農(nóng)辦機(jī)〔2017〕2號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于2016年農(nóng)機(jī)事故情況的通報(bào)》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于2016年農(nóng)機(jī)事故情況的通報(bào)

農(nóng)辦機(jī)〔2017〕2號(hào)
 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)墾）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》規(guī)定，現(xiàn)對(duì)2016年全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故情況、農(nóng)機(jī)道路交通事故情況進(jìn)行通報(bào)。

一、全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故情況及主要特點(diǎn)

2016年，累計(jì)報(bào)告在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故1004起，死亡133人，受傷318人，直接經(jīng)濟(jì)損失1211.41萬元。與上年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同時(shí)實(shí)現(xiàn)“四下降”，下降比率分別為23.12%、36.06%、25.53%和31.12%。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體持續(xù)穩(wěn)定向好。其中：拖拉機(jī)事故410起、死亡77人、受傷148人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的40.8%、57.9%和46.5%。聯(lián)合收割機(jī)事故533起、死亡38人、受傷149人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的53.1%、28.6%和46.9%。其它農(nóng)業(yè)機(jī)械事故61起、死亡18人、受傷21人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的6.1%、13.5%和6.6%。

農(nóng)機(jī)道路外事故的主要特點(diǎn)：

（一）操作失誤引發(fā)的事故占比較高。在全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故中，因駕駛操作人員操作失誤引發(fā)的事故641起、死亡48人、受傷179人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的63.8%、36.1%和56.3%。

（二）未年檢和無證駕駛引發(fā)的死亡事故占比較高。在全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故中，未年檢農(nóng)機(jī)引發(fā)的事故228起、死亡84人、受傷101人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的22.7%、63.2%和31.8%；駕駛操作人員無證駕駛引發(fā)的事故282起、死亡80人、受傷110人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的28.1%、60.2%和34.6%。未年檢和無證駕駛引發(fā)的死亡事故占比均超過60%，相對(duì)上年分別提高了13.7和3.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）無牌行駛現(xiàn)象仍需關(guān)注。在全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故中，有122起發(fā)生事故的農(nóng)機(jī)是無牌行駛，死亡52人、受傷62人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的12.2%、39.1%和19.5%，事故起數(shù)和受傷人數(shù)占比較上年下降了4.2和6.5個(gè)百分點(diǎn)，死亡人數(shù)占比較上年提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)機(jī)道路交通事故情況及特點(diǎn)分析

據(jù)公安部門提供的資料，2016年全國(guó)接報(bào)拖拉機(jī)肇事導(dǎo)致人員傷亡的道路交通事故2203起，造成948人死亡、2165人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失867.5萬元。與2015年相比，事故起數(shù)增加17起，上升0.7%;死亡人數(shù)減少3人，下降0.5%；受傷人數(shù)增加111人，上升5.4%；直接財(cái)產(chǎn)損失增加166.4萬元，上升23.7%。其中，導(dǎo)致較大以上道路交通事故15起，同比增加9起；導(dǎo)致重大道路交通事故2起，同比增加2起。

全國(guó)拖拉機(jī)導(dǎo)致的交通事故中，58.2%的肇事拖拉機(jī)沒有號(hào)牌，其中，安徽、江蘇、湖北、浙江、貴州、福建、廣東等7個(gè)省無號(hào)牌拖拉機(jī)肇事最為突出，占全國(guó)總數(shù)的57.7%。

全國(guó)拖拉機(jī)導(dǎo)致的交通事故中，43.5%的肇事者沒有駕駛證，其中，安徽、湖北、江蘇、貴州等4個(gè)省份無證駕駛拖拉機(jī)事故最為突出，占全國(guó)總數(shù)的16.8%。

三、2016年較大以上農(nóng)業(yè)機(jī)械事故情況

據(jù)公安部門和農(nóng)機(jī)部門提供的資料，2016年較大以上農(nóng)業(yè)機(jī)械道路交通事故16起，具體情況如下：

（一）2016年1月2日20時(shí)50分，劉某駕駛手扶拖拉機(jī)，沿安徽省宿州市101省道行駛，與普通二輪摩托車相撞，造成3人死亡、兩車損壞的道路交通事故。

