農(nóng)辦長(zhǎng)漁〔2017〕2號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年相關(guān)水域漁政管理工作的通知》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年相關(guān)水域漁政管理工作的通知

農(nóng)辦長(zhǎng)漁〔2017〕2號(hào)

為認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策部署，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議、全國(guó)漁政工作座談會(huì)有關(guān)工作部署，切實(shí)加大漁政執(zhí)法力度，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)漁業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)就做好2017年黃河流域以南(不含黃河流域，下同)相關(guān)流域、重要水域和邊境水域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“相關(guān)水域”）漁政管理工作通知如下。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)水域漁政管理工作由我部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由我部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)江辦”)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

二、工作安排

2017年相關(guān)水域漁政管理工作重點(diǎn)包括禁漁期管理、非法捕撈清理整治、其他涉漁違法行為清理整治、長(zhǎng)江專(zhuān)項(xiàng)捕撈管理和漁業(yè)安全生產(chǎn)管理等5個(gè)方面。

（一）禁漁期管理

1．主要任務(wù)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣貫工作，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度；強(qiáng)化禁漁前期、中期和后期執(zhí)法管理；組織開(kāi)展陸上、水上禁漁巡回檢查，相鄰地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；對(duì)禁漁期內(nèi)的重點(diǎn)水域和違法違規(guī)漁業(yè)案件高發(fā)水域開(kāi)展駐守檢查；加大執(zhí)法力度，查處禁漁期內(nèi)各類(lèi)非法捕撈行為。

2．任務(wù)時(shí)間

從2017年開(kāi)始，長(zhǎng)江流域、淮河、珠江流域、閩江及海南省內(nèi)陸水域禁漁時(shí)間統(tǒng)一為3月1日0時(shí)至6月30日24時(shí)。

3．任務(wù)范圍

長(zhǎng)江流域禁漁期的管理范圍為：青海省曲麻萊縣以下至長(zhǎng)江河口（東經(jīng)122°）的長(zhǎng)江干流江段；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要通江河流在甘肅省、陜西省、云南省、貴州省、四川省、重慶市、湖北省境內(nèi)的干流江段；大渡河在青海省和四川省境內(nèi)的干流河段；鄱陽(yáng)湖、洞庭湖；淮河干流河段。

珠江流域、閩江及海南省內(nèi)陸水域禁漁期的管理范圍為：云南省沾益縣珠江源以下至廣東省珠江口（上川島-北尖島聯(lián)線以北）的珠江干流、支流、通江湖泊、珠江三角洲河網(wǎng)及重要獨(dú)立入海河流。珠江干流包括南盤(pán)江、紅水河、黔江、潯江和西江；支流包括東江、北江及西江水系的北盤(pán)江、柳江、融江、郁江、左江、右江、邕江、濛江、桂江、漓江、北流河、羅定江和新興江等；珠三角河網(wǎng)包括流溪河、潭江等；通江湖泊包括撫仙湖、星云湖、異龍湖、杞麓湖和陽(yáng)宗海等；重要獨(dú)立入海河流包括福建省、廣東省、廣西區(qū)、海南省境內(nèi)的閩江、韓江、北侖河、茅嶺江、欽江、南流江、榕江、漠陽(yáng)江、鑒江、九洲江、南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江的干流江（河）段。

此外，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于赤水河流域全面禁漁的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2016〕1號(hào)），四川省合江縣赤水河河口以上赤水河流域全部天然水域?yàn)槿杲麧O區(qū)。長(zhǎng)江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各級(jí)政府和漁業(yè)主管部門(mén)要按照中央一號(hào)文件有關(guān)要求和我部有關(guān)工作部署，積極推進(jìn)涉及水生生物保護(hù)區(qū)水域退出捕撈和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕。

有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本地實(shí)際，延長(zhǎng)禁漁時(shí)間，將其他河流、湖泊納入禁漁范圍，并做好相關(guān)管理工作。

（二）非法捕撈清理整治

1．主要任務(wù)

加大清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”、取締涉漁“三無(wú)”船舶和打擊電毒炸魚(yú)工作力度，鞏固執(zhí)法成果，養(yǎng)護(hù)水生生物資源。

長(zhǎng)江流域要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部關(guān)于長(zhǎng)江干流實(shí)施捕撈準(zhǔn)用漁具和過(guò)渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告（試行）》（農(nóng)業(yè)部通告〔2017〕1號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于長(zhǎng)江干流禁止使用單船拖網(wǎng)等十四種漁具的通告（試行）》（農(nóng)業(yè)部通告〔2017〕2號(hào)），嚴(yán)格依法打擊電毒炸魚(yú)、使用禁用漁具和小于最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具進(jìn)行捕撈的行為；

淮河干流河段重點(diǎn)查處電毒炸魚(yú)和使用攔河繒（網(wǎng)）、密眼網(wǎng)（布網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)子、地籠網(wǎng)）、滾鉤、迷魂陣、拖網(wǎng)等違規(guī)漁具進(jìn)行捕撈的行為；

