煤炭廳(局、辦)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省級(jí)煤礦安監(jiān)局,有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來,各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號(hào)),扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能,深入開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),取得明顯成效。但近一時(shí)期,個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了違規(guī)新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能、違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”,擾亂正常建設(shè)生產(chǎn)秩序等幾問題。為落實(shí)國務(wù)院第155次常務(wù)會(huì)議精神,進(jìn)一步規(guī)范鋼鐵煤炭行業(yè)建設(shè)生產(chǎn)秩序,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。鋼鐵方面,各地要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào)),不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。京津翼、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)城,嚴(yán)格實(shí)施減量置換,按不低于1：1.25的比例減量置換。各地產(chǎn)能置換方案必須按規(guī)定在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。煤炭方面,從2016年起, 3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。要嚴(yán)格落實(shí)國發(fā)〔2016〕7號(hào)文件關(guān)于“確需新建煤礦的,一律實(shí)行減量置換”要求,根據(jù)國家有關(guān)部門關(guān)于減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能等文件和工作安排,對2016年2月1日前開工的未批先建煤礦項(xiàng)目,要認(rèn)真履行減量置換措施并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；2016年2月1日前已開工的新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造等在建項(xiàng)目,要承擔(dān)一定的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。對2016年2月1日后新出現(xiàn)的違規(guī)新建煤礦項(xiàng)目,要一律停產(chǎn)整頓并無條件接受優(yōu)勢企業(yè)的整合重組。

二、迅速開展違規(guī)新建項(xiàng)目核查。各地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化和煤炭行業(yè)管理部門要分別牽頭組織對本轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、煤炭新建、在建項(xiàng)目違規(guī)情況開展詳細(xì)梳理排查。內(nèi)容主要包括:國發(fā)6號(hào)、7號(hào)文件印發(fā)以來,是否存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵煤炭新增產(chǎn)能項(xiàng)目情況,對發(fā)現(xiàn)的問題要研究提出處理意見。在檢查范圍上,各省區(qū)市要做到對本轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、煤炭企業(yè)的全覆蓋,不得留有死角;在檢查方式上,各地可結(jié)合本地實(shí)際,采取全面檢查、交叉檢查和重點(diǎn)抽查等形式。國家有關(guān)部門將根據(jù)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行有針對性的督查。煤炭方面,相關(guān)部門將對首批8個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查,隨后對其他產(chǎn)煤省區(qū)市督查。

三、產(chǎn)防已關(guān)閉退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。各地要產(chǎn)格鋼鐵煤炭產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真做好驗(yàn)收和公告,確保產(chǎn)能真去真退。建立健全舉報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)對產(chǎn)能退出情況進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)防已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。地方相關(guān)部門要采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、暗查暗訪等方式進(jìn)行督查,發(fā)現(xiàn)本地區(qū)已退出產(chǎn)能出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)的,要對有關(guān)企業(yè)和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四、加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要持續(xù)深入開展淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)。鋼鐵方面,對于不符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)規(guī)定的落后產(chǎn)能,要立即關(guān)停并拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備。產(chǎn)厲打擊“地條鋼”非法生產(chǎn)行為,對“地條鋼”生產(chǎn)企，堅(jiān)決實(shí)施斷電措施;堅(jiān)決拆除并銷毀工頻爐、中頻爐設(shè)備。全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造生鐵用企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外)、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐(高合金電爐除外)等落后生產(chǎn)設(shè)備。加大摸排工作力度,將不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為重點(diǎn),對發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”等落后產(chǎn)能,堅(jiān)決予以取締和關(guān)停。

煤炭方面,對于不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重 (高瓦斯和煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓、開采容易自燃煤層、水害威脅產(chǎn)重、開采深度超過《煤礦安會(huì)規(guī)程》要求等)、不具備安全生產(chǎn)條件和發(fā)生較大及以上事故的落后小煤礦,采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦,安全生產(chǎn)所必需的資金投入不能保證、安全設(shè)施設(shè)備和主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善的煤礦,資源整合主體不具備相關(guān)技術(shù)管理能力和安全業(yè)績的煤礦,生產(chǎn)高硫高灰等劣質(zhì)煤的煤礦以及產(chǎn)能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業(yè)”,要堅(jiān)決予以淘汰退出。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的,要依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)涉嫌犯罪的,要依法移交司法機(jī)關(guān),不得“以罰代刑”。對其他30萬噸/年及以下的小煤礦,要綜合考慮區(qū)城能源保障、產(chǎn)業(yè)布局等因素,按照“關(guān)閉退出一批、兼并重組一批、少量保留一批”的思路進(jìn)行分類處置。

五、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。各地相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,通過深入開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng),有效遏制違規(guī)新增產(chǎn)能和已退出產(chǎn)能的死灰復(fù)燃。加快鋼鐵煤炭行業(yè)信用體系建設(shè),發(fā)揮第三方征信機(jī)構(gòu)作用,建立健全鋼鐵煤炭行業(yè)違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為信用記錄,開展信用評價(jià),擴(kuò)大成果運(yùn)用,實(shí)施聯(lián)合懲戒,促進(jìn)鋼鐵煤炭建設(shè)生產(chǎn)秩序的進(jìn)一步規(guī)范好轉(zhuǎn)。

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好相關(guān)核查工作,對出現(xiàn)得違規(guī)新增產(chǎn)能、違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”和復(fù)產(chǎn)的已退出產(chǎn)能要做出嚴(yán)肅處理，并于2017年1月20日前報(bào)告核查結(jié)果及處理意見。鋼鐵方面報(bào)國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部和質(zhì)檢總局；煤炭方面，報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局。
 

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

工業(yè)和信息化部

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國家能源局

國家煤礦安全監(jiān)察局

2016年12月5日

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