（二）2016年1月27日18時(shí)00分，張某駕駛大型輪式拖拉機(jī)，途經(jīng)浙江省杭州市大江東區(qū)江東大道與新灣大道路口，與大客車發(fā)生碰撞，造成3人死亡、兩車損壞的道路交通事故。

（三）2016年3月4日11時(shí)30分，楊某駕駛大中型拖拉機(jī)，從重慶市萬盛區(qū)萬東鎮(zhèn)八面山往萬盛城區(qū)方向行駛，至榜上村柏樹林社老木溝路段時(shí)，由于操作不當(dāng)，車輛發(fā)生側(cè)翻，造成5人死亡、18名駕乘人員受傷、車輛受損的道路交通事故。

（四）2016年3月6日8時(shí)40分，楊某駕駛大型輪式拖拉機(jī)，沿安徽省安慶市206國(guó)道（煙燦線公路）行駛至1203公里+500米路段，未按規(guī)定會(huì)車，與其對(duì)向行駛的小型轎車發(fā)生正面碰撞，造成3人死亡、1人受傷的道路交通事故。

（五）2016年4月5日23時(shí)10分，張某駕駛大型輪式拖拉機(jī)，沿內(nèi)蒙古烏海市國(guó)道110線行駛至1080公里+800米處，與小型轎車相撞，造成3人死亡、2人受傷、兩車損壞的道路交通事故。

（六）2016年4月8日12時(shí)35分，何某駕駛大型輪式拖拉機(jī)，由廣東省連州市大路邊鎮(zhèn)往星子鎮(zhèn)方向行駛至S259省道19公里+600米處，車輛越過中心虛線與對(duì)向無號(hào)牌三輪摩托車發(fā)生碰撞，造成3人死亡、6人受傷的道路交通事故。

（七）2016年4月17日13時(shí)05分，劉某駕駛小型輪式拖拉機(jī)，沿江西省宜春市滬瑞線行駛至320國(guó)道978公里+600米處，與重型箱式貨車相撞，造成3人死亡、兩車損壞的道路交通事故。

（八）2016年4月19日13時(shí)許，王某駕駛變型拖拉機(jī)（事故發(fā)生時(shí)未懸掛號(hào)牌），由貴州省興義市豬場(chǎng)坪鄉(xiāng)田灣村往泥凼石山村方向行駛，途經(jīng)周家壩至石林通村公路0公里+31.7米時(shí)，車輛側(cè)翻，車上所載未捆扎的圍墳石摔落到距路側(cè)5.1米遠(yuǎn)、3.7米高的石山村委會(huì)院內(nèi)，造成在院內(nèi)等待開會(huì)的村民13人死亡、12人受傷。

（九）2016年5月2日8時(shí)10分許，陳某駕駛小型輪式拖拉機(jī)，行駛至江西省撫州市石門街-寧都東鄉(xiāng)線208省道213公里+900米處，與中型自卸貨車發(fā)生碰撞，造成4人死亡、兩車損壞的道路交通事故。

（十）2016年5月14日22時(shí)40分，陳某駕駛大型輪式拖拉機(jī)，沿河南省信陽市三馬204省道行駛至35公里處，與小型轎車發(fā)生碰撞，造成3人死亡、1人受傷、兩車損壞的道路交通事故。

（十一）2016年7月3日17時(shí)35分，張某駕駛大中型拖拉機(jī)，行駛至貴州省銅仁市印江縣木黃鎮(zhèn)-地茶村1公里+700米下坡急彎處，向左避讓停放車輛時(shí)發(fā)生翻滾，車后牽引的混凝土攪拌機(jī)將站在道路左側(cè)的楊某等3人掃下路坎，造成4人死亡、1人受傷、車輛嚴(yán)重受損的道路交通事故。