珠江、閩江及海南省內(nèi)陸水域重點(diǎn)查處電炸毒魚(yú)和使用迷魂陣、地籠網(wǎng)、抬網(wǎng)等違規(guī)漁具進(jìn)行捕撈的行為；

相關(guān)邊界水域及其他水域按照地方漁業(yè)行政主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定對(duì)非法捕撈行為進(jìn)行查處。

禁漁期內(nèi)查獲的上述非法捕撈行為，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和地方性漁業(yè)法規(guī)的規(guī)定按照“情節(jié)嚴(yán)重”處罰。對(duì)構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

2．任務(wù)時(shí)間

全年。

3．任務(wù)范圍

黃河流域以南相關(guān)流域、重要水域和邊境水域。

（三）其他涉漁違法行為清理整治

1．主要任務(wù)

查處非法涉漁施工、采砂、取水和排水（污）等行為；查處非法捕捉、經(jīng)營(yíng)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為。

2．執(zhí)法時(shí)間

全年。

3．執(zhí)法范圍

黃河流域以南相關(guān)流域、重要水域和邊境水域，以及受保護(hù)的水生野生動(dòng)物。重點(diǎn)是各級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、育肥場(chǎng)及洄游通道，以及破壞或非法經(jīng)營(yíng)利用各種珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的場(chǎng)所。

（四）長(zhǎng)江專(zhuān)項(xiàng)捕撈管理

1．主要任務(wù)

長(zhǎng)江刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹專(zhuān)項(xiàng)捕撈許可證發(fā)放數(shù)量不得超過(guò)2016年發(fā)放數(shù)量。上海、江蘇、安徽等省（市）漁業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格入漁資格審查和發(fā)證管理，嚴(yán)禁在各類(lèi)水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)捕撈許可證；要根據(jù)漁業(yè)資源實(shí)際狀況和管理現(xiàn)狀，最大程度削減專(zhuān)項(xiàng)捕撈許可證發(fā)放數(shù)量，切實(shí)采取有效措施，降低捕撈強(qiáng)度；漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合禁漁期管理強(qiáng)化長(zhǎng)江刀鱭、鳳鱭專(zhuān)項(xiàng)捕撈管理，重點(diǎn)查處無(wú)證捕撈、跨界捕撈、提前或逾期捕撈行為和使用深水張網(wǎng)、插網(wǎng)和多層刺網(wǎng)等禁用漁具捕撈刀鱭、鳳鱭的作業(yè)行為以及不符合網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)的流刺網(wǎng)作業(yè)行為；結(jié)合非法捕撈清理整治開(kāi)展中華絨螯蟹專(zhuān)項(xiàng)捕撈檢查，重點(diǎn)查處無(wú)證捕撈、跨界捕撈、提前和逾期捕撈行為。

2．任務(wù)時(shí)間

長(zhǎng)江刀鱭、鳳鱭專(zhuān)項(xiàng)捕撈時(shí)間為2月1日至6月30日；中華絨螯蟹專(zhuān)項(xiàng)捕撈時(shí)間為9月16日至12月31日（按照長(zhǎng)江專(zhuān)項(xiàng)捕撈管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

3．任務(wù)范圍

長(zhǎng)江上海、江蘇、安徽等?。ㄊ校╅L(zhǎng)江江段水域。

（五）安全生產(chǎn)管理

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重大意義，自覺(jué)強(qiáng)化紅線意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)持不懈牢牢抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；要時(shí)刻把漁民群眾的生命安全放在工作首位，牢牢把漁業(yè)安全生產(chǎn)工作抓在手上；要牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同安排，促進(jìn)安全生產(chǎn)與漁業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，結(jié)合工作實(shí)際，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到守土有責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，防患于未然。

要進(jìn)一步完善預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持漁業(yè)安全應(yīng)急值班制度，保持通訊暢通，確保相關(guān)水域漁業(yè)安全事故或突發(fā)緊急情況能夠第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間報(bào)告、科學(xué)應(yīng)對(duì)處置；要充分利用各種傳播平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)漁民群眾的宣傳教育，嚴(yán)禁漁船非法載客行為，督促漁船做好應(yīng)急值守工作，加強(qiáng)與安監(jiān)、氣象、水利、海事等部門(mén)的溝通聯(lián)系和信息共享，密切關(guān)注氣候、水文變化，運(yùn)用各種有效手段及時(shí)將災(zāi)害性氣象預(yù)警信息通知到漁船，提升漁民群眾的防范能力；要不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持形式多樣、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、常抓不懈的原則，分批次對(duì)各級(jí)安全監(jiān)督管理人員、相關(guān)企業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行全覆蓋式的教育培訓(xùn)；要不定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，認(rèn)真排查、消除安全隱患，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、漁船集中停泊點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，采取有效措施，堅(jiān)決杜絕和遏制重特大生產(chǎn)事故，確保漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地漁業(yè)行政主管部門(mén)要把漁政管理工作作為落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、推進(jìn)依法行政和保障綠色發(fā)展的具體內(nèi)容，給予高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理責(zé)任，完善工作部署，確保實(shí)施到位。要做好《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》等相關(guān)部署與漁政管理工作的有效銜接，積極向地方政府和職能部門(mén)匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取理解支持，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展；要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳影響，精心組織部署，落實(shí)管理責(zé)任；要加大輿論宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心漁民群體、關(guān)注漁政執(zhí)法的良好氛圍，形成共同養(yǎng)護(hù)水生生物資源、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的有利局面。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提升管理水平