（十二）2016年7月29日12時(shí)12分許，梁某駕駛變型拖拉機(jī)，行駛至浙江省嵊州市仙巖鎮(zhèn)梓樹村路口京福線1576公里+660米處，與小型轎車相撞，造成3人死亡、5人受傷、車輛損壞的道路交通事故。

（十三）2016年8月11日8時(shí)23分，李某駕駛變型拖拉機(jī)，沿山東省淄博市山區(qū)北山路由西往東行駛至博沂路路口處，先后與沿博沂路由北往南正常行駛的電動(dòng)車、大型普通客車、電動(dòng)四輪車及重型非載貨專項(xiàng)作業(yè)車相撞，造成11人死亡、21人受傷、五車及相關(guān)設(shè)施受損的重大道路交通事故。

（十四）2016年9月13日21時(shí)40分許，吳某駕駛手扶拖拉機(jī)，搭載5人及車上廢品雜物，從廣東饒平縣大鋮鎮(zhèn)往福建詔安方向，行駛至324國(guó)道470公里+500米處，車輛失控側(cè)翻，造成4人死亡、2人受傷的道路交通事故。

（十五）2016年9月28日6時(shí)許，徐某駕駛手扶拖拉機(jī)（無牌無證）前往青海省都蘭縣溝里鄉(xiāng)務(wù)工，途經(jīng)香加鄉(xiāng)水文站時(shí)，拖拉機(jī)側(cè)翻四人落水，造成3人死亡，1人失蹤的道路交通事故。

（十六）2016年12月26日11時(shí)31分，黃某駕駛小型輪式拖拉機(jī)，沿廣西梧州市國(guó)道321線行駛至403公里處，與重型箱式貨車相撞，造成3人死亡、1人受傷、兩車損壞的道路交通事故。

四、存在問題及下一步工作要求

2016年，各地認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院免征農(nóng)機(jī)牌證和安全檢驗(yàn)等行政事業(yè)性收費(fèi)的決定，協(xié)調(diào)抓好資金落實(shí)、政策宣傳、制度完善等工作，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，舉辦農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練，組織“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，全面停止為“變型拖拉機(jī)”（以下簡(jiǎn)稱“變拖”）登記上牌，促進(jìn)了全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。尤其是農(nóng)機(jī)道路外事故有較大幅度下降。但是，仍有個(gè)別地區(qū)存在事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告不及時(shí)、不全面的情況，有的地方未按規(guī)定開展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練，有的地方存在減免費(fèi)政策落實(shí)不到位，“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)組織不力，“變拖”整治不徹底等問題。對(duì)此必須高度重視，認(rèn)真研究解決。

下一步，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，按照《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》有關(guān)要求，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。一是深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。按照《“十三五”時(shí)期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)工作方案》，在開展省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建基礎(chǔ)上擇優(yōu)推薦全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵，提高農(nóng)機(jī)安全重視程度，完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升安全監(jiān)理服務(wù)水平。二是全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)政策。積極與財(cái)政部門做好溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家免征農(nóng)機(jī)牌證和安全檢驗(yàn)5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策，有條件的地方探索將駕駛證考試費(fèi)納入免征范圍。三是扎實(shí)開展“變拖”專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊給非法生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車辦理拖拉機(jī)牌證的行為，徹底杜絕“變拖”牌證增量；摸清“變拖”底數(shù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間共享信息，堵住安全監(jiān)管漏洞；與公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處假牌套牌、拼裝改裝、無證駕駛、超速超載等非法違法亂象；嚴(yán)格年檢制度，加快“變拖”報(bào)廢。四是認(rèn)真組織好安全生產(chǎn)活動(dòng)。積極開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;、安全生產(chǎn)大檢查、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練等安全生產(chǎn)活動(dòng)，深入鄉(xiāng)村、面向民眾，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，提高農(nóng)民機(jī)手的安全意識(shí)；加強(qiáng)隱患排查和治理，努力提高農(nóng)機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率“三率”水平，減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年2月23日

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