各地漁業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有各項(xiàng)管理要求，規(guī)范漁具準(zhǔn)入，完善漁具審查認(rèn)定機(jī)制和規(guī)范化程序；漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法捕撈行為，保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)；要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非法捕撈高發(fā)、多發(fā)水域和時(shí)段的執(zhí)法檢查，強(qiáng)化流域內(nèi)組織協(xié)調(diào)，建立省市之間、縣與縣之間漁政執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，組織各級(jí)漁政船艇和執(zhí)法力量，部署開(kāi)展省際交界水域、縣際交界水域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，把清理整治工作從運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變成常態(tài)化執(zhí)法管理，統(tǒng)籌推進(jìn)流域內(nèi)各省市清理取締非法捕撈工作的有力開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)部門(mén)合作，強(qiáng)化行刑銜接

各地漁政機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與水上公安（水警）和航運(yùn)公安的執(zhí)法合作，按照《長(zhǎng)江水域涉漁違法犯罪案件移送暫行規(guī)定》《內(nèi)陸水域生態(tài)違法犯罪案件移送暫行規(guī)定》要求，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案，深入推進(jìn)漁政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊違反禁漁期制度、“電毒炸”和使用“絕戶(hù)網(wǎng)”進(jìn)行捕撈的非法行為，依法懲處嚴(yán)重破壞資源和生態(tài)環(huán)境的涉嫌犯罪行為，確保所轄水域禁漁期管理和清理整治非法捕撈工作取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化依法行政理念，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高漁政執(zhí)法隊(duì)伍的管理能力和服務(wù)水平，努力把“中國(guó)漁政”打造成一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參與一線執(zhí)法，參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)水上執(zhí)法部門(mén)夜間作業(yè)、水上作業(yè)或重大活動(dòng)特勤保障等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策，提高執(zhí)法人員工作積極性。各級(jí)漁政執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守“漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令”和有關(guān)作風(fēng)建設(shè)要求，做到依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹(shù)立良好的隊(duì)伍形象。

（五）創(chuàng)新管理機(jī)制，提升管護(hù)效果

要不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法模式和手段，推動(dòng)建立護(hù)漁員制度，構(gòu)建群防群護(hù)的管理體系，緩解執(zhí)法人員緊缺的現(xiàn)象；要設(shè)立并公布涉漁違法行為舉報(bào)電話，提高公眾參與度，增強(qiáng)執(zhí)法有效性；要加強(qiáng)漁政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等信息科技手段，提升漁政監(jiān)管智能化水平。推動(dòng)執(zhí)法相關(guān)信息共建、共享、共商機(jī)制，打破信息壁壘，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)助推漁政執(zhí)法管理精準(zhǔn)化高效化。

（六）加強(qiáng)督查督導(dǎo)，強(qiáng)化總結(jié)提高

我部將在禁漁期期間組織開(kāi)展禁漁期同步執(zhí)法行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，在9月1日至11月30日期間組織開(kāi)展清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和打擊非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，不定期對(duì)其他涉漁違法行為清理整治工作情況進(jìn)行檢查。同步執(zhí)法行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間，我部將組織抽調(diào)各地一線執(zhí)法力量，安排長(zhǎng)江辦直屬中國(guó)漁政001、010、020、030、050、060等執(zhí)法船赴相關(guān)水域開(kāi)展巡航執(zhí)法督查，并視情適時(shí)組織開(kāi)展省際交界水域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查、交叉檢查和聯(lián)合檢查，并根據(jù)管理需要組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題進(jìn)行督查督導(dǎo)，對(duì)管理不力、問(wèn)題突出的地方漁業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

各地漁業(yè)主管部門(mén)要在禁漁期執(zhí)法管理、清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和打擊非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、長(zhǎng)江專(zhuān)項(xiàng)捕撈管理任務(wù)結(jié)束后15天內(nèi)，及時(shí)形成總結(jié)材料報(bào)送我部長(zhǎng)江辦；其他執(zhí)法管理情況在11月15日前形成總結(jié)材料報(bào)送我部長(zhǎng)江辦。
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年2月24日

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